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阜陽事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)并軌
7月6日，我市首張機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳款書在城南市民中心地稅窗口開出，標志著我市機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度與企業(yè)開始“并軌”。以下為您帶來相關內(nèi)容，歡迎瀏覽!
近日，市人社局、市財政局、市地稅局聯(lián)合印發(fā)通知，全面部署我市機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、基金征繳等工作。至7月初，市直6家行政機關(參公單位)納入首批機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保范圍，參保人員331人，月征收養(yǎng)老保險費(含職業(yè)年金)35.13萬元。當日，這331人繳納了養(yǎng)老保險費。
按照計劃，我市從7月起按“先易后難、分類推進”原則，分期分批啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保繳費及待遇支付工作。年底之前，基本完成全市改革主要任務。
據(jù)了解，機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度與企業(yè)并軌，其基本養(yǎng)老保險費的繳納比例同企業(yè)一樣，單位繳費比例為20%，工作人員繳費比例為8%，“多繳多得、長繳多得”。有條件的企業(yè)可給職工辦企業(yè)年金;機關事業(yè)單位強制建立職業(yè)年金制度，確保工作人員的收入水平與原來比不降低。
從表面看，機關事業(yè)單位人員多了強制性職業(yè)年金，但基本養(yǎng)老保險參保繳費基數(shù)只是檔案工資;一些效益較好的企業(yè)，參保繳費基數(shù)高于機關事業(yè)單位人員。加上企業(yè)退休金近年來連年上調(diào)，從長遠看，事業(yè)、企業(yè)養(yǎng)老保險待遇將持平。
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養(yǎng)老保險個人賬戶并不是應對人口老齡化的靈丹妙藥
自上世紀90年代以來，為了應對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我國嘗試在基本養(yǎng)老保險制度中引入個人賬戶，并最終采用了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。其中，社會統(tǒng)籌賬戶采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人賬戶采用基金積累制。然后，由于沒有完全解決好制度轉(zhuǎn)軌成本，社會統(tǒng)籌基金出現(xiàn)了收不抵支的現(xiàn)象。為了保證養(yǎng)老金當期發(fā)放，部分地方政府挪用個人賬戶的資金，造成個人賬戶“空賬”現(xiàn)象。時至今日，養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”問題依然困擾著我國養(yǎng)老保險制度改革。
1.養(yǎng)老保險個人賬戶并不是應對人口老齡化的靈丹妙藥。
由于基本養(yǎng)老保險制度的目標具有多元性，包括消費平滑、應對長壽風險、消除貧困、收入再分配等，所以，無論是在理論上還是實踐中，世界上并不存在一種絕對占優(yōu)的養(yǎng)老保險制度適合所有的國家。正因如此，許多國際機構(gòu)才提出要建立多支柱的養(yǎng)老保險體系來實現(xiàn)以上諸多目標。簡單來看，現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制面臨著不同的風險。前者受人口結(jié)構(gòu)影響較大，而后者會面臨較大的投資風險和通貨膨脹風險。換言之，兩種制度都會遇到困難與挑戰(zhàn)，并不是非A即B的關系。我們很難簡單地去說現(xiàn)收現(xiàn)付制比基金積累制要好，或者基金積累制比現(xiàn)收現(xiàn)付制要好。Nicholas Barr(2002)指出現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制在應對人口老齡化方面并無明顯差異，最關鍵的問題是產(chǎn)出增加，而不是養(yǎng)老保險制度選擇。
2.“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的理論基礎在于分散不同養(yǎng)老保險制度的風險。
對于我國基本養(yǎng)老保險為什么要采用“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，國內(nèi)學者研究甚少，通常認為這是一種折中的辦法，將現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制兩者結(jié)合在一起，社會統(tǒng)籌賬戶體現(xiàn)公平，個人賬戶體現(xiàn)效率。國外一些學者最近也在對養(yǎng)老保險制度改革進行反思。他們認為：現(xiàn)收現(xiàn)付制容易受到人口結(jié)構(gòu)、工資增長率變化的沖擊，而基金積累制所面臨的投資風險同樣不能忽視。盡管基金積累制的期望投資回報率可能高于現(xiàn)收現(xiàn)付制的隱含回報率，但是考慮到現(xiàn)收現(xiàn)付制可以對沖基金積累制的風險，從風險組合的角度來看，許多國家的基本養(yǎng)老保險制度中保留一定比例的現(xiàn)收現(xiàn)付制成份是可取的;不同國家現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制的具體比例取決于現(xiàn)收現(xiàn)付制的隱含回報率和基金積累制的投資回報率的風險特征。所以，我國養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的理論基礎在于分散了現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制的風險。
3.我國基本養(yǎng)老保險制度應該以現(xiàn)收現(xiàn)付制為主導。
從具體實踐來看，由于我國養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌成本問題一直未得到妥善解決，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式并未真正發(fā)揮作用。自從我國實行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式以來，養(yǎng)老保險覆蓋面迅速擴大，職工平均工資也增長較快。與此同時，養(yǎng)老保險基金結(jié)余絕大多數(shù)都用于存銀行和買國債，投資回報率非常低，造成了極大的效率損失。全國社會保障基金的年平均投資回報率看起來還不錯，但波動非常大�；谝陨锨闆r考慮，至少在現(xiàn)階段，我國基本養(yǎng)老保險制度應該以現(xiàn)收現(xiàn)付制為主導，即社會統(tǒng)籌賬戶在“統(tǒng)賬結(jié)合”模式中占絕大比重。
綜上所述，筆者不贊同我國需要進行激烈顛覆式的養(yǎng)老金改革，因為新的養(yǎng)老金制度同樣也會存在問題與挑戰(zhàn)，還會動搖老百姓對養(yǎng)老金制度的信心。在目前的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式下，社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶的相對規(guī)模大小取決于政策制定者對不同風險的判斷與理解，以及政府應對不同風險的能力。當養(yǎng)老保險基金投資面臨較大風險時，我國政府絕對不宜擴大個人賬戶規(guī)模。同時，我國基本養(yǎng)老保險制度設計中的確存在一些不完善之處，需要加以改進。筆者建議中國政府降低養(yǎng)老金待遇增長速度、提高養(yǎng)老保險基金的投資回報率、改革個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)辦法。從長期來看，我國應對未來人口老齡化挑戰(zhàn)的關鍵在于提高未來在職者的人力資本和勞動生產(chǎn)率。人力資本包括人口數(shù)量和人口質(zhì)量兩方面。中國政府已經(jīng)逐步放開生育控制，接下來要出臺一些鼓勵生育的配套措施，來刺激人口增長，并加大人力資本投資。這些做法從長期來看對維持基本養(yǎng)老保險制度的財務可持續(xù)性有積極作用。
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