議論文熱點(diǎn)話題：提高公民健康素養(yǎng)
根據(jù)省局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的總體安排，2013年11月18日,我局黨組班子召開(kāi)了專題組織生活會(huì)，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，深入查擺、認(rèn)真梳理我局黨組班子在遵守黨的政治紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定以及形式主義、官僚的主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，并提出了整改措施和今后努力方向。為落實(shí)好組織生活會(huì)提出的各項(xiàng)整改措施，推動(dòng)班子自身建設(shè)，特制定本方案。
一、主要任務(wù)和總體要求
主要任務(wù)：認(rèn)真遵守黨的政治紀(jì)律和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委政府二十條規(guī)定、省局二十一條規(guī)定和國(guó)家稅務(wù)總局六條規(guī)定，圍繞“以查促管、以查促查、以查促收，快查、快審、快結(jié)、快入庫(kù)和陽(yáng)光稽查、文明稽查、和諧稽查”等重點(diǎn)工作上，推進(jìn)稽查改革步伐，優(yōu)化納稅服務(wù)，推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)等開(kāi)展工作，專項(xiàng)整治我局黨組班子在對(duì)照檢查中查擺的形式主義、官僚的主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，立足當(dāng)前，切實(shí)解決突出問(wèn)題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
總體要求：貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)中央和省委及省局黨組作出的重大工作部署和要求，堅(jiān)持重點(diǎn)突出、標(biāo)本兼治、懲防并舉的方針，以專項(xiàng)整治為突破口，建章立制，以硬的措施，加強(qiáng)整改，切實(shí)解決第二稽查局班子中的形式主義、官僚的主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，為海南地稅科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的稅收保障。
二、整改措施
根據(jù)省局黨組的要求，結(jié)合我局班子“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)采取以下整治措施：
(一)關(guān)于“學(xué)習(xí)流于形式，理論學(xué)習(xí)的深度不夠”問(wèn)題。
1. 整改目標(biāo)：進(jìn)一步完善落實(shí)學(xué)習(xí)制度，切實(shí)提高學(xué)習(xí)效果。
2. 具體措施及整改方式：
(1)12月底前，調(diào)整一間辦公室作為圖書閱覽室，增加2014年報(bào)刊訂閱經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置一批與業(yè)務(wù)相關(guān)書籍和黨報(bào)黨刊;(完成期限：2013年12月20日前)
(2)1月份以列表的形式制定全年的學(xué)習(xí)計(jì)劃，每季度發(fā)布一個(gè)短期的學(xué)習(xí)計(jì)劃，根據(jù)時(shí)事的發(fā)展進(jìn)程，科學(xué)的選擇學(xué)習(xí)資料;根據(jù)不同的業(yè)務(wù)崗位和工作要求，結(jié)合實(shí)際，每年每人撰寫讀書心得不少于3篇;
(3)采取自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，開(kāi)展專題導(dǎo)讀、討論與參與培訓(xùn)相結(jié)合、觀看相關(guān)視頻、錄像與實(shí)地警示總結(jié)相結(jié)合，注重學(xué)以致用，理論聯(lián)系實(shí)際，不斷增強(qiáng)干部職工的學(xué)習(xí)意識(shí)和政治敏銳性和前瞻性，更好地貫徹黨的路線方針政策。
(4)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、黨的十八大報(bào)告、中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)家主席視察海南重要講話、《論群眾路線——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)文件選編》、《厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)——重要論述摘編》等必讀選讀篇目;學(xué)習(xí)中央、省委、總局、省局領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，通過(guò)繼續(xù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想、作風(fēng)建設(shè)，完善各種學(xué)習(xí)制度，提高班子的整體素質(zhì)和工作能力;改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，更好地履行崗位職責(zé)。
3.責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xxx
責(zé) 任 人：xxx
責(zé)任單位：綜合科
4. 時(shí)限要求：長(zhǎng) 期
5. 檢查評(píng)估：由省局教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室按照《海南省地稅局教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)檢查評(píng)估辦法》進(jìn)行檢查評(píng)估。
6.監(jiān)督問(wèn)責(zé)：按照《海南省地稅局教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)監(jiān)督問(wèn)責(zé)辦法》進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)。
(二)關(guān)于“班子戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)，以身作則意識(shí)不強(qiáng)，存在各自為政現(xiàn)象”問(wèn)題
1. 整改目標(biāo)：提升班子的戰(zhàn)斗力、凝集力和協(xié)調(diào)能力，確保領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的健康民發(fā)展。
2. 具體措施及整改方式：
(1)通過(guò)完善改進(jìn)完善黨內(nèi)生活制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，民主決策，正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，班子成員間相互協(xié)商、溝通，杜絕在工作中出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象;
(2)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)建設(shè)。不斷加強(qiáng)班子成員的政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、知識(shí)修養(yǎng)，提升班子的整體素質(zhì)。班子成員要熟練掌握所分管工作的相關(guān)政策、業(yè)務(wù)知識(shí)，更好地為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員在基層和群眾中的威信，密切黨群、干群關(guān)系。
3. 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xxx
責(zé) 任 人：xxx
牽頭單位：紀(jì)檢組、綜合科
4.時(shí)限要求：2013年12月10日前完善制度，長(zhǎng)期性執(zhí)行制度。
5.檢查評(píng)估：由省局教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室按照《海南省地稅局教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)檢查評(píng)估辦法》進(jìn)行檢查評(píng)估。
6.監(jiān)督問(wèn)責(zé)：黨總支按照《海南省地稅局教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)監(jiān)督問(wèn)責(zé)辦法》進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)。
(三)關(guān)于“服務(wù)基層意識(shí)不強(qiáng)，主觀與客觀、認(rèn)識(shí)與實(shí)踐有時(shí)相脫節(jié)，深入基層調(diào)查研究較少”問(wèn)題
1. 整改目標(biāo)：改進(jìn)調(diào)研方式，做到真正深入基層聽(tīng)真話、訪實(shí)情，解決新問(wèn)題;深入企業(yè)、深入群眾，了解企業(yè)所需、群眾所需。通過(guò)“換位體驗(yàn)”活動(dòng)，全面了解一線需求，納稅人的需求。
2. 具體措施及整改方式：
(1)直接聯(lián)系群眾。班子成員每人聯(lián)系一個(gè)轄區(qū)市縣、三至四家企業(yè)(按行業(yè)分類聯(lián)系)、相關(guān)部門、多個(gè)納稅項(xiàng)目，每月不少于4天到轄區(qū)、聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系戶。要針對(duì)基層存在的突出問(wèn)題，進(jìn)行專題調(diào)研，了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)辦公，切實(shí)找到破解難題的辦法。
(2)班子成員每人分別確定1個(gè)分管的基層單位和3個(gè)以上服務(wù)對(duì)象作為聯(lián)系點(diǎn)，每季度至少到聯(lián)系企業(yè)去一次，每半年至少與所聯(lián)系的服務(wù)對(duì)象見(jiàn)面交流一次。
(3)公開(kāi)稽查工作舉報(bào)、納稅問(wèn)題受理電話。按照“統(tǒng)一受理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、限時(shí)辦結(jié)”的原則，統(tǒng)一建立即時(shí)受理、快速分辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、督查督辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一答復(fù)、回訪反饋和輿情分析等一系列工作機(jī)制。
(4)班子成員，特別是第一把手每月1次要深入基層、企業(yè)調(diào)研，要帶著問(wèn)題去，帶著成果回;每次的調(diào)研情況要形成調(diào)研報(bào)告，有針對(duì)性的提出建議，解決實(shí)際問(wèn)題。
3.責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xxx
責(zé) 任 人：xxx
牽頭單位：紀(jì)檢組、綜合科
4.時(shí)限要求：長(zhǎng) 期
5.檢查評(píng)估：由省局教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室按照《海南省地稅局教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)檢查評(píng)估辦法》進(jìn)行檢查評(píng)估。
6.監(jiān)督問(wèn)責(zé)：按照《海南省地稅局教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)監(jiān)督問(wèn)責(zé)辦法》進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)。
(四)關(guān)于“關(guān)心職工不夠”問(wèn)題
1. 整改目標(biāo)：和諧稽查，穩(wěn)定人心，促進(jìn)稽查改革工作穩(wěn)妥、健康發(fā)展。
2. 具體措施及整改方式：
1. 盡可能地完善員工的福利待遇，穩(wěn)定員工隊(duì)伍;
2. 每年2次開(kāi)展各項(xiàng)有益的文體活動(dòng)，豐富員工業(yè)余文化生活，推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè);同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工思想道德教育和理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的優(yōu)秀的稽查檢查團(tuán)隊(duì)，為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作好人才儲(chǔ)備。
3.責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xxx
責(zé) 任 人：xxx
牽頭單位：局工會(huì)、綜合科
4.時(shí)限要求：長(zhǎng) 期
5.檢查評(píng)估：由省局教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室按照《海南省地稅局教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)檢查評(píng)估辦法》進(jìn)行檢查評(píng)估。
6.監(jiān)督問(wèn)責(zé)：按照《海南省地稅局教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)監(jiān)督問(wèn)責(zé)辦法》進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)。
(五)關(guān)于“對(duì)制度管理不到位、跟蹤不到位、執(zhí)行不到位”問(wèn)題
1. 整改目標(biāo)：把建章立制擺在更加重要的位置，抓緊建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，努力從體制機(jī)制上堵住滋生不正之風(fēng)的漏洞，制定一個(gè)公示一個(gè)，堅(jiān)持開(kāi)門抓整改，實(shí)行工作 “項(xiàng)目制”、問(wèn)題“臺(tái)賬制”和整改“銷號(hào)制”，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。
2. 具體措施及整改方式：
(1)制定包括《承諾制度》《工作文明用語(yǔ)》《行為規(guī)范制度》等完善服務(wù)群眾的制度;
(2)制定《稽查案件復(fù)查復(fù)審工作制度》《一般稽查違法案件審理制度》《稅務(wù)違法舉報(bào)案件查處實(shí)施辦法》《稅務(wù)違法案件公告實(shí)施辦法》《督查督辦工作制度》《稽查工作匯報(bào)制度》等稽查工作制度;
(3)完善《督查督辦工作制度》《回訪制度》等廉政工作制度;
(4)《三大一重制度》《黨內(nèi)生活制度》等改進(jìn)完善黨內(nèi)生活制度。
3.責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xxx
責(zé) 任 人：xxx
牽頭單位：紀(jì)檢組、綜合科
4.時(shí)限要求：長(zhǎng) 期
5.檢查評(píng)估：由省局教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室按照《海南省地稅局教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)檢查評(píng)估辦法》進(jìn)行檢查評(píng)估。
6.監(jiān)督問(wèn)責(zé)：按照《海南省地稅局教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)監(jiān)督問(wèn)責(zé)辦法》進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)。
(六)關(guān)于“稽查服務(wù)程序不嚴(yán)謹(jǐn)”問(wèn)題
1. 整改目標(biāo)：達(dá)到“陽(yáng)光稽查、文明稽查、和諧稽查”的工作目標(biāo)。
2. 具體措施及整改方式：
(1)查前告知，發(fā)放《廉政自律及文明執(zhí)法情況反饋表》，案件檢查完畢7天內(nèi)局紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)《反饋表》進(jìn)行審核，至被檢查企業(yè)進(jìn)行回訪。通過(guò)納稅人加強(qiáng)對(duì)稽查人員的監(jiān)督，實(shí)施查前“陽(yáng)光”;
(2)查中監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)案件的各環(huán)節(jié)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，每個(gè)環(huán)節(jié)不定時(shí)查訪不少于2次，對(duì)預(yù)案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，確保查中“文明”;
(3)查后建議。檢查針對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，是否向征管、納稅人提出整改建議，保證查后“和諧”稽查;
(4)稽查回訪。不定期組織人員對(duì)被查單位進(jìn)行回訪，發(fā)放《意見(jiàn)反饋表》，了解檢查人員規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)、廉潔從稅等方面的情況;
(5)每年2次組織下企業(yè)開(kāi)展稅收稅法宣傳，受益企業(yè)不少于30家。及時(shí)做好新的法律、法規(guī)和政策咨詢解答工作，公開(kāi)稅務(wù)稽查工作規(guī)程，向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)承諾。
3.責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xxx
責(zé) 任 人：各檢查科科長(zhǎng)
責(zé)任單位：各檢查科
4.時(shí)限要求：長(zhǎng) 期
5.檢查評(píng)估：由省局教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室按照《海南省地稅局教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)檢查評(píng)估辦法》進(jìn)行檢查評(píng)估。
6.監(jiān)督問(wèn)責(zé)：按照《海南省地稅局教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)監(jiān)督問(wèn)責(zé)辦法》進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)。
(七)關(guān)于“兩權(quán)監(jiān)督重視不夠”問(wèn)題
1. 整改目標(biāo)：圍繞稅務(wù)稽查、行政處罰等環(huán)節(jié)開(kāi)展立項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)稽查落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
2. 具體措施及整改方式：
(1)從相關(guān)部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以3年任期聘請(qǐng)監(jiān)察員開(kāi)展效能監(jiān)察，加大對(duì)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等制度落實(shí)情況的效能監(jiān)察力度;每年2次召開(kāi)監(jiān)察員征求意見(jiàn)會(huì)，聽(tīng)取反饋意見(jiàn)和建議;
(2)強(qiáng)化稽查責(zé)任追究，每年不少于4次召開(kāi)納稅人座談會(huì)，對(duì)查結(jié)稅務(wù)案件的納稅戶進(jìn)行廉政回訪，了解檢查人員執(zhí)法程序是否規(guī)范，執(zhí)法是否公正、服務(wù)態(tài)度是否熱情，是否有“吃、拿、卡、要、報(bào)、借、占”的行為及其他為稅不廉的行為;
(3)嚴(yán)格廉政稽查管理，每半年開(kāi)展一次廉潔奉公滿意度民主測(cè)評(píng)工作，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，提高黨員干部依法行政的能力;
(4)緊緊圍繞稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力抓好稅務(wù)稽查、稅收優(yōu)惠、行政執(zhí)法、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、行政審批、干部人事、資金監(jiān)管等重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制。
3.責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xxx
責(zé) 任 人：xxx
牽頭單位：紀(jì)檢組、綜合科
4.時(shí)限要求：長(zhǎng) 期
5.檢查評(píng)估：由省局教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室按照《海南省地稅局教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)檢查評(píng)估辦法》進(jìn)行檢查評(píng)估。
6.監(jiān)督問(wèn)責(zé)：按照《海南省地稅局教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)監(jiān)督問(wèn)責(zé)辦法》進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)。
三、組織實(shí)施要求
各單位要本著階段性與長(zhǎng)期性、普遍性與特殊性、整改落實(shí)與建章立制相結(jié)合的原則，把專項(xiàng)整治作為教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)的重中之重，把制度建設(shè)作為解決問(wèn)題的治本之策，以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明的紀(jì)律狠抓落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。要下大力氣打好專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)持厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，牢牢扭住專項(xiàng)整治任務(wù)，明確整治責(zé)任、進(jìn)度時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)要求。結(jié)合實(shí)際明確整治重點(diǎn)，哪個(gè)問(wèn)題突出就著重抓哪個(gè)，對(duì)已經(jīng)開(kāi)展整治的要鞏固整改成果、防止反彈，尚未完成的要加大推進(jìn)力度。要重拳出擊，針對(duì)作風(fēng)方面的頑癥痼疾，下猛藥，拿出硬措施，集中力量啃硬骨頭，一項(xiàng)一項(xiàng)整治、一個(gè)一個(gè)突破。一把手要以身作則帶頭整治，做到自身清、家屬清、親屬清、身邊清，敢抓敢管，推動(dòng)班子抓落實(shí)，督促下級(jí)搞整治，以上帶下、上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化整治效果。
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