工商行政管理論文1

　　摘要：伴隨著我國新時期的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在這個告訴發(fā)展的過程中遇到很多機(jī)會與挑戰(zhàn)，正因為不斷積極地去迎接這些這些挑戰(zhàn)和科學(xué)高效去解決問題，使得工商行政管理不僅逐漸地成為一門新興的經(jīng)濟(jì)學(xué)科，也正日益成為國家宏觀調(diào)控中極為重要的行政手段，逐漸完善工商行政管理的制度與法律法規(guī)，使其又能更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷為其做出不可估量的貢獻(xiàn)。在新時期的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，工商行政管理發(fā)揮著橋梁與紐帶的重要作用并扮演重要角色，對各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題及風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)合理的解決與避免，營造一種公平公正有序的市場環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：行政管理;監(jiān)管機(jī)構(gòu);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　一、引言

　　我國市場經(jīng)濟(jì)起步較晚，從改革開放以來也就30多年的歷程，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢不斷加劇以及我國目前市場經(jīng)濟(jì)增長的腳步逐步放緩，“壯士斷腕”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型使我國經(jīng)濟(jì)走人改革的深水區(qū)，在這個“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的形勢下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難免會遇到諸多問題，因此新時期的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的機(jī)會與挑戰(zhàn)，使得經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的企業(yè)與消費(fèi)者等不同群體對于政府的工商行政部門管理的需求越來越迫切。工商行政管理作為一種科學(xué)高效的宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)管理手段，對企業(yè)的科學(xué)高速發(fā)展成長有著極其重要的引導(dǎo)作用；工商行政管理作為一個以“為人民服務(wù)”代表最先進(jìn)理念的政府服務(wù)部門，對保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益不受侵害以及營造公平公正誠信的市場競爭環(huán)境有著強(qiáng)大的保障作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加劇，新時期的工商行政管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性正逐漸彰顯。

　　二、新時期工商行政管理的基本職能

　　新時期工商行政管理的兩大基本職能是協(xié)調(diào)服務(wù)和市場監(jiān)管。市場監(jiān)督與管理首先應(yīng)該保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益不被侵害，還需要嚴(yán)格打擊違規(guī)企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為，通過逐步完善市場制度、科學(xué)地制定各項法律法規(guī)、對進(jìn)入市場的競爭體進(jìn)行審核與監(jiān)管，形成一套完善成熟的工商行政管理的法律體系，使得各項事務(wù)、各項問題有法可依；其次工商行政管理部門作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，必須應(yīng)當(dāng)以身作則，遵守各項法規(guī)，按照規(guī)章制度辦理各項事物，必須提高工作效率，切實保障誠信的市場環(huán)境，避免違規(guī)執(zhí)法、監(jiān)守自盜等惡劣情況，為人民、為企業(yè)、為社會樹立優(yōu)秀的工作方式。所以制定一套完整、系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的工商行政管理制度作為保障，工商行政管理在新時期的形勢下對經(jīng)濟(jì)起到了保駕護(hù)航的作用，。新時期工商行政管理的另一項基本職能是協(xié)調(diào)服務(wù)，它是新時期工商行政管理必須具有的特色行政服務(wù)。工商管理部門作為行業(yè)中間、企業(yè)中間、企業(yè)與消費(fèi)者中間等不同群體的協(xié)調(diào)交流者，更應(yīng)該注重企業(yè)、消費(fèi)者等不同對象的交流與合作方式，形成以“為人民服務(wù)”的先進(jìn)工作理念的特色服務(wù)部門,做好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“服務(wù)者”。工商行政管理部門通過協(xié)調(diào)企業(yè)、消費(fèi)者等群體的不同需求，再整合出不同的市場資源，來滿足不同群體的不同需求，從而保障市場經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。新時期工商行政管理只有做好這兩大基本職能，才能營造一個公平公正有序的市場環(huán)境，才能切實保障維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，才能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康持續(xù)發(fā)展。

　　三、新時期工商行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

　　工商行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是息息相關(guān)，相互依托的關(guān)系。工商行政管理在其發(fā)揮兩大職能的過程中，既要監(jiān)督管理市場，又要管理企業(yè)與消費(fèi)者，還要完成調(diào)控經(jīng)濟(jì)等，從市場經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域保障與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；新時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的機(jī)會與挑戰(zhàn)又給工商行政管理帶來了新內(nèi)容、新思路，進(jìn)一步促進(jìn)完善工商行政管理的制度。因此，新時期工商行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互相促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是工商行政管理的基礎(chǔ)和動力，工商管理的主要目的就是運(yùn)用監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)兩大職能方法，去為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造有利的條件，更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此市場的存在和發(fā)展是工商管理制度完善的前提條件，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平又影響著工商管理的法律法規(guī)。工商管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，互相補(bǔ)充，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠自身調(diào)節(jié)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就要求政府進(jìn)行一個科學(xué)高效的協(xié)調(diào)、合作、管理機(jī)制，運(yùn)用強(qiáng)大的宏觀調(diào)行政控管理手段，完善和保障市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　四、新時期工商行政管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析

　　1.營造公平公正的市場環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)從改革開放到目前新形勢下的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的歷程中，公有制與非公有制企業(yè)都為國家的經(jīng)濟(jì)做出巨大的貢獻(xiàn)。但是不可忽略的是還是有部分企業(yè)管理人員目光短淺，為了個人的利益往往鋌而走險做出一些不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋�甚至做出違法行為，擾亂有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，破壞公平公正的市場環(huán)境，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。這種形勢下，工商行政管理部門必須嚴(yán)厲打擊這種破壞良好的市場環(huán)境的不正當(dāng)競爭行為，必須加大力度制定各種法律法規(guī)，完善市場競爭制度，從而營造良好的公平、公正、有序的市場環(huán)境。新時期工商行政管理對打擊不正當(dāng)競爭行為，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、公平競爭、科學(xué)有效的提升企業(yè)管理效率以及營造良好的競爭環(huán)境有著巨大的作用。

　　2.保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到自由的市場經(jīng)濟(jì)階段，消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)便成為新時期工商行政管理的重要管理問題。行政管理部門的協(xié)調(diào)管理與市場監(jiān)管的水平是消費(fèi)者保護(hù)的最基本根源，兩大職能使得工商行政管理可以得以高效的保障消費(fèi)者各項權(quán)益，而良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序是保障消費(fèi)者權(quán)益的重要前提條件。市場經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯時，消費(fèi)者可以根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的法律條例來維護(hù)自己的正當(dāng)利益。工商管理中的多項法律法規(guī)、規(guī)章制度都可以很好的維護(hù)和完善市場經(jīng)濟(jì)秩序。消費(fèi)者權(quán)益得到有效保障深化了工商行政管理的群眾基礎(chǔ)，強(qiáng)化了工商行政管理的合法性。工商行政管理水平?jīng)Q定了市場經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展，反過來也決定消費(fèi)者的權(quán)益是否會被受到侵害。因此，提高工商管理水平有利于保障消費(fèi)者權(quán)益。

　　3.促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。工商行政管理對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全局性、可持續(xù)性發(fā)展有著重要的作用，原因是工商管理可以利用宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著巨大的引導(dǎo)作用。工商管理的基本職能之一是協(xié)調(diào)服務(wù)，即為人民服務(wù)作為主要理念，通過完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)多方面合作。同時，應(yīng)該注重于企業(yè)間的良好關(guān)系，通過扶持小微企業(yè)發(fā)展來引導(dǎo)企業(yè)向誠信經(jīng)營、合法競爭的環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，嘗試供給側(cè)改革等科學(xué)有效手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保證第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，同時規(guī)避市場風(fēng)險，促進(jìn)低碳、綠色的第三產(chǎn)業(yè)在新時期的快速發(fā)展。新時期下的科學(xué)的經(jīng)濟(jì)改革離不開工商行政管理的有效利用，科學(xué)合理的管理制度必將對經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到巨大的推動作用。

　　五、結(jié)語

　　新時期的工商行政管理的市場監(jiān)管與協(xié)調(diào)服務(wù)兩大基本職能對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展具有重大的推動作用，它逐漸扮演著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的市場經(jīng)濟(jì)中越來越重要的角色，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展做出不可估量的貢獻(xiàn)。隨著全面建成小康社會的總體目標(biāo)不斷推進(jìn)中，在工商管理部門進(jìn)行合理的干預(yù)與介入下，科學(xué)的經(jīng)濟(jì)改革正在有條不紊的進(jìn)行中，為實現(xiàn)偉大的中國夢而做好市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者和監(jiān)管者。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]趙春偉，淺談新時期管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，優(yōu)化企業(yè)管理，20xx年06月．

　　[2]吳筱卉，工商管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析，經(jīng)營管理者，20xx年．

　　[3]張磊，工商行政管理板塊在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的核心意義，江蘇商論，20xx年．

　　[4]鄒濤，新時期工商管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用分析，中國經(jīng)貿(mào)，20xx年．

工商行政管理論文2

　　在我國經(jīng)濟(jì)全球化的社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如果要想使經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展得到促進(jìn)，不僅僅需要國家制定比較完善的法律，而且還需要法律必須能夠充分發(fā)揮工商管理的職能。為此，針對現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)狀況，我國的工商管理部門就必須要學(xué)會改進(jìn)自身的工作方式，以不斷促進(jìn)我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動國家經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。

　　1工商管理的促進(jìn)作用

　　1.1建立良好的信譽(yù)制度，充分發(fā)揮工商管理的作用

　　法律制度是確保社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的保證，是維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)作的保證，所以如果一個國家，一個部門缺乏完善的制度保障，就會導(dǎo)致任何經(jīng)濟(jì)都不能順利運(yùn)作下去，相反，只要雙方的交易者都自覺遵守相應(yīng)的法律規(guī)范，這樣才能在正常的情況下形成良好的市場信譽(yù)，讓我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)得以良性的運(yùn)作。在我國相關(guān)的政府部門中，工商管理部門的主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)工作。由此得出，工商管理部門在整個社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中具有相當(dāng)重要的地位，扮演了十分重要的角色，而在工商管理部門的工作過程中，通過對市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)來幫助他們自覺維護(hù)好自身的經(jīng)營信譽(yù)和形象，并且通過一定法律手段來維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，使得不同的行業(yè)都可以在公平、公正、誠信的市場環(huán)境下有序的健康發(fā)展。

　　1.2促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，樹立良好的管理意識

　　通過對社會市場上經(jīng)濟(jì)主體的管理研究，我們發(fā)現(xiàn)，工商管理部門的工作職責(zé)就是對社會市場上經(jīng)濟(jì)主體的管理，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)大眾，并且需要促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。而在我國企業(yè)制度改革不斷深化的今天，工商管理的管理觀念還需要不斷更新，并且可以樹立良好的與時俱進(jìn)的管理意識，社會市場上經(jīng)濟(jì)主體的管理要求堅持在工作中實事求是，全心全意的服務(wù)理念。此外，就是在實際的執(zhí)法過程中，一方面應(yīng)該注意不斷提高自身的執(zhí)法水平，另一方面要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定采取管理。我們可以發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑中，居于重要地位的是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為此，在工商管理的工作中，每一個相關(guān)工作人員都應(yīng)該學(xué)會樹立正確地服務(wù)理念，并可以將管理與服務(wù)融為一體，整合在一起，進(jìn)而才能不斷地拓寬工商管理的服務(wù)范圍，主要目的就是為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

　　1.3改進(jìn)工商管理作風(fēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　工商管理執(zhí)法公示制度的作用不可忽視，并且有利于全面改進(jìn)我國工商管理部門的執(zhí)法作風(fēng)，為促進(jìn)其嚴(yán)格執(zhí)法和維護(hù)社會的公平公正做出貢獻(xiàn)。所以，對于我國針對企業(yè)發(fā)展提出的相關(guān)政策法規(guī)，工商管理部門應(yīng)該做的就是及時向社會上公布宣傳政策法規(guī)，并要求能做到不斷細(xì)化，從而進(jìn)行深刻詳細(xì)的解讀，用以幫助社會企業(yè)充分了解國家政策中以及其所包含的所有各項新的要求。在實際的企業(yè)經(jīng)營中，各個企業(yè)都應(yīng)該自覺地遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，并且勇于承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。這種做法是百利而無一害的，并且在很大程度上提高了我國工商管理部門的工作效率，而且還促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于工商管理部門來說，要想為企業(yè)搞好管理和服務(wù)，只有充分的融入到企業(yè)中去。例如，在我國開展企業(yè)改革的過程中，所有的工商管理部門都可以實行分區(qū)服務(wù)的管理理念，并且針對不同區(qū)域中的不同種類，實行不同的服務(wù)對策，而且對于一些大企業(yè)實行定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)，對于一些小企業(yè)可以實行分片管理的方式，時刻保持著重點(diǎn)難問題當(dāng)場解決，面對一些大型的項目，工商管理部門應(yīng)該做到及時跟進(jìn)工作和做好相應(yīng)的服務(wù)工作，并且不斷提高企業(yè)的滿意程度，讓所有的社會公眾都可以信服工商管理部門的工作能力。

　　2工商管理對于經(jīng)濟(jì)的作用

　　2.1促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，正確處理管理與引導(dǎo)的關(guān)系

　　在社會主義國家，國家與集體與個人之間的利益中，從宏觀上來講，他們的利益具有一致性，但是這些利益在很多方面也存在著沖突，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，我國的所有經(jīng)濟(jì)主體都必須遵守國家制定的相關(guān)的政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)制度，這對于工商管理來說，也必須嚴(yán)格依照相應(yīng)的法律規(guī)范，并且對經(jīng)濟(jì)主體都要進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，雖然在實際的工作過程中，每一個工商管理部門都經(jīng)常會遇到個別企業(yè)因為自身利益而不顧及國家和集體利益，只看到個人利益的情況和違法經(jīng)營的情況時有發(fā)生。但是對于這種情況，工商管理部門應(yīng)該注意采取管理措施，并且利用有效結(jié)合的方式對其行為和觀念進(jìn)行糾正[1]。工商管理部門的工作可以從兩方面入手。首先，對于一些設(shè)備的滯后、產(chǎn)品銷售不好以及污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，工商管理部門應(yīng)該對其進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，以促使這類產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行。與此同時，工商管理部門可以通過與政府部門的聯(lián)系和溝通，爭取得到當(dāng)?shù)卣�府的大力支持，只有在政府和工商部門的共同合作的情況下，才能促使企業(yè)向著有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向變革[2]。其次，對于國家大力支持的產(chǎn)業(yè)類型，工商管理部門的職責(zé)就是應(yīng)該積極對其進(jìn)行引導(dǎo)，保障企業(yè)的正常運(yùn)作。但是，如果當(dāng)?shù)氐脑擃惍a(chǎn)業(yè)較多，以至于已經(jīng)達(dá)到了飽和的狀態(tài)，在擴(kuò)大此類產(chǎn)業(yè)中，只會造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的惡性競爭。在這種特殊的情況下，工商管理相關(guān)的部門就應(yīng)該大力加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系，并且促使該類企業(yè)向外地發(fā)展，政府或者工商管理部門給以經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的幫助。除此之外，對于那些我國限制發(fā)展的行業(yè)，工商管理部門的責(zé)任就是應(yīng)該做好自身的把關(guān)工作，正確引導(dǎo)這些行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)觀念，并且充分考慮國家和未來的發(fā)展趨勢，用來促進(jìn)各個產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

　　2.2嚴(yán)格依照法律辦事，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國的企業(yè)改革也處于不斷深化之中，之前傳統(tǒng)落后的經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今的發(fā)展需要和新時期企業(yè)發(fā)展的需要。為此，我國的相關(guān)部門的重要工作就是及時地完善與之相關(guān)的法律法規(guī)，工商管理部門在行使自己的職責(zé)的同時也應(yīng)該注意遵循以下原則。

　　2.2.1促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為工作原則切實為企業(yè)著想，工商管理部門在工作中應(yīng)該做好企業(yè)與國家共同發(fā)展的協(xié)調(diào)工作，并對企業(yè)的各項工作進(jìn)行詳細(xì)的解釋。從企業(yè)的根本利益出發(fā)，為企業(yè)著想。

　　2.2.2依法辦事原則工商管理部門應(yīng)該按照我國相關(guān)的法律法規(guī)辦事，以確保各個企業(yè)在工作中嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)法律規(guī)范。對于一些違法行為，要依法追究相關(guān)責(zé)任人以及保護(hù)企業(yè)和個人的正當(dāng)權(quán)利，時刻維護(hù)法律的權(quán)威性。對于在執(zhí)法過程中遇到的各類問題，也要做到具體問題具體分析，尋求解決各種矛盾的最佳方法。

　　3結(jié)論

　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，如果要想使經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展得到促進(jìn)，不僅僅需要國家制定比較完善的法律，而且還需要法律必須能夠充分發(fā)揮工商管理的職能[3]。工商管理在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越受到重視，工商管理不僅可以促進(jìn)企業(yè)的健康成長，而且可以促進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。

工商行政管理論文3

　　近年來，工商部門因失職、瀆職被問責(zé)而受黨紀(jì)政紀(jì)處分、追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任的事件屢屢發(fā)生，并呈上升趨勢。工商行政管理職業(yè)風(fēng)險事件影響工商執(zhí)法人員的個人前途，影響工商部門和執(zhí)法人員履行職能的主動性、積極性，影響工商執(zhí)法環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)秩序。直接危及執(zhí)法人員的生命健康和安全，需要引起高度重視。

　　一、工商行政管理職業(yè)風(fēng)險的類型和特點(diǎn)

　　(一)工商行政管理職業(yè)風(fēng)險的含義及主要類型風(fēng)險一詞的含義是指發(fā)生傷害、毀損、損失的可能性。工商行政管理職業(yè)風(fēng)險是指從事工商行政管理職業(yè)的人員在履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)過程中，承擔(dān)著與職業(yè)相關(guān)的各種責(zé)任追究、人身傷害、精神損害等方面潛在的可能性。工商行政管理職業(yè)風(fēng)險可以劃分為以下四類：

　　1，行政許可風(fēng)險。工商部門作為重要的行政許可部門，因主觀過失或者行政相對人的欺騙行為，很容易導(dǎo)致行政許可行為錯誤，特別是《行政許可法》規(guī)定對企業(yè)登記申請材料的審查以形式審查為主，同時又保留了對實質(zhì)內(nèi)容的真實性審查要求，在具體的實際操作中是采取書式審查方式還是實質(zhì)審查方式難于把握，從而導(dǎo)致行政許可執(zhí)法風(fēng)險。因此，一旦當(dāng)事人提交虛假資料騙取登記的企業(yè)出現(xiàn)問題，工商部門可能會承擔(dān)審查不嚴(yán)等責(zé)任風(fēng)險。

　　2，監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險。監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險是基層工商部門目前面臨的最大風(fēng)險，工商行政管理人員受到的責(zé)任追究往往發(fā)生在監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為不作為、作為不當(dāng)或不到位、亂作為。

　　3，服務(wù)關(guān)聯(lián)風(fēng)險。由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制和財政體制，地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)發(fā)展紛紛出臺相關(guān)扶持發(fā)展政策，在保證經(jīng)濟(jì)增長過程中，可能出臺一些與國家禁止或限制的項目和與國家法律法規(guī)相沖突的政策和規(guī)定，并要求工商部門予以執(zhí)行和落實。有的地方甚至專門出臺文件。限制甚至阻止工商部門對一些企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。如果工商部門不遵守當(dāng)?shù)氐摹耙?guī)矩”，就要承受極大的壓力，如果違心地執(zhí)行“規(guī)矩”，則又可能要面臨隨時被問責(zé)的風(fēng)險，導(dǎo)致服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程存在著潛在的職業(yè)風(fēng)險。

　　4，職業(yè)關(guān)聯(lián)風(fēng)險。即與工商行政管理職業(yè)相關(guān)聯(lián)的其他行為所引發(fā)的風(fēng)險，這類風(fēng)險與工商行政管理職業(yè)行為相關(guān)聯(lián)。但不是因為職業(yè)行為本身違反了工商行政管理法律法規(guī)的規(guī)定而引發(fā)的。主要表現(xiàn)為三類：一是執(zhí)法沖突風(fēng)險，對工商執(zhí)法不正常、不合理的監(jiān)督，制約、阻礙和抗拒執(zhí)法所造成的風(fēng)險。二是廉政風(fēng)險，主要指索賄行為;三是其他與職務(wù)相關(guān)的行為風(fēng)險，如在生活工作中違反“六項禁令”被問責(zé)的風(fēng)險，在行風(fēng)評議、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中如果被評為不滿意，相關(guān)人員就會有受到問責(zé)的風(fēng)險。

　　(二)工商行政管理職業(yè)風(fēng)險的主要特點(diǎn)

　　1，職責(zé)伴生性。工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，履行法定的職權(quán)并負(fù)有相應(yīng)的行政責(zé)任，行使職權(quán)就必須要承擔(dān)責(zé)任，沒有履行好職責(zé)自然會有風(fēng)險。有職權(quán)就有責(zé)任，有責(zé)任就有風(fēng)險，執(zhí)法權(quán)力越大，風(fēng)險就越大。工商總局新“三定”方案中進(jìn)一步明確了責(zé)任主體，在賦予工商部門權(quán)力的同時，強(qiáng)調(diào)了應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為責(zé)任追究提供了執(zhí)行依據(jù)。

　　2，可認(rèn)知性。盡管造成職業(yè)風(fēng)險的因素很多，有主觀因素、客觀因素、人員自身因素和外部環(huán)境因素，但本質(zhì)上與其他風(fēng)險是一致的，由于職權(quán)和責(zé)任是法定的，風(fēng)險只是可能性。只要我們正確、全面地了解和掌握工商行政管理法定職權(quán)和責(zé)任，就能夠全面認(rèn)識工商行政管理職業(yè)風(fēng)險。

　　3，突發(fā)性。經(jīng)營者為自身的經(jīng)濟(jì)利益�；驈氖聡�家禁止的經(jīng)營活動，或在未辦理有關(guān)前置審批手續(xù)前擅自開業(yè)，或未將安全生產(chǎn)管理制度落實到位，或以各種方式阻撓工商部門監(jiān)管執(zhí)法，從而常常會引發(fā)突然性的執(zhí)法沖突事件或安全生產(chǎn)責(zé)任事故，造成工商部門潛在的職業(yè)風(fēng)險突然變成現(xiàn)實的職業(yè)風(fēng)險。

　　4，可防控性。盡管工商行政管理職業(yè)風(fēng)險是難以絕對避免的，但只要認(rèn)真研究分析影響風(fēng)險的各種因素，對存在的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行梳理，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，因勢利導(dǎo)，積極主動應(yīng)對，這些風(fēng)險是可以預(yù)防、控制、化解的，至少可以把它降到最低或可以接受的程度。

　　二、當(dāng)前工商行政管理職業(yè)風(fēng)險的主要表現(xiàn)

　　(一)“作為不到位”的職業(yè)風(fēng)險所謂“作為不到位”風(fēng)險，即在行政作為過程中，代表工商行政管理機(jī)關(guān)的人員雖然實施了行政行為，但因行為人實施的行政行為不完全徹底或不夠規(guī)范而顯現(xiàn)出來的執(zhí)法風(fēng)險。此類表現(xiàn)形式有三個方面：一是行為人主觀上有過錯，即行為人根本不懂得如何實施規(guī)范的“作為”或者一知半解而無形中為之;二是行為人懂得如何實施規(guī)范的“作為”而怕麻煩故意“偷工減料”簡化“作為”。比如在高危行業(yè)的市場巡查和監(jiān)管中，常常出現(xiàn)有巡查有監(jiān)管但沒有做好巡查監(jiān)管的工作痕跡記錄并存檔、備案作為監(jiān)管到位的依據(jù)。三是行為人懂得如何實施規(guī)范的“作為”而故意為之。如在辦理案件過程中對有利害關(guān)系人員的故意不回避、詢問筆錄故意不請當(dāng)事人簽名、采取先行登記保存超時限不依法采取進(jìn)一步的處理措施等，這些工作上的細(xì)則問題，許多工商干部覺得無所謂，但在訴訟中或在責(zé)任追究過程中，往往這些“無所謂”的東西就會成為工商部門、工商干部的死穴。

　　(二)“不作為”風(fēng)險

　　所謂“不作為”的執(zhí)法風(fēng)險，即在履行工商行政管理職權(quán)過程中，代表工商行政管理機(jī)關(guān)的工作人員，應(yīng)當(dāng)依法作出行政行為，卻不作出行政行為而帶來的執(zhí)法風(fēng)險。如對涉嫌應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)的案件而不移交，應(yīng)當(dāng)對申訴舉報的案件進(jìn)行處理而不處理，應(yīng)當(dāng)對已發(fā)現(xiàn)的違法行為查處而不查處，本屬職責(zé)監(jiān)管范圍而不去監(jiān)管等。

　　(三)“亂作為”的職業(yè)風(fēng)險

　　所謂“亂作為”風(fēng)險，即代表工商行政管理機(jī)關(guān)的工作人員在行政執(zhí)法過程中，不依據(jù)法定程序、職權(quán)等而隨意作出行政行為引起的執(zhí)法風(fēng)險。如對不符合市場準(zhǔn)入條件而隨意頒發(fā)證照，把繳納私協(xié)會員費(fèi)作為年檢的前置條件，隨意超越法律法規(guī)規(guī)定案件自由裁量權(quán)的上下限。

　　(四)“不確定”的職業(yè)風(fēng)險

　　在國家的行政法律體系中，工商部門是涉及法律法規(guī)最多的機(jī)關(guān)。國家工商總局新的“三定”方案，更加明確了工商部門的職能，擴(kuò)展了工商職能的領(lǐng)域，無疑也加重了工商部門的行政責(zé)任，相應(yīng)的職業(yè)風(fēng)險就越來越大，在履行職權(quán)過程中由于諸多不確定因素可能導(dǎo)致的“不確定”職業(yè)風(fēng)險也越來越多，有時盡職也未必能免責(zé)。如在實施行政許可過程中，由于行政相對人的欺騙行為而導(dǎo)致行政許可行為錯誤，就有可能產(chǎn)生被問責(zé)的風(fēng)險。

　　三、工商行政管理職業(yè)風(fēng)險成因分析

　　(一)不依法行政是工商職業(yè)風(fēng)險的總根源

　　不論是工作人員執(zhí)法思想不端正，辦案執(zhí)法、簡化執(zhí)法程序、超越執(zhí)法權(quán)限或行政不作為、亂用自由裁量權(quán)、適用法規(guī)不當(dāng)?shù)刃袨?還是一些政府部門職責(zé)“錯位”、“缺位”，出于地方利益的需要，而對工商執(zhí)法行為加以限制或干涉，都是不依法行政的表現(xiàn)。行政相對人法制觀念淡薄，追逐個人私利，而置國家法律法規(guī)不顧，與執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行對抗，其目的也是促使工商部門不依法行政。

　　(二)對職業(yè)風(fēng)險防范的認(rèn)識比較片面一是對防范職業(yè)風(fēng)險的意識淡薄。市場經(jīng)濟(jì)已從發(fā)展初期的相對混亂階段，發(fā)展到現(xiàn)在的有序規(guī)范階段，但許多工商人員的思想意識還停留在以前的基礎(chǔ)上，缺乏對職業(yè)風(fēng)險最基本的意識和危機(jī)感，對履職風(fēng)險存在著模糊或錯誤的認(rèn)識，有的盲目樂觀，有的無知無畏，有的僥幸輕視，有的故意而為，對實際存在的風(fēng)險視而不見或者認(rèn)為以前行現(xiàn)在也行，認(rèn)為行政賠償、職務(wù)犯罪等問責(zé)風(fēng)險離自己都還很遙遠(yuǎn)。

　　二是對防范職業(yè)風(fēng)險缺乏有效認(rèn)知�？陀^來看，許多工商干部具有一定的職業(yè)風(fēng)險防范意識，知道“吃、拿、卡、要、報”會導(dǎo)致對個人責(zé)任的追究，但對由于監(jiān)管執(zhí)法行為不當(dāng)可能導(dǎo)致的風(fēng)險和后果沒有明確認(rèn)識，往往認(rèn)為“沒有吃拿卡要就不怕”，但實際上許多執(zhí)法過錯行為也可以由過失導(dǎo)致，而且一旦后果嚴(yán)重，也可能追究刑事責(zé)任。主觀上的大意，很可能導(dǎo)致部分主觀惡性不大、一輩子勤懇做事的工商干部因為不能履行或者不正確履行職責(zé)而被追究刑事責(zé)任，給國家、單位、個人、家庭造成損失。同時，許多工商干部對如何防范監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險沒有全面系統(tǒng)的認(rèn)識，對于在執(zhí)法過程中如何避免風(fēng)險的發(fā)生，也缺乏有效認(rèn)知。

　　(三)對職業(yè)風(fēng)險的教育管理缺失

　　目前整個工商行政管理系統(tǒng)對職業(yè)風(fēng)險的防范缺乏系統(tǒng)性的管理，未將職業(yè)風(fēng)險教育管理納入工商機(jī)關(guān)日常的決策和管理范疇。同時，現(xiàn)行各條工商業(yè)務(wù)線關(guān)于履行職責(zé)的制度不夠規(guī)范具體，對干部個人的崗位目標(biāo)任務(wù)不夠明確清晰，對履職到位與否的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不夠有力有效，對存在履職風(fēng)險的總體評估和對策研究不夠重視，應(yīng)對風(fēng)險的成果大多還停留在個案的處理上，轉(zhuǎn)化成制度成果的不多。

　　(四)隊伍履行職能的能力局限性

　　一是履職出現(xiàn)偏差。一些工商干部因為年齡、知識結(jié)構(gòu)、主觀態(tài)度等各種原因，對工商業(yè)務(wù)等知識技能學(xué)習(xí)不夠，對本崗位的法律法規(guī)知識掌握不夠，對本職工作的業(yè)務(wù)不精，對履職風(fēng)險的感知能力比較弱，又缺乏具體有效的監(jiān)管執(zhí)法指引手冊，造成對法律政策理解各異，在具體監(jiān)管執(zhí)法過程中就可能出現(xiàn)偏差。

　　二是履職效率總體不高。由于當(dāng)事人自覺遵守法律、誠實守信的意識還不夠高，使得行政執(zhí)法和市場監(jiān)管難以達(dá)到理論或法律規(guī)定的要求，在現(xiàn)實的監(jiān)管執(zhí)法中又缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制手段，使得監(jiān)管執(zhí)法的效率受當(dāng)事人配合程度的極大牽制，即使是最簡單的日常巡查或無照經(jīng)營案件的查處，如果當(dāng)事人不予配合或者采取各類軟方法阻礙工商行政管理人員執(zhí)法，巡查或查處也非常費(fèi)時。

　　三是內(nèi)部責(zé)任制度執(zhí)行不力。現(xiàn)有的內(nèi)部責(zé)任制度執(zhí)行力度較弱，真正落實到位的不多，從而導(dǎo)致部分工商人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作質(zhì)量不高，勢必加大行政賠償、職務(wù)犯罪等各種職業(yè)風(fēng)險出現(xiàn)的可能性。

　　(五)現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法體制不夠健全

　　由于現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法體制是脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政管理體制，存在明顯的滯后性，導(dǎo)致現(xiàn)實的監(jiān)管執(zhí)法未能與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，出現(xiàn)風(fēng)險的不可預(yù)測因素，不同的利益主體之間不同的訴求產(chǎn)生出了不少矛盾，反映在對政府的要求上，導(dǎo)致工商部門在某些職能履職上的兩難境地。

　　一是地方政府利益的擠壓。為了利益最大化，一些地方政府往往要求工商部門在監(jiān)管執(zhí)法工作中予以權(quán)限制約或放大，過分強(qiáng)調(diào)“放寬搞活”，而忽視市場監(jiān)管執(zhí)法的重要性和必要性，甚至屢屢要求工商機(jī)關(guān)給予招商引資企業(yè)或地方利稅大戶突破法律底線的待遇，成為工商監(jiān)管執(zhí)法的一個難點(diǎn)。同時為了支持當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，工商部門也會制定比現(xiàn)有法律法規(guī)更為寬松的服務(wù)扶持政策措施，從而形成潛在職業(yè)風(fēng)險。二是其他部門利益的擠壓。各部門還存在著比較嚴(yán)重的利益最大化趨勢，在現(xiàn)實工作中，有利益就上，沒有利益就推。由于工商部門的職能涉及面廣，很多政府行為都需要工商部門配合，工商部門往往需要承擔(dān)其他諸多部門推卸而來的履職風(fēng)險，如果在配合其他部門執(zhí)法中缺乏靈活性和原則性，沒有掌握好分寸，稍不注意就會給后續(xù)監(jiān)管執(zhí)法留下不確定的風(fēng)險隱患，往往會出現(xiàn)責(zé)任難以澄清、風(fēng)險難以規(guī)避的情況。

　　三是管理相對人的利益擠壓。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本的逐利性不斷增強(qiáng)，管理相對人違法獲利、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的行為屢禁不止，導(dǎo)致工商部門存在潛在的風(fēng)險。

　　(六)工商行政管理職能的特殊性一是工商的具體職能廣而雜。相對于其他行政執(zhí)法部門而言，工商部門履行職能的執(zhí)法依據(jù)數(shù)量多而散，散見于各種復(fù)雜的實體法和程序法中。行政規(guī)范性文件大量存在并不斷修訂更新，需要監(jiān)管的行為紛繁復(fù)雜，即便具有相當(dāng)執(zhí)法水平的工商執(zhí)法人員也難以全面、準(zhǔn)確地把握，要真正做到規(guī)范執(zhí)法難度較大。同時監(jiān)管的對象數(shù)量眾多，在客觀上造成了某些職能的履職到位困難。二是工商職能與社會各界的聯(lián)系緊密。工商部門處于執(zhí)法監(jiān)管第一線，與社會各界的接觸面廣，執(zhí)法的正確和履職的到位與否容易被行政相對人和社會各界所感知，履職不到位所導(dǎo)致的后果也一目了然，容易被追究責(zé)任，產(chǎn)生了先天性的履職風(fēng)險。

　　三是部分工商職能規(guī)定存在不合理性。有的法律法規(guī)設(shè)定的規(guī)范目標(biāo)要求過高不符合現(xiàn)實國情，有些法規(guī)對部門責(zé)任的規(guī)定并不明確，導(dǎo)致部分不應(yīng)由工商部門承擔(dān)的責(zé)任卻往往由工商部門“買單”。

　　(七)缺乏防范化解職業(yè)風(fēng)險的有效機(jī)制

　　一是缺乏對工商人員職業(yè)風(fēng)險的預(yù)警、防范和反應(yīng)機(jī)制。如對工商人員遭遇外來的報復(fù)陷害、意外人身傷害、精神損害等情況缺少風(fēng)險處置預(yù)案;對工商人員違規(guī)操作而產(chǎn)生的責(zé)任追究風(fēng)險缺乏預(yù)警和疏導(dǎo);對各類風(fēng)險缺乏系統(tǒng)認(rèn)識和應(yīng)對思考，對意外突發(fā)事件或不可抗力因素造成的對工商人員的傷害處置能力不高。同時部分工商人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，甚至不惜違反職業(yè)道德和法律法規(guī)的規(guī)定去履職。

　　二是缺乏有效的物質(zhì)精神保障�；鶎庸ど绦姓�管理人員由于與企業(yè)、個人的公務(wù)交往具有直接性、經(jīng)常性和規(guī)律性的特點(diǎn)，往往面對著更加隱蔽的、眾多的誘惑。再加上基層部門巨大的工作壓力和全面完成工作任務(wù)的難度。雙向的擠壓使得工商工作人員需要有更加堅定的意志力和拒絕誘惑的克制力來保持自身工作的廉潔性，而一旦“不拘小節(jié)”，往往就“千里之堤，潰于蟻穴”。

　　三是缺乏抵抗“人情關(guān)”的有效機(jī)制。平時積累的私人關(guān)系、工作關(guān)系甚至是能直接影響到工商部門利益的政府領(lǐng)導(dǎo)等等，一旦出現(xiàn)問題，工商人員往往缺乏能夠有效保護(hù)自己的有力證據(jù)。

　　四、強(qiáng)化工商行政管理職業(yè)風(fēng)險防范的幾點(diǎn)建議

　　(一)樹立正確的職業(yè)風(fēng)險觀和責(zé)任觀

　　首先，要正確認(rèn)識權(quán)力和責(zé)任的辯證關(guān)系。克服麻痹思想，堅持以使命為重、責(zé)任為先，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識。其次，不能因為風(fēng)險客觀存在而杯弓蛇影，惶惶不可終日，被風(fēng)險嚇倒。只要盡力盡責(zé)，職業(yè)風(fēng)險是可以防范和避免的。第三，要以奉獻(xiàn)精神對待工作中的責(zé)任、風(fēng)險和成敗榮辱。要堅定工商職業(yè)信仰，自發(fā)地認(rèn)同工商事業(yè)和目標(biāo)，明確自身所扮演的角色和所肩負(fù)的責(zé)任與使命，明白擔(dān)負(fù)起這些責(zé)任所應(yīng)具備的能力和所應(yīng)達(dá)到的水平。

　　(二)加強(qiáng)職業(yè)風(fēng)險的教育管理

　　要把職業(yè)風(fēng)險教育防范工作融入日常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育中，運(yùn)用多種方式扎實開展工商履職風(fēng)險思想教育活動，使風(fēng)險防范意識人心入腦，讓每個工商人員明確不能對發(fā)現(xiàn)的問題視而不見，也不能見事不管，放任違法行為的繼續(xù)和擴(kuò)大，否則就是玩忽職守或者瀆職犯罪，在工作中要自覺增強(qiáng)四種意識，切實提高自身的防范和化解職業(yè)風(fēng)險的能力。一是要增強(qiáng)依法行政意識。依法行政是工商工作的靈魂和基礎(chǔ)，它既要求當(dāng)事人守法經(jīng)營。更強(qiáng)調(diào)工商部門要依法依規(guī)管理、依章辦事，體現(xiàn)出雙方權(quán)利義務(wù)對等。若有違背，雙方都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二是要增強(qiáng)服務(wù)意識。工商工作既是執(zhí)法，也是服務(wù)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)可降低監(jiān)管執(zhí)法工作的矛盾發(fā)生率，從而規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險。三是要增強(qiáng)責(zé)任意識。在嚴(yán)謹(jǐn)工作中化解風(fēng)險，做到貫徹上級文件不出偏差，落實上級指示不打折扣，履行工作職責(zé)不走過場。確保政令暢通;恪守職業(yè)道德，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，避免因不作為、亂作為和隨意性作為而產(chǎn)生的風(fēng)險。四是要增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識。經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展日新月異，工商人員必須與時俱進(jìn)，及時更新知識結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確把握政策要領(lǐng)。不斷提高業(yè)務(wù)技能。以規(guī)范操作來防范職業(yè)風(fēng)險。

　　(三)建立多層次的職業(yè)風(fēng)險防控體系

　　一是在系統(tǒng)內(nèi)專門成立一個防范化解職業(yè)風(fēng)險組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮工商部門省以下垂直管理的體制優(yōu)勢，加強(qiáng)對防范化解職業(yè)風(fēng)險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，同時將職業(yè)風(fēng)險管理納入各級工商機(jī)關(guān)決策的重要內(nèi)容，逐步開展并加強(qiáng)對履職風(fēng)險點(diǎn)的管理，加強(qiáng)防范和化解履職風(fēng)險的制度建設(shè)，建立健全各項具體的風(fēng)險防范和化解制度。

　　二是建立健全職業(yè)風(fēng)險防范體系，提高對工商職業(yè)風(fēng)險的識別能力、預(yù)測能力和應(yīng)急處理能力。首先，要提高對工商系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險的識別能力。通過對具體風(fēng)險防范和化解的措施進(jìn)行梳理和提煉，建立具體的監(jiān)管執(zhí)法指引手冊，使廣大基層工商部門及其工作人員知曉具體職能規(guī)定和具體風(fēng)險規(guī)定，明確應(yīng)作何為、應(yīng)不作何為和應(yīng)作為到什么程度，找準(zhǔn)防范和抵抗風(fēng)險的最低底線，明確具體的風(fēng)險點(diǎn)，在這個最低底線上，既不能搞擦邊球，也不能去觸動，否則就會受到懲罰，從而降低由于理解差異造成的執(zhí)法風(fēng)險。在條件成熟時，建立全國或一定區(qū)域內(nèi)工商系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險案例庫，方便基層工商人員更加直觀地識別防范風(fēng)險。其次，要提高工商監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險的預(yù)測能力。運(yùn)用科學(xué)的方法，對掌握的統(tǒng)計資料、風(fēng)險信息及風(fēng)險的性質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)分析、研究和評估，進(jìn)而確定各項風(fēng)險的頻度和強(qiáng)度，根據(jù)不同時期的實際情況定期或不定期發(fā)布監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險預(yù)測公告，及時明確界定具體的履職風(fēng)險，按輕重緩急對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行項目管理，及時提出具體的風(fēng)險防范和化解措施，并指導(dǎo)基層單位和干部正確應(yīng)用防范和應(yīng)對風(fēng)險的措施。同時要建立風(fēng)險排查機(jī)制，建立健全對各項工作的監(jiān)督檢查、質(zhì)量評價和風(fēng)險評估制度，鼓勵倡導(dǎo)廣大干部積極參與，主動發(fā)現(xiàn)工作中存在的漏洞和問題，提出好的防范意見和建議，及時防范和化解風(fēng)險。再次，要提高工商監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險的應(yīng)急處理能力。抓緊建立健全職業(yè)風(fēng)險事件及時報告、介入、協(xié)調(diào)、處置等應(yīng)對機(jī)制，提高系統(tǒng)對工商職業(yè)風(fēng)險事件的應(yīng)急處理能力。通過建立經(jīng)常性的工作溝通聯(lián)系機(jī)制，建立日常執(zhí)法工作通報制度和專項執(zhí)法的協(xié)作制度，加強(qiáng)與地方公安、法院、檢察院、紀(jì)檢等部門的聯(lián)系溝通，對工商監(jiān)管執(zhí)法中遇到的困難和問題，共同研究，商議解決。對已經(jīng)出現(xiàn)或發(fā)生的職業(yè)風(fēng)險事件，要及時啟動應(yīng)急機(jī)制，采取有效補(bǔ)救措施，暢通溝通渠道，以爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，防止宣傳異化，與相關(guān)職能部門形成監(jiān)管合力，最大程度爭取公眾理解，切實避免危害的擴(kuò)大，及時防止社會影響的無限度漫延，以利事件的調(diào)查處理。同時要及時對應(yīng)對職業(yè)風(fēng)險的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)提煉，以指導(dǎo)意見、操作規(guī)程等方式轉(zhuǎn)化成為長效管理制度。

　　三是加強(qiáng)現(xiàn)行制度有效運(yùn)行落實的體系和機(jī)制建設(shè)。要進(jìn)一步完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把防控職業(yè)風(fēng)險工作納入到日常的行政監(jiān)察和執(zhí)法檢查項目。并探索建立對各類行政行為進(jìn)行監(jiān)督制約的制度，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的剛性監(jiān)督，切實落實內(nèi)部事務(wù)和政務(wù)管理中的錯誤責(zé)任追究制度，及時對存在苗頭性、傾向性但又不構(gòu)成違紀(jì)違法問題的執(zhí)法辦案人員，采取誡勉糾錯手段。幫助和督促他們及時糾正工作中的失誤和偏差，對已構(gòu)成違紀(jì)違法的執(zhí)法辦案人員，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，予以責(zé)任追究，防止職業(yè)風(fēng)險的擴(kuò)大。特別是對重點(diǎn)、熱點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)執(zhí)法工作進(jìn)行督查和專項檢查時，要及時對存在的職業(yè)風(fēng)險進(jìn)行提示或警示，并提出具體的風(fēng)險防范和化解措施。同時，要處理好激勵機(jī)制與約束機(jī)制的平衡，最大限度地發(fā)揮責(zé)任追究制度對實際工作的監(jiān)督和促進(jìn)作用，更好地推進(jìn)職能的履行到位。

　　四是探索建立監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作制度。對跨部門、跨區(qū)域的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作問題，要立足職能積極主動探索建立聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、協(xié)助調(diào)查、信息共享等行之有效的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作形式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效率，使部門之間能無縫對接，責(zé)任界限清楚，不斷消除因職能交叉和監(jiān)管執(zhí)法盲區(qū)所引發(fā)的職業(yè)風(fēng)險。同時要把握好依法行使職權(quán)與執(zhí)法協(xié)作問題。做到“不越位”、“不錯位”、“不缺位”。

　　(四)講究監(jiān)管執(zhí)法策略一要堅決服從地方黨委、政府和上級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，重大業(yè)務(wù)活動和重要案件查處，要多請示匯報，積極與當(dāng)?shù)攸h委、政府溝通，主動匯報工作，實心實意為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力，用真心誠意贏得地方的支持和信任，讓當(dāng)?shù)攸h委政府正確理解監(jiān)管與服務(wù)之間的關(guān)系。推動工作的順利開展。

　　二要做好對部門、對群眾的解釋、溝通和協(xié)調(diào)工作。虛心聽取群眾的意見，及時解答群眾的疑問和解決群眾反映的實際問題，充分發(fā)揮廉政監(jiān)督員、企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員、個私協(xié)會的作用，通過其宣傳工商法律法規(guī)和政策，收集管理對象對工商部門的意見、建議，并把工商部門的改進(jìn)措施、處理意見及時反饋給管理對象，減少執(zhí)法中可能出現(xiàn)的矛盾和沖突。

　　三要妥善處理暴力抗法等執(zhí)法沖突引起的突發(fā)事件。要慎重、冷靜、克制，本著文明、依法、靈活、實事求是的原則。講究藝術(shù)和技巧的方法妥善處置，現(xiàn)場處置人員不要有過激的語言和行為，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大和升級。

　　四要做好監(jiān)管執(zhí)法的工作細(xì)節(jié)。在工商監(jiān)管執(zhí)法過程中有很多方面的細(xì)節(jié)，如果對這些細(xì)節(jié)稍不注意就可

　　能導(dǎo)致行政決定的失效，導(dǎo)致行政復(fù)議或者行政訴訟案件的發(fā)生。因此要在日常工作中逐步改變習(xí)慣的、傳統(tǒng)的、粗放式工作思維和方式，要養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，保持強(qiáng)烈的責(zé)任感，做到重視細(xì)節(jié)。要善于利用抄告抄送、執(zhí)法建議、問題調(diào)研報告、函件等手段，向上級政府或部門及時報告反映轄區(qū)內(nèi)存在的問題，適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移和分擔(dān)風(fēng)險，增強(qiáng)解決風(fēng)險的合力。同時要強(qiáng)化履職的“痕跡”管理意識，對各種巡查、執(zhí)法等的過程和結(jié)果一定要留下并固定執(zhí)法“痕跡”，作為監(jiān)管執(zhí)法到位的證據(jù)，實現(xiàn)自我保護(hù)。

　　(五)提高干部的履職能力

　　一要建立學(xué)習(xí)激勵機(jī)制。采取以考促學(xué)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況與干部提拔使用掛鉤等激勵機(jī)制，提高基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的積極性和主動性。在系統(tǒng)內(nèi)大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，促進(jìn)由“要我學(xué)習(xí)”向“我要學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變，在學(xué)習(xí)中實踐，在實踐中總結(jié)提高，讓系統(tǒng)執(zhí)法人員能更準(zhǔn)確地把握工作要領(lǐng)和工作重點(diǎn)，不斷提高業(yè)務(wù)技能。同時要適時邀請專家學(xué)者到基層工商局講授工商的核心職能、執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法風(fēng)險等與工商職業(yè)風(fēng)險防范相關(guān)的內(nèi)容，從而進(jìn)一步提高基層工商執(zhí)法隊伍的專業(yè)水平和職業(yè)風(fēng)險防范能力。

　　二要加強(qiáng)工商文化建設(shè)。通過開展豐富多彩的工商文化建設(shè)活動，以工商文化活動塑造人、激勵人、鼓舞人，堅定工商職業(yè)信仰，自發(fā)地認(rèn)同工商事業(yè)和目標(biāo)，培養(yǎng)工商干部良好的職業(yè)操守，自覺摒棄不思為、不知為、不敢為、不愿為的錯誤觀念，通過積極主動的作為來消除和化解職業(yè)風(fēng)險，保護(hù)廣大工商干部和維護(hù)工商部門的形象。

　　三要加強(qiáng)公職律師等專業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立一批法律和業(yè)務(wù)水平高，專業(yè)經(jīng)驗豐富的人才庫，提高對系統(tǒng)內(nèi)復(fù)雜疑難執(zhí)法風(fēng)險問題的攻關(guān)能力。

　　四要實行工商執(zhí)法人員的定期交流制度�？蓪υ谕�一地方從事監(jiān)管執(zhí)法工作滿一定年限的人員進(jìn)行輪崗，具體可以分為職期交流、地區(qū)交流和崗位交流，避免久任一職而產(chǎn)生的玩忽職守心理或久居一地而陷入“人情網(wǎng)”。

　　(六)加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷促進(jìn)工商行政管理相關(guān)法律法規(guī)和政策的完善

　　作為基層工商部門，針對法律法規(guī)和政策中的缺陷漏洞、不合理不完善部分，雖然沒有修改權(quán)力，但可結(jié)合工商行政管理職業(yè)風(fēng)險的防范理論和工作實踐加強(qiáng)調(diào)研，重點(diǎn)對工商行政管理的履職風(fēng)險點(diǎn)、廉政風(fēng)險點(diǎn)、人身安全風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，并積極向上級提出解決完善的對策，用輿論造勢推動工商行政管理相關(guān)法律法規(guī)和政策的不斷完善，從而防范或減少工商部門潛在的職業(yè)風(fēng)險。