學(xué)者對(duì)延遲退休政策的看法
最近，人社部正式宣布延遲退休年齡方案已經(jīng)完成，下一步將統(tǒng)一征求社會(huì)意見(jiàn)，2022年正式實(shí)施。而隨著延遲退休年齡方案的完成，新的延遲退休年齡時(shí)間表也出臺(tái)了。
退休年齡或定65
近日，人社部正式宣布延遲退休年齡方案已經(jīng)完成，下一步將統(tǒng)一征求社會(huì)意見(jiàn)，2022年正式實(shí)施。而隨著延遲退休年齡方案的完成，新的延遲退休年齡時(shí)間表也出臺(tái)了。
以下內(nèi)容作者：袁志剛
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原院長(zhǎng)
2000年前后，我從哈佛回來(lái)，帶了一批學(xué)生做了一些分析。當(dāng)時(shí)我們用到了宏觀經(jīng)濟(jì)里最有名的迭代模型，它開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)全新的思考。所以要討論好養(yǎng)老問(wèn)題，必須要有非常好的宏觀的、動(dòng)態(tài)的模型。
我為什么要提動(dòng)態(tài)模型呢?其實(shí)養(yǎng)老問(wèn)題要解決的，最根本的是一個(gè)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題。比如說(shuō)現(xiàn)在爭(zhēng)論的，到底是現(xiàn)收現(xiàn)付制，還是混合。說(shuō)到底，中國(guó)現(xiàn)在走的還是現(xiàn)收現(xiàn)付�，F(xiàn)收現(xiàn)付方式很簡(jiǎn)單，我們的個(gè)人賬戶實(shí)際上是空賬，現(xiàn)在青年上班族，根據(jù)工資的一定比例繳納養(yǎng)老金，然后統(tǒng)統(tǒng)用于現(xiàn)在的退休人群。根據(jù)一定的替代率，關(guān)鍵的解決辦法就是現(xiàn)在的就業(yè)結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老。
從世界角度來(lái)講，一百多年前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，無(wú)論是比較早的德國(guó)，或者英國(guó)，他們都假定退休以后活十年，現(xiàn)在如果這樣的話，所有現(xiàn)收現(xiàn)付的都破產(chǎn)了。因?yàn)榇蠹抑�，現(xiàn)在不是活十年的問(wèn)題，中國(guó)女工50歲退休，每天在鍛煉身體，目標(biāo)就是活到90歲，就是40年的養(yǎng)老。最近我們學(xué)院有一個(gè)老教授提出，對(duì)老年重新定義，他覺(jué)得如果從65歲到75歲定義為青老年，75～85歲是中老年，85歲以上才是老老年。
我們都學(xué)過(guò)生命周期理論，人的一生當(dāng)中前面有儲(chǔ)蓄，后面負(fù)儲(chǔ)蓄，退休以后是正儲(chǔ)蓄，來(lái)平衡他的消費(fèi)。但是像現(xiàn)在到了85歲以后人還活著，要人照顧，這個(gè)消費(fèi)就上去了。西方現(xiàn)在提出一個(gè)概念，叫誰(shuí)來(lái)付這個(gè)消費(fèi)。
還有一個(gè)很大的問(wèn)題，就是生育率在下降，歐洲婦女綜合生育率大概在1.6左右，但是要維持一個(gè)人口規(guī)模，應(yīng)該要2.1至2.2才可以。所以沒(méi)有足夠的年輕人，這是人類(lèi)未來(lái)非常大的問(wèn)題。但是我們中國(guó)跟世界不同的是70年代實(shí)施了計(jì)劃生育政策，所以上海的生育率是非常低的。
但全國(guó)比較好一些，因?yàn)闆](méi)有嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家我要講，幸虧沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，如果嚴(yán)格執(zhí)行我們今天會(huì)沒(méi)有服務(wù)員，沒(méi)有鐘點(diǎn)工，會(huì)困難得一塌糊涂，勞工短缺會(huì)更嚴(yán)重�，F(xiàn)在大家知道，單獨(dú)已經(jīng)來(lái)了。
基本人口問(wèn)題解決了，我們?cè)賮?lái)談模式。
模式無(wú)非就是現(xiàn)收現(xiàn)付和基金制，但是稍微分析一下，無(wú)論是現(xiàn)收現(xiàn)付還是基金制，老年人將來(lái)生活水平維持或者增長(zhǎng)，它的源泉只有兩個(gè)，一個(gè)是就業(yè)人口的增長(zhǎng)和就業(yè)人口勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，物質(zhì)基礎(chǔ)就是這個(gè)東西。在這樣的情況下，我覺(jué)得討論現(xiàn)收現(xiàn)付制還是基金制意義不是太大。但對(duì)于基金來(lái)說(shuō)，還是能解決一些短視的問(wèn)題。
新加坡很有意思，李光耀西方的東西他都學(xué)，但是就不學(xué)養(yǎng)老保險(xiǎn)，他是搞公積金制度，讓自己來(lái)選擇，有的人覺(jué)得身體比較差，活不了很長(zhǎng)，60歲就退休了，有的人覺(jué)得我可能活到90歲，那就工作到75歲、80歲，他自己選擇。這時(shí)候基金制就是比較好的，因?yàn)樽约簩?duì)自己的身體最清楚。
不管怎么說(shuō)，中國(guó)的另外一個(gè)問(wèn)題就是退休太早，55歲還是60歲退休都是太早，所以中國(guó)人力資源浪費(fèi)現(xiàn)在是非常嚴(yán)重。這個(gè)問(wèn)題引申出另外一個(gè)問(wèn)題，如果我們不讓他50歲、55歲、60歲退休，我們一股腦把退休年齡提到60歲可以嗎?那么就業(yè)就成了問(wèn)題。我覺(jué)得和第一個(gè)問(wèn)題連起來(lái)考慮，讓50歲的人退休了干什么呢?而且這些人也愿意干，就養(yǎng)著第三代，解放出80后、90后，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以服務(wù)社會(huì)。
反過(guò)來(lái)我擔(dān)心一個(gè)事情是什么呢?如果我們獨(dú)生子女政策徹底放棄了，這個(gè)社會(huì)都不愿意生很多小孩，尤其是富裕地區(qū)和人力資本高的地區(qū)，因?yàn)楝F(xiàn)在富裕了，都想去旅游，誰(shuí)愿意多養(yǎng)小孩。我們?cè)?jīng)討論過(guò)東亞國(guó)家，重視對(duì)孩子的教育、重視考試的國(guó)家，都不愿意多要小孩。去問(wèn)問(wèn)清華大學(xué)的學(xué)生，你們爸媽為了你們的'學(xué)習(xí)半條命沒(méi)有了，要培養(yǎng)兩個(gè)孩子，一生的幸福就沒(méi)有了。
最后，如果有基金制，如果是開(kāi)放的，中國(guó)現(xiàn)在非常重要的一點(diǎn)是什么呢?中國(guó)人口越來(lái)越老齡化，如果我們向日本學(xué)習(xí)，把金融搞好，把金融理財(cái)搞好，尤其是允許把資金投到海外，跟海外人口比較年輕的國(guó)家，比如印度、越南相結(jié)合，這是中國(guó)未來(lái)非常好的路子，除此之外，沒(méi)有好的辦法了。
分人群延遲退休
針對(duì)延遲退休一事，社會(huì)給予了巨大關(guān)注。在2016年全國(guó)兩會(huì)上，一位不愿透露姓名的人社部高層人士向本報(bào)記者透露，在制定延遲退休方案中，面臨最大的難題就是，不同人群對(duì)延遲退休的接納程度不一樣。
當(dāng)記者問(wèn)及，延遲退休中，最糾結(jié)的問(wèn)題在哪里時(shí)，該人士表示：“制定政策都非常謹(jǐn)慎的。”
對(duì)于普通職工而言，雖然退休后，收入穩(wěn)定，但是對(duì)于很多央企負(fù)責(zé)人而言，退休則意味著收入降低。
一位在2015年剛剛退休的央企高管向記者表示，過(guò)去高管退休后，仍任職務(wù)的，依然有績(jī)效獎(jiǎng)金，但是，今年這一獎(jiǎng)金已經(jīng)被取消。
“之前的情況是，前任領(lǐng)導(dǎo)一般即使不在領(lǐng)導(dǎo)崗位，基本薪酬和績(jī)效獎(jiǎng)金都會(huì)發(fā)放，但是現(xiàn)在績(jī)效獎(jiǎng)金已經(jīng)不給我們了。”一位從央企高管崗位上退下來(lái)的人士向
據(jù)了解，目前央企負(fù)責(zé)人是由國(guó)務(wù)院國(guó)資委任命。
我國(guó)現(xiàn)行的退休政策是1978年制定的標(biāo)準(zhǔn)，男性職工年滿60周歲可以退休，女性職工退休年齡為50周歲，女性干部退休年齡則為55周歲。
此后，男女退休年齡差距開(kāi)始縮小�！蛾P(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱(chēng)的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員退休年齡問(wèn)題的通知》(下稱(chēng)《通知》)規(guī)定，自2015年3月1日起，我國(guó)正副處級(jí)女干部退休年齡延至60周歲，但若本人申請(qǐng)，可以在年滿55周歲時(shí)自愿退休。
記者了解到，這項(xiàng)退休政策制定時(shí)，全國(guó)人口平均壽命50歲，而目前，全國(guó)人口平均壽命已經(jīng)超過(guò)70歲。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告2013》中曾指出：“應(yīng)把女性的退休年齡推遲：可以先將女工人的退休年齡與女干部、事業(yè)單位的女職工統(tǒng)一起來(lái)。然后再將女性的退休年齡整體提高，縮小與男性退休年齡之間的差距。”
然而，真正執(zhí)行到位的部門(mén)并不算多。 “但是，還是沒(méi)有執(zhí)行到位，我們還是有女干部將在55歲退休。”一位央企人士向記者表示。
方案圍繞65歲之前退休討論
隨著延遲退休方案的漸進(jìn)，一些商業(yè)保險(xiǎn)公司已經(jīng)應(yīng)勢(shì)而動(dòng)�！吨袊�(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者看到，針對(duì)客戶，一些保險(xiǎn)公司已經(jīng)將商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取年齡推薦到65歲之后。此外，國(guó)內(nèi)一家商業(yè)銀行已經(jīng)將商業(yè)養(yǎng)老金理財(cái)產(chǎn)品的建議領(lǐng)取年齡推薦為65歲。
一位參與人社部相關(guān)問(wèn)題討論的人士向記者透露：“目前討論的延遲退休的規(guī)劃，延遲退休的目標(biāo)是65歲。”
有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，以男性為例，在全球228個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有102個(gè)國(guó)家的退休年齡為60歲，占全球的61.08%，而65歲退休的國(guó)家，有44個(gè)，占26.35%。
但是，英國(guó)和德國(guó)都有計(jì)劃將延遲退休的年齡推遲到69歲。
在2013年，英國(guó)財(cái)政大臣就在《秋季預(yù)算報(bào)告》中說(shuō)，英國(guó)人領(lǐng)取退休金年齡將在2030年代中推遲至68歲，這要比原來(lái)的推遲退休年齡計(jì)劃提前了10年。英國(guó)還將在2040年代末將退休年齡進(jìn)一步推遲至69歲。西班牙政府2011年與工會(huì)組織達(dá)成協(xié)議，決定把大多數(shù)人的法定退休年齡由65歲推遲至67歲，以削減財(cái)政赤字。
而中國(guó)的延遲退休方案尚未涉及65歲之后退休的情況。
前述參與相關(guān)問(wèn)題討論的人士表示，“假如要68歲或者69歲退休，需要真正達(dá)到65歲退休后，再過(guò)十幾年再進(jìn)行討論。”
此外，他還表示，“政策不鼓勵(lì)提前退休，只能到規(guī)定的時(shí)間，才能領(lǐng)取養(yǎng)老金”。
不久前，人社部部長(zhǎng)尹蔚民稱(chēng)：“中國(guó)是未富先老，養(yǎng)老保險(xiǎn)保持可持續(xù)發(fā)展非常重要。”
他表示，中國(guó)改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將采取四個(gè)方面的措施，一是提高統(tǒng)籌層次，從省級(jí)統(tǒng)籌到全國(guó)統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì);二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值;三是適時(shí)出臺(tái)漸進(jìn)性的延遲退休年齡政策;四是完善個(gè)人賬戶制度，鼓勵(lì)多繳多得，長(zhǎng)繳多得。
前述參與該問(wèn)題討論的人士向記者透露，“退休延遲了，意味著繳納養(yǎng)老金會(huì)更多，那以后得到的也更多，多繳多得。”
按照計(jì)劃，2016年，延遲退休方案制定完成，2022年開(kāi)始實(shí)施，有消息稱(chēng)，延遲退休方案正在向有關(guān)部門(mén)報(bào)批，審核后對(duì)外公布。
針對(duì)對(duì)外公布的時(shí)間，“現(xiàn)在還不好說(shuō)。”前述人士表示。
目前，我國(guó)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，截至2013年，我國(guó)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過(guò)15%，總數(shù)超過(guò)2億，65歲以上的占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到10%。到2020年，60歲以上人群占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?9%，65歲以上占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?3%。
【學(xué)者對(duì)延遲退休政策的看法】相關(guān)文章：
延遲退休對(duì)住房公積金的影響07-15
延遲退休相關(guān)問(wèn)答03-18
延遲退休要怎么實(shí)施03-18
2017年延遲退休方案08-20
對(duì)就業(yè)的看法09-22
2021年延遲退休實(shí)施原則03-19
延遲退休可以自主選擇嗎03-18
對(duì)哲學(xué)的看法論文09-03
延遲退休養(yǎng)老金提高09-11
2016延遲退休方案年內(nèi)將推出08-19