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土地資源績效審計指標評價
近年來，審計部門陸續(xù)開展了土地整改、土地出讓金、標準農(nóng)田建設(shè)、政府存量土地等方面的審計，雖然也取得了一些成效，但就績效評價而言，還存有許多不到位的地方，制約了對土地資源項目審計的績效評價，因此，需采用一系列指標對審計范圍內(nèi)的項目績效進行評價。
一、相關(guān)性評價
是指項目立項時和績效審計評價時的項目目標與國內(nèi)政策與當實際需求的相關(guān)性。主要查看政策與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地方政府發(fā)展規(guī)劃的符合程度是否緊密，與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展實際需求是否相適應(yīng)等;查看征地用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、年度計劃并遵守相關(guān)審批制度;相看劃撥、出讓和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)是否合法合規(guī)得出相關(guān)性評價。主要包含兩方面內(nèi)容。一是與國家政策的相關(guān)性，就將項目目標與實施內(nèi)容與當時國家發(fā)展規(guī)劃中土地資源發(fā)展政策的相關(guān)內(nèi)容進行對比，得出相關(guān)程度。包括國家土地資源發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)性和國家部門政策的相關(guān)性。二是與地方政府土地資源規(guī)劃的相關(guān)性，就是項目目標與實施內(nèi)容與當時地方政府土地資源規(guī)劃和和政策的相符程度，評價項目在地方發(fā)展規(guī)劃和政策中的優(yōu)先程度、是否由地方政府部門發(fā)起等內(nèi)容進行對比，得出相關(guān)程度。
二、效率性評價
效率性是項目執(zhí)行的效率，即對一個項目的一定的資源投入，力爭取得最大的產(chǎn)出。落實到具體指標上，評價土地資源項目效率性通常包含以下指標：
1.征地環(huán)節(jié)常用評價指標。(1)征地率，即已征建設(shè)用地面積/已批建設(shè)用地面積。(2)征用土地的周期率，指項目單位完成土地征用工作的時間效率。評價目標是分析征用土地效率性。即項目實際征用土地周期/計劃征用土地周期。(3)土地征用移民周期率，指完成土地征用涉及移遷工作的時間效率，主要分析移民動遷的效率性。即項目移民動遷周期率/計劃移民周期率。
2.土地儲備及供地常用評價指標。旨在利用相關(guān)指標與國家標準、上級區(qū)域控制指標或同類區(qū)域指標對比，評價政府職能部門節(jié)約集約利用土地和調(diào)控土地市場的能力，經(jīng)營存量土地的能力以及土地出讓的合規(guī)合法性等。主要涉及到以下常用評價指標：(1)土地儲備規(guī)模、土地儲備計劃完成率(實際儲備土地面積/年度計劃儲備土地規(guī)模)。(2)土地供地率(已供建設(shè)用地面積/已批建設(shè)用地面積)。(3)土地招拍掛率(公開出讓土地面積/出讓土地總面積)。(4)被征地農(nóng)民參保率(已參保人數(shù)/被征地農(nóng)民總數(shù))。(5)土地閑置率，(閑置建設(shè)用地面積/出讓建設(shè)用地面積)。(6)閑置土地處置率(已處置閑置土地面積/閑置土地總面積)。
3.土地利用評價指標。土地利用是人類為經(jīng)濟和社會目的，通過各種使用活動對土地長期或周期性的經(jīng)營，土地利用分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。可選用的評價指標包括農(nóng)業(yè)土地利用率(已利用的農(nóng)業(yè)土地面積/農(nóng)用地總面積)、耕地占用率(耕地面積 /已利用農(nóng)用地面積)、耕地拋荒率(未利用耕地/耕地總面積)、糧食播種率(糧食播種面積/農(nóng)作物種植面積)、土地流轉(zhuǎn)率(土地流轉(zhuǎn)面積/農(nóng)村承包經(jīng)營總面積)等。
三、效果性評價
指土地資源項目投入轉(zhuǎn)化為結(jié)果的能力，是從投入既定的情況下，如獲得最大產(chǎn)出、最好效果和影響來衡量績效。主要包括以下評價。
1.項目預(yù)期效果評價。依據(jù)批準的項目和評估報告確定的建設(shè)目標內(nèi)容設(shè)定，與完成情況對比分析。可選用指土地資源開發(fā)項目完成率(已完成開發(fā)項目個數(shù)/計劃開發(fā)項目個數(shù))、土地資源開發(fā)面積完成率(已開發(fā)土地面積/計劃開發(fā)土地面積)、項目完成及時性(實際開發(fā)時間/計劃實施時間)、項目完成達標率(通過驗收開發(fā)項目個數(shù)/已完成開發(fā)項目個數(shù))等，與以前年度土地開發(fā)數(shù)量、面積作動態(tài)對比，根據(jù)土地開發(fā)總體規(guī)劃和年度開發(fā)計劃，評價年度內(nèi)土地開發(fā)規(guī)模和開發(fā)能力，判斷土地資源開發(fā)能力的增減變化情況、預(yù)測今后幾年的土地資源開發(fā)趨勢。
2.項目成效評價。相關(guān)指標可選用的評價指標包括新增糧食生產(chǎn)能力(項目完成后糧食總產(chǎn)值/土地開發(fā)面積-項目實施前糧食總產(chǎn)值/土地開發(fā)面積)、新增土地利用率[(項目完成后土地利用面積-項目實施前土地利用面積)/開發(fā)面積]、新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)(農(nóng)業(yè)總?cè)丝?耕地總面積*新增耕地面積)等。
3.相關(guān)影響評價。一是對經(jīng)濟的影響的評價，主要從對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響、財政安全的影響、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響、投資環(huán)境的影響等方面進行評價;二是對社會的影響評價，主要指在土地開發(fā)利用等方面產(chǎn)生的效果，新增當?shù)亟?jīng)濟收益方面和新增當?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)方面產(chǎn)生的效果進行評價，以及對管理方法、示范作用、成功經(jīng)驗等方面進行評價。三是對環(huán)境影響的評價，土地資源的開發(fā)利用對提升自然資源安全方面和改善生態(tài)平衡等方面的評價，以及產(chǎn)生相關(guān)方面產(chǎn)生的不利影響等。四是對土地保護方面產(chǎn)生的影響評價。耕地保護方面重點關(guān)注耕地的數(shù)量、質(zhì)量和地力提升情況。耕地數(shù)量：占補平衡率(補充耕地面積/占用耕地面積)。耕地質(zhì)量：農(nóng)轉(zhuǎn)用耕地平均等別、新建耕地平均等別、中低產(chǎn)田占比(中等地、低等地面積/耕地總面積)。地力提升：測土配方耕地占比(使用測土配方耕地面積/耕地總面積)、污染耕地占比(污染耕地面積/耕地總面積)等。
四、可持續(xù)性評價
是指計劃和項目實施完成后，其獨立運行能力和產(chǎn)生效益的持續(xù)性，主要包括管理能力、財務(wù)的可持續(xù)能力可持續(xù)程度等評價。
1.管理的可持續(xù)性。即項目單位管理能力滿足項目運行需要的程度。主要包含管理能力和創(chuàng)新能力。對土地資源項目管理能力作出評價，主要向項目單位和相關(guān)部門調(diào)查了解，判斷項目單位管理能力是否適應(yīng)項目運行的、管理制度創(chuàng)新能力是否滿足項目可持續(xù)發(fā)展的需要。
2.財務(wù)的可持續(xù)性。即土地資源開發(fā)項目財務(wù)狀況和收益滿足償還項目債務(wù)的要求，并保證項目持續(xù)運營的程度。主要的常用評價指標有：(1)資金到位率，指實際到位資金與計劃投入資金的比率，即實際到位資金/計劃投入資金。(2)資金利用率指實際使用資金與實際到位資金的比率，即實際使用資金/實際到位資金。(3)項目收益率。指項目收入與項目預(yù)算收入之比，即實現(xiàn)收益/項目預(yù)算收益，主要評估土地資源開發(fā)、利用項目收益情況。(4)項目成本率。指土地資源項目實際運行成本與預(yù)期日常成本之比，即項目日常運行成本/項目日常運行成本。新增耕地單位面積資金成本(總投資額/新增耕地面積)。(5)資產(chǎn)負債率。指項目負債總額與資產(chǎn)總額的比率。主要評估項目負債水平的綜合情況，即項目負債總額/資產(chǎn)總額。項目債務(wù)償還保障倍數(shù)。指項目可用于償還債務(wù)資金相對于與項目到期償還債務(wù)本息之比。即可用償還債務(wù)資金/項目到期償還本息。另外，還有項目還貸準備金制度的落實情況的評價。主查評估項目還貸準備制度的建立及執(zhí)行情況，主要查看是否已建立了貸款償債準備金制度并已落實。
五、合規(guī)性評價
是指土地資源項目在建設(shè)和運營的過程中遵循國內(nèi)有關(guān)的法律法規(guī)的情況，是績效審計的基礎(chǔ)，落實到具體的評價上，評價的內(nèi)容包括“審計查出的問題”和“整改情況”，通常使用以下評價指標：
1.違反國家法規(guī)資金率。指土地資源項目單位實施開發(fā)建設(shè)過程中違反國家財經(jīng)法規(guī)的程度。評價公式：違反國家法規(guī)資金率=歷年查出的項目違反國家財經(jīng)法律、法規(guī)問題總金額/項目投資總額。以下方面可以判斷是否屬于違規(guī)資金，如土地出讓金是否全額繳入地方金庫，有無坐支挪用行為等;土地出讓金的使用是否符合政策規(guī)定，有無擠占挪用擴大開支范圍，違規(guī)出借土地出讓金等行為;被征地農(nóng)民的征地補償費支付是否符合國家規(guī)定標準、是否全額到位、拆遷戶的拆遷補償費是否全額支付等等。
2.管理不規(guī)范問題資金率。是指項目單位在實施開發(fā)建設(shè)的過程中存在損失浪費等管理不規(guī)范問題的程度，是歷年查出的項目管理不規(guī)范問題資金總額與項目實際投資總額之比，即：歷年查出的項目管理不規(guī)范問題資金總額/項目實際投資總額。
3.違規(guī)用地方面的指標評價。違法違規(guī)占用耕地比率，即違法違規(guī)占用耕地面積/新增建設(shè)用地占用耕地面積的;違法違規(guī)用地行為變動率，即(當期面違法違規(guī)用地行為件數(shù)-上期違法違規(guī)用地行為件數(shù))/上期違法違規(guī)用地行為件數(shù);另外還可以參考使用違法違規(guī)用地面積變動率、違法違規(guī)占用耕地面積變動率等等。
4.查出立案方面的比率�？缮婕暗牡街笜擞校毫嘎�(立案件數(shù)/違法案件總數(shù))、查處率(查處案件數(shù)/立案總數(shù))、處罰執(zhí)行率(處罰到位案件件數(shù)/下達土地行政處罰決定書件數(shù))。移交大案資金率。即歷年查出要案資金總額/項目實際投資總額的比率。
5.整改落實率。是指對項目單位對審計查出問題的整改落實程度。其評價目標是審核項目單位整改落實查出問題的情況，評價公式：整改落實率=已整改查出問題資金總額/查出問題資金總額。
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