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公共管理“視角”下管理經(jīng)濟學教學的探討MPA論文范文
摘要：管理經(jīng)濟學是對公共管理學科具有基本方法論意義的基礎課程。但是，目前這門課程的教材偏重于企業(yè)管理，與公共部門的管理需要尚有一段距離。通過對這門課程與微觀經(jīng)濟學的分野、在公共管理學科中的定位以及案例選擇這三個基礎性教學問題的探討，力圖明晰這門課程在公共管理學科中的性質(zhì)、定位以及案例選擇標準，期望有助于優(yōu)化教學策略，提升教學效果。
關鍵詞：管理經(jīng)濟學;公共管理學科;實證領域;規(guī)范性研究;技能型教育
管理經(jīng)濟學是工商管理和經(jīng)濟學類學生必修的一門基礎性課程，其內(nèi)容框架是圍繞著企業(yè)決策行為展開的。近年來，公共管理類專業(yè)也逐步引入開設了這門課程，目的是將企業(yè)管理決策的思維和方法引入到公共部門管理之中，培養(yǎng)學生在“公域”內(nèi)理性思考和理性決策的能力和水平，推動公共部門管理理念和管理方法的更新。
目前，國內(nèi)多數(shù)管理經(jīng)濟學教材基本上是為企業(yè)決策量身定做的，教學內(nèi)容和案例選擇都帶有濃厚的“商業(yè)化”色彩。如果直接沿用這些“企業(yè)版”的管理經(jīng)濟學教材，學生往往會產(chǎn)生很多困惑和認識上的誤區(qū)，例如認為管理經(jīng)濟學僅僅是微觀經(jīng)濟學在公共領域的一個“翻版”，兩者沒有太大的區(qū)別。筆者認為，要廓清誤解和困惑，提高教學效果和效率，就需要回到這門課程教學的“原點”—— 厘清這門課程與微觀經(jīng)濟學之間的關系，明確這門課程在公共管理類專業(yè)中的位置。只有在澄清這些問題的基礎上，才能言及教學方法的創(chuàng)新，才能實現(xiàn)管理經(jīng)濟學的思維框架、分析工具和決策技術與公共管理實踐的對接。否則，這門課程就易于孤立于整個公共管理學科課程體系之外，弱化了其存在的意義。
一、承繼與分野：
管理經(jīng)濟學與微觀經(jīng)濟學兩者關系的定位厘清管理經(jīng)濟學與微觀經(jīng)濟學的關系，是理解管理經(jīng)濟學、搞好課程教學的一把“鑰匙”。從學生認知的角度講，弄清楚這個問題相當于從總體上把握管理經(jīng)濟學的脈絡。從教學內(nèi)容上看，管理經(jīng)濟學涵蓋需求理論、生產(chǎn)和成本理論、不同市場結構下的決策、長期投資決策等內(nèi)容，這些知識板塊與微觀經(jīng)濟學有“似曾相識”的感覺。但是如果我們透過內(nèi)容架構，對兩門課程的目標、所研究問題的性質(zhì)、研究焦點和分析工具進行檢視，就會更全面準確地理解它們之間的關系。
我們以在兩門課程中均屬于教學重點的需求理論為例，比較這兩門課程在涉及這個問題上的耦合區(qū)和分歧點。下頁圖1中實線部分是屬于微觀經(jīng)濟學中涉及需求理論的知識內(nèi)容，虛線部分是屬于管理經(jīng)濟學的知識內(nèi)容。圖中可以看到，同微觀經(jīng)濟學一樣，管理經(jīng)濟學也承繼了新古典主義方法論，以“理性的經(jīng)濟人”作為假設前提，以消費者理性選擇模型來刻畫消費者的行為，研究焦點都是資源最優(yōu)配置問題，均采用了邊際分析、比較靜態(tài)分析方法。但是，微觀經(jīng)濟學的終極目的是詮釋和細化亞當·斯密的“看不見的手”，所以側重于市場均衡分析—— 市場力量能否推動相互聯(lián)系的產(chǎn)品和服務市場同時達到均衡，需求理論僅僅是市場均衡分析的一個構成要件。而管理經(jīng)濟學是為企業(yè)和公共部門決策服務的，所以側重于需求理論的實際應用價值。在理論推導出需求曲線以后，就需要運用回歸技術，利用既往數(shù)據(jù)或者市場調(diào)查數(shù)據(jù)擬合出經(jīng)驗性的需求曲線，以此作為預測和決策的依據(jù)。正如管理經(jīng)濟學學者曼斯菲爾德指出的：管理經(jīng)濟學試圖把純理論分析問題和日常決策聯(lián)系起來，前者為經(jīng)濟理論家興趣所在，而后者則是管理者所必須面對的。
此外，兩門課程所研究問題的性質(zhì)也是迥異的。在下頁圖1中，我們不難發(fā)現(xiàn)，從嚴格意義上講，微觀經(jīng)濟學和管理經(jīng)濟學屬于不同的研究領域。微觀經(jīng)濟學試圖描述市場經(jīng)濟如何運行，而不涉及怎么運行的問題，屬于實證領域(解決“為什么”、“是什么”兩個問題);管理經(jīng)濟學則主要是規(guī)范性研究，解決“應該怎樣”的問題，具體說，就是建立一系列規(guī)則和方法以“告訴”企業(yè)和公共部門“應該”怎樣決策，這就不難理解為什么管理經(jīng)濟學要采用了線性規(guī)劃、博弈論等等這些數(shù)學工具了。
通過以上對比分析，我們可以這樣認為，管理經(jīng)濟學與微觀經(jīng)濟學同屬于新古典經(jīng)濟學體系，在基本方法論上是一致的，并且，管理經(jīng)濟學“借用”了微觀經(jīng)濟學很多分析方法。
兩者的根本分野之處是課程目的和所研究問題的性質(zhì)上，其他的差異都是由此衍生而來的。具體到教學過程，筆者根據(jù)自己的教學經(jīng)歷，認為可以在管理經(jīng)濟學知識內(nèi)容正式講授之前，選擇某個學生熟悉的教學內(nèi)容，采用圖示方法，與微觀經(jīng)濟學進行對比較，通過對比可以幫助學生對管理經(jīng)濟學有了一個初步了解，對即將學習的內(nèi)容做到心中有數(shù)，這樣也減少對教材中大量數(shù)學內(nèi)容的“恐懼感”。
二、技能型教育：
管理經(jīng)濟學在公共管理學科中的合理定位在不同學科背景下，管理經(jīng)濟學的教學目標和教學重點是有所差異的。因此，合理的定位對于公共管理“視野”下管理經(jīng)濟學的教學工作就顯得尤為重要了。定位合理既可以幫助教師明確課程教學目標和教學重點，也有助于學生理解課程在公共管理學科中的地位和作用。
我們以公共管理學科在英國的形成史為例來觀察管理經(jīng)濟學的課程定位。20世紀20年代，公共行政學科已經(jīng)在英國誕生，其課程設置以政治學、法律、社會分析等社會科學課程為主，課程目標是培養(yǎng)行政官員。1979年撒切爾內(nèi)閣發(fā)起“新公共管理運動”，這個運動觸發(fā)了英國公共部門管理范式的轉變。政府開始要求公務員具有私人部門的管理風格和管理技術，例如重視公共服務的市場需求和顧客反饋，重視成本核算等等;要求公務員更像是具有企業(yè)家精神的的公共管理者，而不是行政官員。這一需求的轉變導致英國大學中公共行政專業(yè)發(fā)生嬗變，傳統(tǒng)的以社會科學為主的課程組合開始轉向以經(jīng)營和管理科學為基礎的課程組合，管理經(jīng)濟學、戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財務管理等課程的進入標志著新學科——公共管理學科的逐步形成。由此可見，管理經(jīng)濟學在公共管理學科中的定位應當是為未來的政府公務員提供管理、決策方面的技能性教育。更進一步講，管理經(jīng)濟為公共管理學科“貢獻”的是經(jīng)濟學的分析丁具和方法，試舉例如下。
例1，根據(jù)需求理論，我們知道商品需求量和這種商品的價格、消費者收入、替代品的價格等因素存在著數(shù)量上的關系，但是經(jīng)濟理論并沒有告訴我們需求函數(shù)的具體形式，通常設定為線性形式僅僅是為了理論上的方便，這樣的需求函數(shù)是無法進入實際操作層面的。如果公共部門要對香煙征稅就需要知道香煙的價格彈性，以此做出征稅決策;公共電力部門制訂長期生產(chǎn)能力計劃就需要預測出用戶對電力的需求量。這些都離不開需求函數(shù)的經(jīng)驗估計。管理經(jīng)濟學對這個問題的解決是采用計量經(jīng)濟學的方法，通過既有數(shù)據(jù)擬合出需求曲線，這具體地涉及到數(shù)據(jù)采集(消費者調(diào)查或者市場試驗)、模型設定、數(shù)據(jù)擬合、模型識別、模型檢驗、殘差分析、參數(shù)的經(jīng)濟學解釋等知識點。經(jīng)過這樣的程序就能得到比較可靠的需求曲線供決策參考使用。當然，這樣的工具也可以用于成本函數(shù)的估計。
例2，現(xiàn)代公共管理強調(diào)公共責任機制，以績效評估強化公共部門對公眾和國家權利機關的雙重責任。管理經(jīng)濟學中的線性規(guī)劃技術正是進行績效評價、優(yōu)化資源的強有力1二具。這個工具幫助管理者怎樣以最佳的方式在各項經(jīng)濟活動中分配有限的資源，以便最充分地發(fā)揮資源的效能去獲取最佳績效。1985年荷蘭的Rijkswaterstatt利用線性規(guī)劃技術制定了全國水管理政策，年均節(jié)省開支1 500萬美元�？梢姡瑢τ诰唧w提供公共服務的部門，線性規(guī)劃技術有著非常廣泛的應用前景。
綜上所述，無論從公共部門管理的的實際需求、學科的形成史，還是課程的自身特色來講，管理經(jīng)濟學都應該定位在技能性管理技術、管理方法的教育上。教學目標和教學重點應當圍繞著這個定位展開。這樣的課程定位也是人才培養(yǎng)的需要。筆者認為，在技能性教育的定位下，教學過程中可以適當精講理論性內(nèi)容和用于理論推導的技能方法，這方面的內(nèi)容可以引導學生回憶復習微觀經(jīng)濟學中相對應的部分，突出“實用性”的分析方法和工具的教學，例如計量經(jīng)濟學方法、線性規(guī)劃技術。實際上，這兩種方法已經(jīng)成為國外公共管理領域主流性的管理工具，這應當引起中國公共管理學術界足夠的重視。
三、特色化與實用性：
案例選擇的兩個基點案例教學法是近年來公共管理學界大力提倡的教學方法。與傳統(tǒng)教學方法相比，案例教學法能更好地激發(fā)學生參與熱情，有效地培養(yǎng)學生分析問題、解決問題的能力。就管理經(jīng)濟學而言，案例教學使學生象征性地步人特定決策者位置，體會、熟悉乃至掌握公共部門決策的對象、程序和方法。某種意義上講，案例教學法是起到“典型示范”的作用，通過“案例示范”使學生掌握各知識點，即決策的方法和技術，也能夠使學生積累未來解決類似問題時可以訴諸的經(jīng)驗。目前，在各類管理經(jīng)濟學教材中雖然包含了很多案例，但是其中大多數(shù)以企業(yè)部門決策為對象，即使涉及到公共部門，也不完全是以公共部門的管理決策作為分析對象。例如，涉及到不同市場結構下企業(yè)行為時，多數(shù)教材均將這個話題延伸到企業(yè)與政府的關系及政府管制問題上，以諸如中國電信這樣的企業(yè)作為案例來研究企業(yè)行為以及政府管制行為。實際上，這部分內(nèi)容和這種案例更多地屬于政府管制經(jīng)濟學或者公共政策分析的范疇，與管理經(jīng)濟學所研究的公共部門管理沒有太大的關聯(lián)性。
筆者認為。鑒于管理經(jīng)濟學在公共管理學科的定位是技能型教育，相應的案例選擇就應契合學科、專業(yè)背景和培養(yǎng)目標，突出案例的“公共管理”的特色以及實用性。具體地講，案例的選擇要結合公共管理學科各專業(yè)的特色，多采用相對應公共部門的管理事件和場景作為案例。例如，講授利用時間序列分析法預測經(jīng)濟變量時，“企業(yè)版”管理經(jīng)濟學可以采用企業(yè)銷售量的預測來作為案例，在財經(jīng)類高校開設公共管理專業(yè)中，就應該采用諸如預算支出或稅收收入這樣的財政變量的預測作為案例。這樣既讓學生掌握了時間序列預測法，又體會了財政部門管理的內(nèi)容和方法。實用性是案例選擇的另外一個基點，這個基點要求所選擇的案例應具備可操作性，學生在未來管理實踐中可以“復制”從案例中學到的管理方法和經(jīng)驗。例如最優(yōu)化技術這部分教學中，照搬微觀經(jīng)濟學的案例，以既定量貨幣在衣服和實物之間如何最優(yōu)配置作為案例，顯然不具有較高的實用性。如果選擇基礎設施，例如高速公路最優(yōu)規(guī)模如何決定作為案例，則更貼近公共部門決策的實際。
相對于傳統(tǒng)教學法，案例教學法對教師提出了更高的要求。要求教學者平時重視收集、整理和編寫案例教材，建立內(nèi)容豐富的案例教學庫。案例選擇是案例教學的第一要務，目前國內(nèi)有關公共部門采用經(jīng)濟學分析方法，如計量經(jīng)濟學、線性規(guī)劃等技術來進行管理的案例尚不多見，已有的案例比較粗糙。
筆者認為在把握特色化和實用性的基礎上，可以引進一些國外的案例，國外案例相對成熟，可操作性強，而且對中國公共部門管理的改革，例如預算管理改革，也具有借鑒示范意義。
四、結語
1951年美國學者喬爾·迪安教授著作的出版標志管理經(jīng)濟學的誕生。今天的管理經(jīng)濟學已經(jīng)吸收經(jīng)濟學、管理學、決策學等學科的精粹，發(fā)展成為-I’1對企業(yè)和公共部門管理具有基本方法論意義的學科，涵蓋了管理決策中幾乎方方面面的問題。中國公共部門管理改革正方興未艾，其成效既取決管理思想的變革，也有賴于管理方法上的“量變”。有鑒于此，改進管理經(jīng)濟學在公共管理各專業(yè)中的教學方法，突出技能教學，編寫精當?shù)陌咐貙⑴囵B(yǎng)出新型的公共管理人才，加速中國公共部門管理改革的進程。
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