補(bǔ)充偵查制度新探行政管理論文

　　摘要:補(bǔ)充偵查作為一項偵查制度，看似細(xì)小，卻直接導(dǎo)致了一系列使制度被虛置、人權(quán)被侵犯的 問題 ，這些問題的產(chǎn)生有著深刻的實際和 理論 背景，因此要改變這種狀況就必須在 分析 這些實際和理論背景的基礎(chǔ)上對支撐補(bǔ)充偵查制度的理論作一番重構(gòu)。筆者以為，只有建立正當(dāng) 法律 程序在刑事偵查中的指導(dǎo)地位，才能從根本上改變 目前 補(bǔ)充偵查存在的現(xiàn)狀。 論文關(guān)鍵詞：補(bǔ)充偵查 正當(dāng)法律程序 引言 補(bǔ)充偵查在刑事訴訟中僅占極小的板塊，刑事訴訟法對此也惜墨如金，但是由補(bǔ)充偵查引申出來的問題諸如超期羈押，偵查監(jiān)督缺失、缺位，以及補(bǔ)充偵查形式化、表面化等等，卻使整個刑事訴訟不能不正視。

　　就目前的 研究 來看，不外乎是補(bǔ)充偵查的存廢之爭、退回補(bǔ)充偵查與自行補(bǔ)充偵查應(yīng)廢除何者之爭、不同階段補(bǔ)充偵查之存廢與使用程度之爭，絕大多數(shù)仍然立足于就事論事，鮮見高屋建瓴之作。雖然可以促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮，卻難能促進(jìn)理論深化，從而也就很難從根本上解決補(bǔ)充偵查存在的痼疾。相反，研究越多，思想就越混亂，已經(jīng)不僅使法學(xué)研究步入歧途，而且已經(jīng)極大的誤導(dǎo)了法律實施者。為此，對補(bǔ)充偵查做出新的、完整的闡釋，已經(jīng)迫不及待。 應(yīng)當(dāng)說明的是，筆者在此討論的“補(bǔ)充偵查”概念立足于現(xiàn)行立法，即僅僅包括批準(zhǔn)逮捕階段、審查起訴階段以及法庭審理階段的補(bǔ)充偵查，屬于某些文章所稱得“法定補(bǔ)充偵查”，至于所謂“事實補(bǔ)充偵查”則暫時不是關(guān)注的對象。

　　〔1〕補(bǔ)充偵查存在的困境與無奈 1、 彰顯人權(quán)保障理念的需要與無休止羈押現(xiàn)實之沖突 何謂人權(quán)，即人權(quán)的概念，世界各國至今沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，但是對人權(quán)在刑事訴訟中的最低限度，則已經(jīng)存在共識。在刑事偵查階段，通過保障嫌疑人不受非法的、無限制的羈押來實現(xiàn)人權(quán)保障是大多數(shù)國家普遍的做法，并且被寫入國際條約之中�！豆�民 政治 權(quán)利與民主權(quán)利國際公約》第九條第三項規(guī)定：“任何因刑事指控被逮捕或拘禁的人，應(yīng)被迅速帶見審判官或其他經(jīng)法律授權(quán)行使司法權(quán)力的官員，并有權(quán)在合理的時間內(nèi)受審判或被釋放。等候?qū)徟械娜耸鼙O(jiān)禁不應(yīng)作為一般規(guī)則，”主張羈押應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的法律控制，羈押期限必須合理，并且羈押不能成為一般原則，而應(yīng)當(dāng)是例外。

　　《公約》如此規(guī)定，原因在于羈押是剝奪個人自由的嚴(yán)厲手段，而個人自由作為最低限度的人權(quán)，必須得到保證。我國傳統(tǒng)上人權(quán)觀念的淡薄已經(jīng)造成了諸多弊病，因此，提倡人權(quán)保障不僅出于長遠(yuǎn)的個人自由等考慮，也是解決現(xiàn)階段問題的必須。在刑事訴訟中體現(xiàn)充分保護(hù)個人自由，我國已經(jīng)進(jìn)行了長期而有益的嘗試，人權(quán)保障理念也已經(jīng)被設(shè)立成為刑事法律的指導(dǎo)思想之一。 誠然，我國的補(bǔ)充偵查之存在于刑事訴訟，在于彌補(bǔ)偵查機(jī)關(guān)第一次偵查活動存在的不足，使偵查機(jī)關(guān)更好的追究犯罪、保護(hù)無辜。為此，刑事訴訟法第140條規(guī)定了補(bǔ)充偵查可以進(jìn)行2次，每次期限為一個月。

　　法律如此規(guī)定，主要著眼于偵查機(jī)關(guān)打擊犯罪方面，是立法給予偵控機(jī)關(guān)一個自我糾錯的機(jī)會。然而，這種機(jī)會被亂用、濫用了，并且這些亂用、濫用行為直接成為了對嫌疑人、被告人無休止被無休止羈押的罪魁禍?zhǔn)住！敖钑r間”成為各個機(jī)關(guān)慣用的手段，偵查機(jī)關(guān)在偵查期限已到而案件尚未偵查完畢時會主動向檢察院要求“補(bǔ)充偵查”，向檢察院借時間以延長辦案期限；檢察院在審查起訴時遇期限不足則無論是否應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充偵查，也直接下發(fā)“補(bǔ)充偵查通知書”，向偵查機(jī)關(guān)“借時間”；法庭審理階段出現(xiàn)審判期限屆滿，法官可以建議補(bǔ)充偵查，檢察院出于自身利益考慮，不敢“得罪”法官，也就“同意”補(bǔ)充偵查，法院完成向檢察院“借時間”。這樣單純從偵查、起訴到審判，就可能被羈押6個月，如果算上抗訴、上訴程序，就是12個月，直接造成嫌疑人、被告人被長期的、無休止的羈押，并且由于三機(jī)關(guān)完全是依法行事，嫌疑人、被告人欲哭

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