煙草行業(yè)全面預(yù)算管理存在問題及解決思路
摘 要：預(yù)算管理是一種及系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化理念為一體的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，是企業(yè)內(nèi)部管理控制的重要方法和手段。推行全面預(yù)算管理對提高企業(yè)經(jīng)營管理水平、提升企業(yè)組織能力、加強財務(wù)監(jiān)控、提高企業(yè)經(jīng)濟效益都有著積極的作用。煙草行業(yè)是中國的支柱產(chǎn)業(yè)近年來取得了顯著的成績。但是放眼世界限制煙草已經(jīng)成為多數(shù)國家的共識。長期來看卷煙消費總量呈遞減趨勢。本文通過對煙草行業(yè)中全面預(yù)算管理所存在的問題分析，并提出了相應(yīng)的問題解決對策，以期更好的推進煙草行業(yè)的健康有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞：煙草行業(yè);預(yù)算管理問題;解決思路;
一、煙草行業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題分析
(一)全面預(yù)算管理理念有待提升
一是對全面預(yù)算不夠重視，認為預(yù)算不過是一項日常管理，甚至認為預(yù)算不過是財務(wù)部門的事，造成預(yù)算權(quán)威性不夠，業(yè)務(wù)人員參與度不深，全面預(yù)算管理的全面性未能真正落實。二是全面預(yù)算編制的指令性色彩依然濃厚，行業(yè)各省級公司大多根據(jù)總公司下達的卷煙和煙葉生產(chǎn)銷售計劃量并圍繞稅利目標進行預(yù)算編制，以市場為導向以支持行業(yè)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)為預(yù)算管理出發(fā)點的理念未能有效體現(xiàn)。
(二)全面預(yù)算管理體系和模式有待改進
一是一套完整、有效的組織體系尚待建立和明確，總公司、省級公司、地市級公司(卷煙廠)在全面預(yù)算管理體系中的職責、權(quán)限、角色、功能等尚未完全明確和理順，全面預(yù)算管理的推進缺乏制度及組織保證。二是全行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的全面預(yù)算管理指標及定額體系尚待建立和完善。目前，由于行業(yè)沒有制定和下發(fā)統(tǒng)一的全面預(yù)算管理指標及定額體系，各省級公司根據(jù)各自對全面預(yù)算管理的理解和認識自行開展工作，造成全面預(yù)算管理指標及定額五花八門，既造成了數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一，也給總公司對各省級公司的管控造成了非常大的難度。
(三)全面預(yù)算管理手段有待創(chuàng)新
一是缺少一套完全適應(yīng)煙草行業(yè)全面預(yù)算管理特點的全面預(yù)算管理軟件，造成編制、審批及分解落實工作量大，預(yù)算周期與業(yè)務(wù)發(fā)展計劃不匹配，預(yù)算執(zhí)行時間嚴重滯后于生產(chǎn)經(jīng)營進度。二是尚未徹底解決業(yè)務(wù)運作、會計預(yù)算、資金結(jié)算及預(yù)算管理一體化的問題，各業(yè)務(wù)板塊和軟件之間各自為陣，相互孤立，造成預(yù)算管理對業(yè)務(wù)運作、會計預(yù)算、資金結(jié)算無法做適時預(yù)警和控制，從而造成預(yù)算過程控制不力，超預(yù)算、預(yù)算外業(yè)務(wù)事項及款項支付的現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、加強煙草商業(yè)企業(yè)預(yù)算管理的幾點建議
(一)提高預(yù)算管理認識，統(tǒng)一預(yù)算管理思想
要實行好預(yù)算管理，首先應(yīng)提升公司領(lǐng)導層、決策層和執(zhí)行層對財務(wù)預(yù)算管理的認知程度，從公司發(fā)展的高度來提高關(guān)注預(yù)算管理的力度，進而全力安排好公司的預(yù)算管理工作。煙草商業(yè)公司近階段的實踐也證實，公司領(lǐng)導層、決策層、執(zhí)行層對財務(wù)預(yù)算管理的關(guān)注程度決定了施行財務(wù)預(yù)算管理的力度，決定了預(yù)算管理的成效。
(二)把財務(wù)預(yù)算管理目標與企業(yè)戰(zhàn)略目標高度統(tǒng)一起來
公司應(yīng)當依據(jù)職業(yè)開展的整體需要，依據(jù)本公司的實踐情況，制定公司短、中、長時間開展戰(zhàn)略規(guī)劃，并以此為輔導編制預(yù)算，盡力戰(zhàn)勝短期行為。財務(wù)預(yù)算管理過程有必要圍繞公司戰(zhàn)略的擬定、施行、控制的一系列程序采取有效措施，財務(wù)預(yù)算只要這么定位，才能有生命力。因而，煙草公司要實行財務(wù)預(yù)算管理，有必要依據(jù)市場環(huán)境和公司實踐，在公司戰(zhàn)略目標的框架下，掌握財務(wù)預(yù)算管理的正確目標和方向。
(三)必須重組企業(yè)管理流程，以適應(yīng)財務(wù)預(yù)算管理的需要
預(yù)算管理是一種體系的管理，它涉及煙草公司內(nèi)外各種管理要素和經(jīng)濟特點，屬于一種多要素的、動態(tài)的、綜合的體系。它以公司的安排形式和工作流程為根本，從大局出發(fā)，歸納剖析公司安排體系與外部環(huán)境的習慣聯(lián)系以及公司內(nèi)部各條線之間的聯(lián)系、公司系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與工作流程操控、業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，進而構(gòu)筑預(yù)算管理的操作方式，并經(jīng)過預(yù)算管理來實現(xiàn)公司的財務(wù)管理目標。
(四)必須嚴格規(guī)范、扎實推進各項基礎(chǔ)管理工作
要根據(jù)公司本身的工作特點和管理需要，從采購、出售、網(wǎng)建、運轉(zhuǎn)、商場、機關(guān)等各個方面加強其基礎(chǔ)管理作業(yè)。在基礎(chǔ)管理過程中中，賬目的管理在其間起關(guān)鍵作用，要真正搞好財務(wù)預(yù)算管理作業(yè)，有必要切實加強財務(wù)賬目管理工作，特別是要嚴格遵守國家的財經(jīng)法律、法規(guī)，堅決不能做假帳。
(五)建立健全預(yù)算管理制度
煙草商業(yè)公司在實施財務(wù)預(yù)算管理時，首先必須依據(jù)財政部擬定的對于公司實施財務(wù)預(yù)算管理的有關(guān)文件，聯(lián)系本公司的實踐，擬定本公司的《財務(wù)預(yù)算管理制度》，明確規(guī)定預(yù)算管理的意圖、準則、內(nèi)容、管理體制、組織機構(gòu)及其職責、權(quán)限、預(yù)算管理的業(yè)務(wù)流程、預(yù)算目標、預(yù)算編制辦法等等;然后，依據(jù)《財務(wù)預(yù)算管理制度》的請求，擬定預(yù)算編制、批閱、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)控、評估、查核等各個環(huán)節(jié)的.具體工作規(guī)程，將全部預(yù)算管理進程納人制度化、程序化、規(guī)范化的方向上，充分發(fā)揮預(yù)算管理委員會的功能，然后保證財務(wù)預(yù)算機制的有效運轉(zhuǎn)。
(六)把握預(yù)算管理的重點環(huán)節(jié)
一是預(yù)算編制必須堅持“面向市場、靠近實踐、突出重點、顧全大局、留有余地”的準則。預(yù)算的編制是預(yù)算管理的起點，預(yù)算編制不科學、不合理，則全部預(yù)算管理就無法到達應(yīng)有的意圖。二是預(yù)算履行的進程管理，必須堅持“合理放權(quán)、責權(quán)對等、信息監(jiān)察、進程查核”的準則。預(yù)算管理計劃要切合公司的管理文明、管理理念以及干部職工的行為習慣，給單位、部分恰當?shù)臋?quán)利，做到“控得住、放得開”。三是預(yù)算查核必須堅持“公正、公正、公平”的準則。為了保證預(yù)算各主要指標的完成，必須擬定標準的預(yù)算查核辦法，根據(jù)各職責部分對預(yù)算成果施行績效查核。
綜上所述，全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是煙草行業(yè)各層次業(yè)績考核的重要依據(jù)，因此通過全面預(yù)算，可以是個體業(yè)績目標與整修行業(yè)協(xié)同一致。
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