行政管理論文1

　　一、大學(xué)行政管理的本質(zhì)和特征

　　管理就是組織或個人基于一定的權(quán)力對于實現(xiàn)特定目的的活動的規(guī)劃、組織、實施和監(jiān)督的過程。大學(xué)的行政管理就是大學(xué)這一組織基于行政權(quán)力為實現(xiàn)生產(chǎn)、傳播知識,培養(yǎng)人格健全的人才而對教學(xué)和科研活動進行規(guī)劃、組織、實施和監(jiān)督的過程。根據(jù)以上定義,大學(xué)行政管理的本質(zhì)就是大學(xué)圍繞大學(xué)目標順利實現(xiàn)行政權(quán)力的履行和監(jiān)督過程,行政權(quán)力的特征標識了行政管理的特征。從行政權(quán)力的視角看,大學(xué)的行政管理具有如下特征:

　　(1)外生性。權(quán)力從來源的方式看,可以分為外生權(quán)力和內(nèi)生權(quán)力。行政權(quán)力經(jīng)過授權(quán)才是合法的,只有合法的權(quán)力才能履行,所以行政管理明顯具有外生性。

　　(2)科層性。由于行政權(quán)力的外生性,行政權(quán)力必須經(jīng)過層層授權(quán),行政權(quán)力才能得到履行,所以行政管理具有科層性。中國大學(xué)的行政管理大都分為3個科層,即校級,處、院級和科、系級。

　　(3)垂直性。行政管理是通過科層得以實施的,在科層體制中,只有上級權(quán)力擁有者才能向被授權(quán)方(下級)授權(quán)部分權(quán)力,不可能是全部權(quán)力,而且這個授權(quán)過程是不可逆的。所以,行政管理具有垂直性。

　　(4)剛性化。行政權(quán)力既然是通過授權(quán)得到的,授權(quán)方必然嚴格規(guī)定授權(quán)的范圍,被授權(quán)方是不能突破這個授權(quán)范圍的,也就是說被授權(quán)方必須在這個范圍內(nèi)來履行權(quán)力,而且被授權(quán)方在執(zhí)行授權(quán)方的命令時是不能打折扣的。所以,基于行政權(quán)力的行政管理具有剛性化。

　　(5)集權(quán)性。由于行政權(quán)力的外生性,必須經(jīng)過層層授權(quán)才能獲得,所以行政權(quán)力是一種倒樹枝結(jié)構(gòu),所有行政權(quán)力必然集中于最頂層。而且頂層權(quán)力擁有者時刻擔心被授權(quán)方不能百分之百執(zhí)行命令或越權(quán)執(zhí)行命令,也傾向把所有權(quán)力集于自身,因而行政管理具有集權(quán)性。

　　(6)紀律性。行政權(quán)力的執(zhí)行最后都是落實到具體的人來執(zhí)行的,而具體的人由于先天稟賦的不同、所受教育不同、成長環(huán)境不同、社會關(guān)系不同在執(zhí)行行政權(quán)力的過程中必然受到各種因素的影響,行政權(quán)的授權(quán)方為使自己權(quán)力得到被授權(quán)方的忠實履行,必然要對被授權(quán)方在履行權(quán)力時施加種種限制,強調(diào)各種紀律。所以,行政管理具有紀律性。

　　(7)效率性。對于擁有行政權(quán)力的被授權(quán)者,追求更大的授權(quán)是合乎理性的行為,而為追求更大的授權(quán)就必須要有政績,為了在短時間內(nèi)獲得更多晉升的政績,必然追求行政權(quán)力行使的效率。所以,行政管理具有效率性。

　　(8)公共性。所有執(zhí)政者都言必稱一切權(quán)力屬于人民,因為人民才是最大的授權(quán)者,政府的產(chǎn)生是人民授權(quán)政府來管理個人無法完成的事物,也就是公共事物,所以行政權(quán)力具有明顯的公共屬性。大學(xué)這一社會組織也一樣,行政管理也是用于提供公共服務(wù)的,行政管理牽涉到大學(xué)中每一個成員甚至是社會每個成員的利益,必然具有公共性。

　　(9)監(jiān)督性。由于行政權(quán)力的公共屬性,意味著絕對的行政權(quán)力必然是絕對的濫用,所以行政權(quán)力必須得到監(jiān)督,大學(xué)的行政權(quán)力是所有行政權(quán)力的一種,也不能例外,為避免被濫用,也必須受到監(jiān)督。所以,行政管理具有監(jiān)督性。

　　二、大學(xué)學(xué)術(shù)管理的本質(zhì)和特征

　　根據(jù)我們對管理的定義,學(xué)術(shù)管理就是學(xué)術(shù)組織或?qū)W者個人基于學(xué)術(shù)權(quán)力對學(xué)術(shù)活動進行規(guī)劃、組織、實施的過程。學(xué)術(shù)管理是大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織區(qū)別于其他社會組織根本特征。學(xué)術(shù)權(quán)力的本質(zhì)構(gòu)成了學(xué)術(shù)管理的本質(zhì),學(xué)術(shù)權(quán)力的特征構(gòu)成了學(xué)術(shù)管理的特征,學(xué)術(shù)管理的本質(zhì)就是學(xué)術(shù)權(quán)力的履行過程。從學(xué)術(shù)權(quán)力視角看,學(xué)術(shù)管理具有如下特征:

　　(1)內(nèi)生性。任何人的學(xué)術(shù)權(quán)力都不是通過外部授權(quán)獲得的,任何人只要從事學(xué)術(shù)活動就具有學(xué)術(shù)權(quán)力,只是由于學(xué)術(shù)的造詣有高下之分,所具有的學(xué)術(shù)權(quán)力也有大小之別,所以學(xué)術(shù)權(quán)力屬于人的基本權(quán)力范疇,是外人或組織無法剝奪的。一個人要想獲得更大的學(xué)術(shù)權(quán)力必須通過個人不斷的努力學(xué)習(xí)和探究,也就是說,個人只要愿意從事學(xué)術(shù)活動,并為之不斷地努力就可以獲得學(xué)術(shù)權(quán)力,在他所從事的專業(yè)領(lǐng)域就有發(fā)言權(quán)。因而,學(xué)術(shù)權(quán)力是內(nèi)生的權(quán)力,學(xué)術(shù)管理也因此具有內(nèi)生性。

　　(2)扁平性。辭海中,學(xué)術(shù)是指專門的、有系統(tǒng)的學(xué)問,是對存在物及其規(guī)律的學(xué)科化論證,而新的學(xué)科的生成是不同學(xué)科交叉融合的結(jié)果,不同學(xué)科之間沒有高下之分,在學(xué)術(shù)權(quán)力的行使上都是平等的。為了體現(xiàn)學(xué)術(shù)上的平等,對學(xué)術(shù)活動進行管理的學(xué)術(shù)管理來說,必然是遠離科層化的結(jié)構(gòu)的,也必然是一種扁平結(jié)構(gòu)。所以,學(xué)術(shù)管理具有扁平性。

　　(3)橫向性。學(xué)術(shù)權(quán)力的行使就是學(xué)者之間橫向的學(xué)術(shù)成果交流,即使是同一學(xué)科的師生之間,也強調(diào)教學(xué)相長。在中國有所謂一、二級學(xué)科之分,但一、二級學(xué)科之間是包含的關(guān)系,并不是上下的關(guān)系,學(xué)術(shù)繁榮仍然依靠橫向的交流。所以基于學(xué)術(shù)權(quán)力的學(xué)術(shù)管理具有橫向性。

　　(4)柔性化。由于學(xué)術(shù)活動是對未知領(lǐng)域的探究,不可能預(yù)知探究的結(jié)果,探究活動充滿了不確定性,所以在對學(xué)術(shù)活動進行規(guī)劃、組織、實施時也不可能進行剛性約束,必須隨時進行調(diào)整,而且要允許學(xué)術(shù)活動的失敗,因為有時失敗的結(jié)果比成功更重要。所以,學(xué)術(shù)管理是柔性化的。

　　(5)民主性。學(xué)術(shù)管理的終極目標是學(xué)術(shù)的繁榮,而學(xué)術(shù)繁榮則對不同學(xué)術(shù)觀點的交流有著較高的依存性,不同學(xué)術(shù)觀點只能在平等的環(huán)境下,秉持民主的學(xué)風才能進行�？梢哉f,民主就是學(xué)術(shù)交流的生命線,就是學(xué)術(shù)繁榮的保障,沒有民主,學(xué)術(shù)交流就會停滯,學(xué)術(shù)就會枯萎。所以在對學(xué)術(shù)活動進行規(guī)劃、組織和實施時,必須貫徹民主精神,為各種不同學(xué)術(shù)觀點提供充分交流的平臺,匯集不同學(xué)術(shù)觀點后形成共識,學(xué)術(shù)管理才能達成促進學(xué)術(shù)繁榮之目的。故而,學(xué)術(shù)管理具有民主性。

　　(6)自由性。學(xué)術(shù)自由是學(xué)術(shù)活動的本質(zhì)屬性。雖然管理工作都強調(diào)一定的紀律性,但學(xué)術(shù)管理是對學(xué)術(shù)活動的管理,在對學(xué)術(shù)活動進行管理時,必須顧及學(xué)術(shù)的自由屬性,在學(xué)術(shù)目標的制定、學(xué)術(shù)活動的規(guī)劃、學(xué)術(shù)活動的組織、學(xué)術(shù)活動的實施、學(xué)術(shù)資源的分配、學(xué)術(shù)活動的分工等方面經(jīng)過學(xué)術(shù)民主一旦確定下來,學(xué)術(shù)管理者就必須尊重學(xué)者的學(xué)術(shù)自由,管理者不能隨意干涉學(xué)者在具體學(xué)術(shù)活動中的自主權(quán)。所以,學(xué)術(shù)管理具有一定的自由屬性。

　　(7)宏觀性。學(xué)術(shù)活動是一種復(fù)雜的智力活動,是對未知領(lǐng)域的探究,充滿了不確定性,在具體的學(xué)術(shù)成果出來之前,一切都是未知的。所以,學(xué)術(shù)管理只能是對學(xué)術(shù)活動宏觀的趨勢和方向進行規(guī)劃和組織實施,不能確定具體的硬性指標,而且要理性、辯證地看待學(xué)術(shù)活動的成功與失敗,所謂的失敗是學(xué)術(shù)活動正常成果,因為失敗在某種意義上比成功一樣或更具有價值。

　　(8)團體性。雖然學(xué)術(shù)權(quán)力是一種內(nèi)生的權(quán)力,但并不意味學(xué)者個人學(xué)術(shù)活動的完全封閉,相反交流是學(xué)術(shù)的生命。學(xué)者在進行學(xué)術(shù)交流時,自然會形成學(xué)術(shù)團體,學(xué)術(shù)團體的形成又促進學(xué)術(shù)交流,達到學(xué)術(shù)繁榮的目的。所以學(xué)術(shù)管理具有團體性。(9)自律性。學(xué)術(shù)團體的形成,往往導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力集中于學(xué)術(shù)團體。學(xué)者學(xué)術(shù)權(quán)力的大小與其學(xué)術(shù)名望是成正比的,學(xué)者學(xué)術(shù)權(quán)力的行使又會給學(xué)者帶來精神和物質(zhì)的利益,而且這種利益是排他性的,再加上學(xué)術(shù)權(quán)力的內(nèi)生性,學(xué)術(shù)權(quán)力的行使只能受到學(xué)者內(nèi)心和學(xué)術(shù)團體的約束,只能是學(xué)者個人或?qū)W術(shù)團體的自律。所以,學(xué)術(shù)管理具有自律性。

　　三、大學(xué)行政管理與學(xué)術(shù)管理的關(guān)系

　　從以上對行政管理和學(xué)術(shù)管理的本質(zhì)及特征的分析看,大學(xué)的行政管理和學(xué)術(shù)管理是完全不同的2種管理模式,之所以這2種不同的管理模式共存于大學(xué)中,而且缺一不可,是大學(xué)和社會發(fā)展的結(jié)果。我們知道,大學(xué)的發(fā)展經(jīng)過了4個階段,分別為古希臘時期的哲學(xué)經(jīng)院、中世紀大學(xué)、近代大學(xué)和現(xiàn)代大學(xué)。古希臘時期的哲學(xué)經(jīng)院是一種純學(xué)術(shù)機構(gòu),其成員的唯一使命就是探究知識,古希臘的各學(xué)派把學(xué)術(shù)繁榮推到了空前的高度,取得了大量的學(xué)術(shù)成果,并傳播到阿拉伯地區(qū)�，F(xiàn)代哲學(xué)和自然科學(xué)如果要尋找歷史的足跡,都可以在古希臘的哲學(xué)中發(fā)現(xiàn)印痕,后來由于戰(zhàn)爭的頻仍和宗教勢力的崛起,古希臘哲學(xué)開始沒落,哲學(xué)經(jīng)院日漸解體。當然,古希臘哲學(xué)經(jīng)院由于是一種純學(xué)術(shù)組織,根本沒有行政管理,而且,古希臘學(xué)者崇尚學(xué)術(shù)的自由,學(xué)術(shù)管理只是處于一種自然狀態(tài)。中世紀大學(xué)的誕生是和古希臘哲學(xué)文獻的重新發(fā)現(xiàn)有密切聯(lián)系的,十字軍東征后從阿拉伯地區(qū)帶回了大量的古希臘哲學(xué)文獻,這些文獻引起了一大批學(xué)者的興趣,這些學(xué)者出于對古希臘哲學(xué)的研習(xí)需要也催生了中世紀大學(xué),中世紀大學(xué)主要是研習(xí)和傳授古希臘哲學(xué),基本上也是一種純學(xué)術(shù)組織,這也是在12世紀皇室宮廷及宗教教廷允許大學(xué)存在的先決條件,行政管理的架構(gòu)基本不存在,由于學(xué)術(shù)的不發(fā)達,學(xué)術(shù)管理也處于萌芽狀態(tài)。到了近代大學(xué),由于學(xué)術(shù)的逐漸發(fā)達,學(xué)術(shù)管理日益重要,得到了率先發(fā)展,這也是西方大學(xué)教授治校制度形成的原因;到了現(xiàn)代大學(xué),大學(xué)已成為以學(xué)術(shù)為特征的巨型社會組織,由于知識價值越來越為社會所認可,大學(xué)與社會的聯(lián)系越來越緊密,大學(xué)的功能除了傳統(tǒng)的探究知識、傳授知識外,又增加了社會服務(wù)和社會引領(lǐng)的功能,由于組織的龐大復(fù)雜和要滿足社會的要求,大學(xué)的行政管理日益完善起來。但大學(xué)行政管理的完善,并沒有削弱大學(xué)的學(xué)術(shù)管理,而是互相配合共同完成對大學(xué)的管理,也就是說,行政管理和學(xué)術(shù)管理的目標是相同的,都是為了實現(xiàn)大學(xué)的功能而使大學(xué)能協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的。它們既然是相互配合的關(guān)系,就有一個誰配合誰的問題,誰主誰次的問題,誰處于主導(dǎo)地位誰處于從屬地位的問題。

　　第一,從權(quán)力的視角看,行政權(quán)力是外生權(quán)力,學(xué)術(shù)權(quán)力是內(nèi)生權(quán)力,從權(quán)法和權(quán)理來說,內(nèi)生權(quán)力永遠優(yōu)先于外生權(quán)力,就和人權(quán)永遠優(yōu)先于行政權(quán)力一樣,行政權(quán)力是為人權(quán)服務(wù)的。所以,基于學(xué)術(shù)權(quán)力的學(xué)術(shù)管理要優(yōu)先于基于行政權(quán)力的行政管理,大學(xué)的行政管理要服務(wù)于學(xué)術(shù)管理,學(xué)術(shù)管理處于主導(dǎo)地位,行政管理處于從屬地位,行政管理要配合學(xué)術(shù)管理來開展。

　　第二,大學(xué)之所以成為大學(xué),其關(guān)鍵在學(xué)術(shù),學(xué)術(shù)特征是大學(xué)區(qū)別于其他社會組織的根本特征,也就是說,大學(xué)首先是學(xué)術(shù)組織,其次才是社會組織。離開學(xué)術(shù),大學(xué)就沒有探究知識的功能,更妄談傳授知識的功能,也無從談起社會服務(wù)和社會引領(lǐng)的功能,也就沒有大學(xué)的存在。

　　第三,大學(xué)的使命就是繁榮學(xué)術(shù),而學(xué)術(shù)管理就是直接指向這一使命的,行政管理只能是服務(wù)于這一使命。

　　第四,管理的最高境界是決策,而決策的最高境界是科學(xué)決策,要做到科學(xué)決策就要實現(xiàn)科學(xué)論證,科學(xué)論證當然離不開學(xué)術(shù),對于大學(xué)來說,決策就是學(xué)術(shù)管理。所以,對于大學(xué)來說,學(xué)術(shù)管理是決策層面的,行政管理則是執(zhí)行層面的。對于大學(xué),學(xué)術(shù)事務(wù)是重要和主要事務(wù),大學(xué)有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策都應(yīng)放在學(xué)術(shù)委員會進行,大學(xué)的學(xué)術(shù)機構(gòu)理應(yīng)定位為決策機構(gòu);行政機構(gòu)不能參與學(xué)術(shù)決策,學(xué)術(shù)決策的任務(wù)由行政機構(gòu)來執(zhí)行,行政機構(gòu)自然定位為執(zhí)行機構(gòu)。值得說明的是,基于以上認識,對于有些學(xué)者認為大學(xué)管理存在學(xué)術(shù)管理主導(dǎo)型、行政管理主導(dǎo)型、二者分離型管理模式的說法,盡管在中國在某種程度上是一種客觀存在,但對于全球所有大學(xué)尤其是西方大學(xué)來說,無疑是以偏概全,既與事實不符,在理論和邏輯上也是矛盾的。

　　四、結(jié)語

　　對于中國大學(xué)要實現(xiàn)現(xiàn)代化,就必須建構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度,而要重構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度,就必須對大學(xué)的學(xué)術(shù)管理和行政管理以及二者之間的關(guān)系有一個科學(xué)的認知,重新確立大學(xué)學(xué)術(shù)管理的主導(dǎo)地位�！吨腥A人民共和國高等教育法》第42條要求:高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會,審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置,教學(xué)、科學(xué)研究計劃方案,評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)事項。各大學(xué)確實按照要求也設(shè)置了學(xué)術(shù)委員會,但各大學(xué)基本沒有學(xué)術(shù)委員會章程,也沒有學(xué)術(shù)委員會的議事規(guī)則,更沒有學(xué)術(shù)委員會下設(shè)的專門委員會,有的大學(xué)一年乃至幾年不開一次學(xué)術(shù)委員會會議,有關(guān)審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置,教學(xué)、科學(xué)研究計劃方案,評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)事項校領(lǐng)導(dǎo)都是交代給有關(guān)行政部門了事,學(xué)術(shù)機構(gòu)處于嚴重虛置和缺失狀態(tài),學(xué)術(shù)管理的主導(dǎo)地位根本沒有得到確立。偶爾為之的學(xué)術(shù)管理也沒有尊重學(xué)術(shù)管理的規(guī)律,違背學(xué)術(shù)管理的本質(zhì)和特征。這種大學(xué)內(nèi)部微觀層面的管理現(xiàn)狀到了必須改變的時候了,否則,錢學(xué)森之問,將繼續(xù)困擾中國的大學(xué)。

行政管理論文2

　　行政管理是運用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。以下是小編整理的行政管理論文的范文，歡迎閱讀！

　　從利益法學(xué)的理念出發(fā)來研究法的利益基礎(chǔ)的。從利益法學(xué)角度出發(fā),法律的任務(wù)是維護特定利益的。歷史上公法在利益選擇方面是維護公共利益。但伴隨著時代的呼喚,現(xiàn)代公法也必須維護好私人利益,其利益基礎(chǔ)應(yīng)當是公共利益與私人利益的并立與整合。

　　一、傳統(tǒng)理論認為公法的利益基礎(chǔ)是公共利益

　　一般認為,公法的概念是由古羅馬法學(xué)家烏爾比安首創(chuàng)的,本文是從利益說出發(fā)的。利益說認為,凡是以維護國家或社會公共利益為目的的法屬于公法,而以維護私人利益為目的的法屬于私法。最早進行公法與私法劃分的古羅馬法學(xué)家烏爾比安就是這一觀點的代表。烏爾比安指出:公法“有關(guān)羅馬國家的穩(wěn)定”,私法“涉及個人福利”,“公法見之于宗教事務(wù)、宗教機構(gòu)和國家管理機構(gòu)之中”。

　　(一)公法的產(chǎn)生。

　　公法是如何產(chǎn)生的?筆者認為公法是在與私法的分立后才成為一個獨立的法律概念、法律學(xué)科,這就要追溯到公私法劃分之初。從某種意義上來說,社會產(chǎn)生之初是以公權(quán)力的出現(xiàn)為標志的。國家產(chǎn)生之初,屬于自然經(jīng)濟占主導(dǎo)的時代,公權(quán)力主要表現(xiàn)為國家權(quán)力,它無所不管,各種社會關(guān)系混同在一起并表現(xiàn)出強烈的國家權(quán)力性,反映到法律上自然是“諸法合一”并體現(xiàn)國家法的性質(zhì), 它必然是以維護國家利益為己任的。后來,商品經(jīng)濟逐步發(fā)展起來,開始出現(xiàn)了公權(quán)力少干預(yù)或不干預(yù)、私人自主進行商品交換活動的“私域”,即開始產(chǎn)生了商品交換的“私域”與政治管理的“公域”的分野。伴隨“私域”與“公域”的分野,分別以調(diào)整二者所處領(lǐng)域糾

　　紛為己任的公法與私法也從“諸法合一”中分立出來。而“私域”里充斥著私人利益,“公域”里充斥著公共利益,進而可以推出公法產(chǎn)生之初的利益基礎(chǔ)是公共利益。

　　(二)公共利益的界定。

　　何為公共利益?歷史上龐德曾對利益分類做過細致的研究,構(gòu)筑起了一個社會利益體系。龐德將利益分為三大類:個人利益、公共利益和社會利益。個人利益是直接從個人生活本身出發(fā),以個人生活名義所提出的主張、要求和愿望;它包括人格利益、家庭關(guān)系利益和物質(zhì)利益三類。公共利益是從政治組織社會生活角度出發(fā),以政治組織社會名義提出的主張、要求和愿望;它包括國家作為法人的利益和國家作為社會利益捍衛(wèi)者的利益兩類。所以,這一體系基本上是公共利益和個人利益的二元劃分,但同時突出了國家自身的利益主體地位,不將國家利益和社會利益等同。據(jù)此我們認為,公共利益是指從政治組織生活或社會生活角度出發(fā),以政治組織或社會的名義提出的主張、要求與愿望,它是與個人利益相對的,包括國家利益與社會利益。在傳統(tǒng)公法學(xué)說中,權(quán)力主體為了維護公共利益,可以采取一切措施甚至包括可能侵害個人利益的措施來實現(xiàn),為公的利益永遠優(yōu)先于為私的利益。這時期的公法較之私法發(fā)達,公權(quán)力較之私權(quán)利更強。例如在我國《物權(quán)法》等民事私法立法之前,國家公權(quán)力機關(guān)為了所謂的“公共利益”,可以采取任何措施來限制甚至是剝奪個****利的行使以達到所謂的維護公共利益之目的,私人利益在公共利益面前始終是第二位的。當前我們正在建設(shè)公平合理的和諧社會,故上述傳統(tǒng)公法學(xué)說越來越難以與時代發(fā)展相適應(yīng)。

　　二、現(xiàn)代公法的利益基礎(chǔ)是公共利益與私人利益的統(tǒng)一

　　隨著當前市場經(jīng)濟(高度發(fā)達的商品經(jīng)濟)的發(fā)展與完善,“對私益的保護”越來越成為時代的呼聲,因為只有更好地維護個人利益,市場參與主體才能更積極主動地去參與市場活動,市場經(jīng)濟才能有活力與繼續(xù)發(fā)展,社會才能更好地發(fā)展與進步,所以我們要維護好私人利益。為什么公法要對私益進行維護?其一,私益是公益的淵源之水。公益,即公共利益,主要是由社會利益與國家利益組成的,其所強調(diào)的是一個整體范疇。然而我們可以仔細思考下:這個整體是怎么組成的?可以肯定的是,它天生不是個空洞的整體,它是由眾多個體組合而成的,其有著實實在在的內(nèi)容。這個個體就是私人利益,當然公共利益不是私人利益的簡單組合。此處所闡述的本意是指在維護所謂公共利益的同時不能忽視私人利益,應(yīng)當對二者都進行維護,雖然有輕重之分。不能不顧及私人利益而以維護公共利益的名義進行任意活動,這樣最后的結(jié)果往往是維護了少數(shù)個別團體或個人的利益;在這個過程中維護了少數(shù)人的利益必然會侵害大多數(shù)人的利益,因為資源(利益表現(xiàn)形式)的有限性。

　　其二,公法能更有力地維護私益。因為,“法的產(chǎn)生、內(nèi)容、本質(zhì)和發(fā)展,在很大程度上都是基于對利益的配置和固化的結(jié)果�！蓖�理,利益在很大程度上也決定了公法的制定、實施和救濟。利益轉(zhuǎn)化為法律利益、進而實現(xiàn)法律利益的過程,主要就是國家對社會利益關(guān)系和利益沖突實行調(diào)節(jié)和處理的過程。國家掌握著公權(quán)力,其可以運用公法中手段對私益進行保護,而且公法較之私法對私益的保護更有力。

行政管理論文3

　　一、黨校行政管理的原則

　　1.為黨的思想理論建設(shè)和干部隊伍建設(shè)服務(wù)的原則。首先，黨校是黨的學(xué)校，學(xué)校教育是為黨的思想理論建設(shè)和干部隊伍建設(shè)服務(wù)的，學(xué)校管理是完成黨校培訓(xùn)任務(wù)、實現(xiàn)培訓(xùn)目標的保證。因此，在學(xué)校管理工作中，堅持為黨的思想理論建設(shè)服務(wù)和為黨的干部隊伍建設(shè)服務(wù)，是一條帶有方向性的根本原則，是堅持社會主義道路、堅持建設(shè)有中國特色的社會主義在黨校行政管理工作中的體現(xiàn)。其次，黨校就是要連續(xù)不斷地為黨培養(yǎng)既忠于馬克思主義，又有實際工作能力的、可供挑選的接班人，使黨的事業(yè)后續(xù)有人。立足當前，是解決已在職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的繼續(xù)教育問題，使干部工作一段時期，定期到黨校進修一次，接受馬克思主義研究的新成果，以整風精神回顧總結(jié)一段時期的工作、學(xué)習(xí)、思想、作風方面的問題，增強黨性，把感性認識提高到理性認識的高度，以便更好地工作。2.規(guī)范管理的原則，規(guī)范就是標準。規(guī)范管理就是按各種工作的工作標準進行管理，以達到管理的高質(zhì)量。規(guī)范管理大體包括兩個大的方面：一是工作規(guī)范，也就是工作標準，如什么工作，誰來做，做到什么樣的程度;二是行為規(guī)范，也就是工作程序標準。如教師授課不但有質(zhì)量的標準要求，而且對教師從備課、講授到反饋及教師的儀態(tài)、儀表都做出明確規(guī)定，用于行為規(guī)范的范圍。工作規(guī)范同行為規(guī)范是互為因果的，規(guī)范管理是現(xiàn)代管理的重要內(nèi)容，規(guī)范管理的基礎(chǔ)是制定各種工作的工作標準與各類人員的行為標準。這是一個長期的建設(shè)過程，短期內(nèi)難以完全做到。從黨校實際出發(fā)，在近期內(nèi)首先要明確職責范圍。什么人干什么事，哪一級干些什么工作有明確分工，做到人人有事做，事享有人管。黨校工作是一個整體，黨校工作以教學(xué)為中心，也并不是要求人人都搞教學(xué)工作，而是要求各個工作部門從黨校整體工作出發(fā)，緊緊圍繞教學(xué)這個中心，做好各自應(yīng)做的事情。

　　二、黨校行政管理工作中存在的問題

　　1.行政管理人員思想觀念跟不上。由于長期受到過度行政化作風的影響，黨校固有的管理模式和習(xí)慣的部分做法，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)當前黨校教育事業(yè)迅速發(fā)展的需要。一些行政管理人員綜合素質(zhì)的不均衡及理解能力上的差異，經(jīng)常導(dǎo)致行政信息的反饋渠道不暢通、信息傳遞滯后甚至失真，這就難免導(dǎo)致行政工作上的過錯發(fā)生。固有的管理模式使得日常的管理工作跳不出已有的狹小框架，而管理人員素質(zhì)的滯后則嚴重影響和阻礙教學(xué)工作的進度。對于學(xué)校管理方面碰到的愈來愈多的新鮮事物，管理人員則多因為人浮于事、因循守舊，懷著多一事不如少一事的心態(tài)，很難根據(jù)具體情況的變化，做到具體問題具體分析，在工作流程及工作安排上做出應(yīng)有的創(chuàng)新。2.行政管理手段不夠先進。在黨校的行政管理過程中，管理的手段和方法是否得當，都會影響行政管理最終效果。行政管理屬于基礎(chǔ)性質(zhì)的工作，在工作過程中也需要與時俱進的思想，落后的管理手段會直接影響行政管理效率。行政管理的方式比較隨意，使得一些缺乏創(chuàng)新意識的行政人員的辦事方式都是依靠原有的經(jīng)驗和習(xí)慣進行判斷，最終導(dǎo)致行政管理工作不能貫徹落實。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，先進的信息技術(shù)也應(yīng)該成為管理的重要手段，黨校工作中，管理系統(tǒng)版本較低，無法滿足管理要求，降低行政效率。3.職能界定錯位，管理范圍過寬。目前，黨校的基本行政體制實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，這種特有的管理體制一方面有利于貫徹上級教育管理部門的政策措施，另一方面是對一般的校長負責制的權(quán)力強化和權(quán)力監(jiān)控。這種體制保證了我國黨校教育沿著正確的方向發(fā)展，同時對過于集中的一把手權(quán)力起到了適度監(jiān)控的作用。然而，背負著思想教育和文化傳播重任的學(xué)校，久而久之受到管理部門的過多干擾，即無論是一般的管理事物還是正常的教學(xué)科研活動，管理部門總要“面面俱到、事事指導(dǎo)”。例如黨校的正常教學(xué)讓位于頻繁的指導(dǎo)會議的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，這顯然是由于高效管理機構(gòu)的職能界定存在嚴重錯位造成的。也就是說，黨校的行政管理本應(yīng)該是為正常的教學(xué)服務(wù)的，而現(xiàn)時的管理已減弱或取代教學(xué)的應(yīng)有地位，黨校管理不應(yīng)該為了管理而管理，而是為教學(xué)服務(wù)。4.處理方法不夠科學(xué)。在我國的黨校行政管理工作中，管理人員會出現(xiàn)行政管理和教學(xué)雙項工作共同承擔的現(xiàn)象。一個人的工作精力和時間是有限的，兩項工作同時進行難免會出現(xiàn)偏頗，導(dǎo)致行政管理工作的效率下降。在同時兼顧兩項或者三項工作時，很少有人能把幾件事情同時都做到最好。在教學(xué)和行政工作同時進行的同時，或者過多地注重行政工作而忽略教學(xué)，又或者會過分地注重教學(xué)而導(dǎo)致行政工作效率下降，這些都是很容易發(fā)生的問題。

　　三、加強黨校行政管理的對策

　　1.提高行政人員素質(zhì)。行政管理的效率和效益及行政管理水平，除了和健全完善的規(guī)章制度有關(guān)外，關(guān)鍵在于行政管理隊伍的素質(zhì)。首先，要提高行政人員的思想政治素質(zhì)。樹立全心全意為人民服務(wù)的思想、強烈的事業(yè)心和高度的責任感，不斷提高自己的政治理論水平，增強正確處理各種事務(wù)、矛盾和突發(fā)事件的應(yīng)變能力。其次，要重視選拔。切實保證黨校行政管理干部的高素質(zhì)。在引進人才時，需要通盤考慮行政管理隊伍配置，切實把專業(yè)對口、能力強的人才配置到黨校行政管理崗位。最后，要重視黨�，F(xiàn)有行政人員的素質(zhì)。加強行政管理人員管理專業(yè)理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，努力引導(dǎo)行政管理人員掌握新的服務(wù)技術(shù)，以新的思路、新舉措創(chuàng)造性地開展工作。2.建立健全體制，加強組織建設(shè)。黨校中管理行政管理工作人員，應(yīng)對管理工作進行充分的部署，對工作中出現(xiàn)的問題進行具體分析，做到時間、責任等方面工作具體落實到位。從黨校發(fā)展的具體情況出發(fā)，完善干部進修機制、激勵機制、評價機制和考核機制，實行管理人員在職培訓(xùn)制度。建立積極的任職制度，對參加競爭的人員，做到公開、公平、公正的民主競爭機制，讓有能力者得到更好的發(fā)展，努力提高黨校行政管理人員的綜合水平。3.建立行政權(quán)力制衡機制。“當前，許多研究都把行政管理權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相對立，而事實上，這兩種權(quán)力是相互補充、相互借鑒，并且可以共存共榮的”。要改變行政管理權(quán)力泛化的現(xiàn)象，首先就要從基層出發(fā)，在校內(nèi)級營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，盡可能把行政權(quán)力的影響力降到最低。黨校各部分應(yīng)松散結(jié)合，充分發(fā)揮基層學(xué)術(shù)權(quán)力自我控制、自我管理的功能，還應(yīng)加強對基層教學(xué)和科研的資金和技術(shù)支持，徹底打破“官本位”思想，以服務(wù)為出發(fā)點，擺正學(xué)術(shù)權(quán)力和行政部門在黨校中的位置，這是黨校有效運作和朝正確方向發(fā)展的保證。4.對行政人員進行合理調(diào)度。黨校行政管理人員的調(diào)度應(yīng)該合理，在符合行政人員自身情況，并能滿足黨校工作正常進行的基礎(chǔ)上，盡量避免一身多職的情況發(fā)生。只有這樣才能讓行政人員一心一意地投入到工作中，提高工作效率。在黨校的人才隊伍的建設(shè)過程中，積極采用內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進的方法，努力打造一支品質(zhì)優(yōu)良的行政服務(wù)隊伍。建立行政管理人員的合理流動制度，加大黨校管理人員之間的信息交流，增強隊伍活力。

　　總之，黨校行政管理是一項具體而又細致的工作，各級黨校要認真履行教育職責，堅持正確的辦學(xué)方向，如此才能在教學(xué)方面取得進步。同時，黨校行政管理工作中還存在不少問題，需要黨校努力找到解決辦法，并且不斷積極地完善工作中存在的缺陷。對黨校行政管理的工作模式進行創(chuàng)新是非常必要的，只有改進這種傳統(tǒng)的工作模式，黨校才能更好地適應(yīng)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)。

　　作者:王琨單位:貴州省織金縣委黨校