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養(yǎng)老土地優(yōu)惠政策一覽
養(yǎng)老土地優(yōu)惠政策八個文件分別是什么?
自35號文出臺以來，國務院各部門及地方政府陸續(xù)出臺多個利好民間資本進入養(yǎng)老產業(yè)的各項政策，包括土地、投融資、財政補貼、人才培養(yǎng)、稅費優(yōu)惠等政策。養(yǎng)老產業(yè)聯(lián)盟整理近幾年國家關于養(yǎng)老服務設施用地的八個重要指導文件，供大家學習參考。
一、國務院辦公廳《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)(2011-2015 年)》(國辦發(fā)[2011]60號)
(四)完善扶持政策，推動健康發(fā)展
各級政府應將社會養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，合理安排，科學布局，保障土地供應。符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。
二、民政部《關于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領域的實施意見》(民發(fā)[2012]129號)
(十七)落實民間資本參與養(yǎng)老服務優(yōu)惠政策。將民間資本舉辦養(yǎng)老機構或服務設施納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度土地利用計劃，合理安排用地需求，符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。
(十八)鼓勵民間資本對閑置的醫(yī)院、企業(yè)廠房、商業(yè)設施、農村集體房屋及各類公辦培訓中心、活動中心、療養(yǎng)院、旅館、招待所等可利用的社會資源進行整合和改造，使之用于養(yǎng)老服務。
三、《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2013]35號)
(三)政策措施—完善土地供應政策。
1.各地要將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調整為養(yǎng)老服務用地。
2.對營利性養(yǎng)老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策。嚴禁養(yǎng)老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發(fā)。
四、國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見(國發(fā)[2013]40號)
(三)政策措施—加強規(guī)劃布局和用地保障
各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服務業(yè)發(fā)展需要，擴大健康服務業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性機構用地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關規(guī)定在公共服務設施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務等健康服務業(yè)相關設施的配套。支持利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦健康服務業(yè)，土地用途和使用權人可暫不變更。連續(xù)經營1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務項目可按劃撥土地辦理用地手續(xù);不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
五、住房城鄉(xiāng)建設部等部門《關于加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設工作的通知》(建標[2014]23號)
(四)強化養(yǎng)老服務設施規(guī)劃審查和建設監(jiān)管
在城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制和審查過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應嚴格貫徹落實《意見》所提出的人均用地不低于0.1平方米的標準，依據(jù)規(guī)劃要求，確定養(yǎng)老服務設施布局和建設標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。對于單體建設的養(yǎng)老服務設施，應當將其所使用的土地單獨劃宗、單獨辦理供地手續(xù)并設置國有建設用地使用權。凡新建城區(qū)和新建居住小區(qū)，必須按照《城市公共設施規(guī)劃規(guī)范》、《城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》等標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設。
(六)建立養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設工作協(xié)作機制
各地國土資源主管部門應將養(yǎng)老服務設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，按照住房開發(fā)與養(yǎng)老服務設施同步建設的要求，對養(yǎng)老服務設施建設用地依法及時辦理供地和用地手續(xù)。
六、國土資源部辦公廳《關于印發(fā)<養(yǎng)老服務設施用地指導意見>》的通知(國土資廳發(fā)[2014]11號)
1.養(yǎng)老服務設施用地以出讓方式供應的，建設用地使用權出讓年限按最高不超過50年確定。以租賃方式供應的，租賃年限在合同中約定，最長租賃期限不得超過同類用途土地出讓最高年期。對閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務設施用地，一并納入國有建設用地供應計劃。
2.經養(yǎng)老主管部門認定的非營利性養(yǎng)老服務機構的，其養(yǎng)老服務設施用地可采取劃撥方式供地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老服務機構，經養(yǎng)老主管部門認定后同意變更為營利性養(yǎng)老服務機構的，其養(yǎng)老服務設施用地應當報經市、縣人民政府批準后，可以辦理協(xié)議出讓(租賃)土地手續(xù)，補繳土地出讓金(租金)。但法律法規(guī)規(guī)章和原《國有建設用地劃撥決定書》明確應當收回劃撥建設用地使用權的除外。
3.營利性養(yǎng)老服務設施用地，應當以租賃、出讓等有償方式供應，原則上以租賃方式為主。土地出讓(租賃)計劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務設施用地有兩個或者兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式供地。以招標、拍賣或者掛牌方式供應養(yǎng)老服務設施用地時，不得設置要求競買人具備相應資質、資格等影響公平公正競爭的限制條件。房地產用地中配套建設養(yǎng)老服務設施的，可將養(yǎng)老服務設施的建設要求作為出讓條件，但不得將養(yǎng)老服務機構的資格或資信等級等作為出讓條件。
4.實行養(yǎng)老服務設施用地分類管理。新建城區(qū)和居住(小)區(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務設施，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應當先行分割成不同宗地，再按宗供應;不能分宗的，應當明確養(yǎng)老服務設施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應方式。
5.新建養(yǎng)老服務機構項目用地涉及新增建設用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應當在土地利用年度計劃指標中優(yōu)先予以安排。
6.新建養(yǎng)老服務設施用地依據(jù)規(guī)劃單獨辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下。有集中配建醫(yī)療、保健、康復等醫(yī)衛(wèi)設施的，不得超過5 公頃。新建城區(qū)和居住(小)區(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務設施用地，應當在《國有建設用地使用權出讓合同》或《國有建設用地劃撥決定書》中予以特別說明，應明確配建的面積、容積率、開發(fā)投資條件和開發(fā)建設周期，以及建成后交付、運營、管理、后續(xù)監(jiān)管的方式等。
7.鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務設施建設。對營利性養(yǎng)老服務機構利用存量建設用地從事養(yǎng)老設施建設，涉及劃撥建設用地使用權出讓(租賃)或轉讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金(租金)，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內增加非營利性養(yǎng)老服務設施建筑面積的，可不增收土地價款。若后續(xù)調整為營利性養(yǎng)老服務設施的，應補繳相應土地價款。
8.企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務機構，經規(guī)劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務且連續(xù)經營一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不作變更。
9.利用集體建設用地興辦養(yǎng)老服務設施。農村集體經濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經濟組織內部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務設施。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構可以依法使用農民集體所有的土地。
七、發(fā)展改革委、民政部等部門《關于加快推進健康與養(yǎng)老服務工程建設的通知》(2014)
(四)強化養(yǎng)老服務設施規(guī)劃審查和建設監(jiān)管—加大政府投入和土地、金融等政策支持力度
醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身設施用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃。營利性項目按照相關政策優(yōu)先安排供應。強化對醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身設施建設用地的監(jiān)管，嚴禁改變用途。
八、國土部、住建部《關于優(yōu)化2015年住房及用地供應結構促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2015〕37號)
(五)促進房地產用地結構調整
房地產供應明顯偏多或在建房地產用地規(guī)模過大的市、縣，國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)市場狀況，研究制訂未開發(fā)房地產用地的用途轉換方案，通過調整土地用途、規(guī)劃條件，引導未開發(fā)房地產用地轉型利用，用于國家支持的新興產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)、文化產業(yè)、體育產業(yè)等項目用途的開發(fā)建設，促進其它產業(yè)投資。對按照新用途或者新規(guī)劃條件開發(fā)建設的項目，應重新辦理相關用地手續(xù)，重新核定相應的土地價款。
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