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倉儲管理如何走出亂象
所謂倉儲管理，是指對倉庫和倉庫中儲存的物資進行管理。不妨看看倉儲管理如何走出亂象。
保稅倉儲誰能說的清？
1、保稅倉儲與中轉貿易
保稅倉儲，屬于保稅制度中應用非常廣泛的形式之一，指的是在經(jīng)過海關批準設立的存放保稅貨商品的保稅倉庫進行貨物存放。與傳統(tǒng)意義上的倉儲不同，保稅倉儲的監(jiān)管力度更大，同時，存放期無需繳納關稅，可每月向海關進行申報貨物進出口清單，當庫存商品需出增或銷售后一次完稅，不僅簡化進出關手續(xù)程序，同時通關速度快，資金周期更方便。
對進口方來說，保稅倉庫相當于“陸上保稅港”，國際貿易中的企業(yè)可有效利用倉儲來隨行就市，看準市場有利時機，在低價時購入貨品，一旦時機成熟，再以優(yōu)價出售。青島的保稅倉庫就是這樣一個協(xié)助貿易商們做中轉貿易的好地方。
2、“保稅一日游”
“保稅一日游”業(yè)務是一個出口復進口的業(yè)務流程描述，主要是利用保稅物流園區(qū)的“入?yún)^(qū)退稅”政策，以“先出口、再進口”的方式，解決加工貿易深加工結轉等的復雜手續(xù)過程、以及深加工增值部分不予退稅的問題。
在青島保稅倉儲物流園區(qū)，以保稅區(qū)“境內關處”的特殊功能標準來操作，企業(yè)只要將商品出口于保稅區(qū)，就會視為離境，即可辦理退稅，節(jié)省了運輸費用與時間。
3、保稅倉儲與貿易融資“火借風勢”
保稅的政策優(yōu)勢，逐漸讓保稅倉庫們找到了更多的生財門路。
以銅為例，從2004年至今，其交割形式發(fā)生了很大變化。一方面，銅進口后交割數(shù)量有限，只是用期貨市場的價格體系解決產(chǎn)品定價；另一方面，交易所設立交割倉庫，大致有三分之一的庫存都是為金融客戶融資運作。
與此同時，前幾年中央的宏觀調控屢出重拳，一些處在調控槍口上的行業(yè)，如房地產(chǎn)，在銀行信貸緊縮之際，不得不另辟蹊徑尋求資金補充。貿易融資恰巧為這些急需資金的人打開了一扇窗。
自從有了貿易融資這一出口，進口銅就再不受限于銅短期價格和行業(yè)真實需求了，中國保稅倉庫里的銅現(xiàn)貨持續(xù)保持高飽和度，甚至出現(xiàn)短期“激增”。
與此同時，其它的大宗商品的品類，如大豆、石油、化纖、化工材料等，因為有著與銅類似的交易特征，也同步被發(fā)展為貿易融資的載體。
回顧倉儲管理的發(fā)展歷程
1、擔保存貨管理發(fā)展迅速
倉儲業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)兩個趨勢：一方面，公共倉儲服務的內涵與外延得到發(fā)展，倉儲企業(yè)由管理倉庫、保管商品發(fā)展到庫存管理、加工包裝、分揀配送等一體化服務；另一方面，倉儲業(yè)的新興經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，并逐步形成成熟的商業(yè)模式。
2、我國擔保存貨管理的發(fā)展，大致可以劃分為三個階段：
第一階段，1999年至2007年，屬于嘗試與探索階段。主要是中國物資儲運總公司、中外運、南儲倉儲等大型國有物流企業(yè)先后逐步開展此類業(yè)務，當時主要是依托企業(yè)自有倉庫實施監(jiān)管，到2005年逐步展開派員到貨主企業(yè)倉庫監(jiān)管，同時，越來越多的大中型倉儲物流企業(yè)涉足這項業(yè)務。這個時期出現(xiàn)的主要問題是，對擔保存貨的驗收責任不明確，導致經(jīng)濟糾紛。
第二階段，2008年至2012年，進入快速發(fā)展階段。此階段也出現(xiàn)了較多問題，除了第一階段的類似問題之外，還出現(xiàn)了兩個方面的嚴重問題：一方面監(jiān)管企業(yè)在貨主倉庫難以履行對擔保存貨的安保責任，發(fā)生貨主強行出貨的問題；另一方面是虛開倉單、重復質押的問題，突出的案件是“上海鋼貿案”。
第三階段，2013年以來，進入調整與規(guī)范發(fā)展階段。受“上海鋼貿案”的影響，金融機構與倉儲物流企業(yè)都調整了策略，存貨擔保融資與擔保存貨管理的業(yè)務規(guī)模大幅減少。
漏洞的根源
從存貨擔保融資與擔保存貨管理的發(fā)展過程看，貨物的融資及其管理漏洞，不是個案而是比較普遍，產(chǎn)生這些問題的深層次原因必須更加正視。
1、法律法規(guī)不完善
一方面，《物權法》只明確存貨可作為擔保融資，但沒有規(guī)定存貨擔保融資應當?shù)怯浌疽约坝烧l建立登記公示平臺；工商局只負責對抵押品進行登記，但到目前為止并沒有公示平臺，有的地區(qū)甚至不允許查詢；另一方面，《合同法》沒有對擔保存貨管理合同做出專門要求，擔保存貨管理協(xié)議與現(xiàn)行的倉儲合同、保管合同如何銜接、適用，也沒有明確的規(guī)定。監(jiān)管擔保存貨是否承擔存貨保管責任？什么企業(yè)可以開具倉單？存貨驗收的責任是外觀驗收還是內在質量驗收？《合同法》中相關問題均有待明確。
2、缺乏專業(yè)性的統(tǒng)一標準
擔保存貨管理與一般倉儲管理比較、有其特殊性，比一般倉儲管理更復雜、風險更大、要求更高，現(xiàn)行的倉庫技術、倉儲作業(yè)、倉儲服務與倉儲從業(yè)人員資質等方面的標準，還不能完全滿足管理擔保存貨的要求。但到目前為止，相關國家標準還沒有頒布。
3、行業(yè)監(jiān)管缺失
由于人們對擔保存貨管理這樣一個特殊倉儲業(yè)態(tài)的風險性缺乏全面認識，到目前為止國家既沒有相關的行政許可制度，也沒有企業(yè)備案制度，對現(xiàn)有從事?lián)４尕浌芾淼钠髽I(yè)情況也不清楚，而且對開展擔保存貨管理的企業(yè)尚無明確的資質條件要求，對這種特殊倉儲的管理權是屬于商務部門還是屬于金融監(jiān)管部門，此前也沒有明確的說法。
倉儲管理怎樣走出亂象？
金融與倉儲兩個行業(yè)在未來要更好地結合，需要業(yè)內人士和管理部門對擔保存貨管理的產(chǎn)業(yè)定位、商業(yè)模式、發(fā)展意義與管理規(guī)則等進行統(tǒng)一認識。
一是關于擔保存貨管理的內涵與外延
我國習慣的稱謂“動產(chǎn)質押監(jiān)管”、“倉單質押監(jiān)管”是不準確的�！皠赢a(chǎn)質押”是一種融資方式，是一種動態(tài)行為，倉儲企業(yè)監(jiān)管的對象不可能是這種方式或行為，而只能是被質押的動產(chǎn)；“動產(chǎn)”概念很寬泛，實際工作中，倉儲企業(yè)監(jiān)管的只是“存貨”，沒有管理其他動產(chǎn)。
動產(chǎn)既可以質押，也可以抵押，按我國《物權法》與國際慣例，質押與抵押都屬于擔保，質押品與抵押品都屬于擔保品。實際工作中，倉儲企業(yè)既管理被質押的存貨，也管理被抵押的存貨，即管理“擔保存貨”。也就是說，我們習慣說法“動產(chǎn)質押監(jiān)管”應該科學界定為“擔保存貨第三方管理”，所謂“倉單質押監(jiān)管”也是管理倉單項下的擔保存貨。
按發(fā)達國家的慣例，擔保存貨管理可區(qū)分為“監(jiān)管”與“監(jiān)控”兩種方式，在我國，雖然通稱為“監(jiān)管”，但其中有許多行為屬于國外界定的“監(jiān)控”行為（派員在貨主企業(yè)倉庫管理擔保存貨）。
在實際中，由于質押品與抵押品的性質不同、擔保品存放倉庫的權屬不同，使第三方管理企業(yè)的“監(jiān)管”責任很難統(tǒng)一、很難實施，從而在借款人與第三方管理企業(yè)之間造成許多糾紛。
發(fā)達國家的通行做法、世界銀行國際金融公司為我們提供的“監(jiān)管協(xié)議”與“監(jiān)控協(xié)議”兩個范本，正好解決了這個問題。按發(fā)達國家的通行做法，“監(jiān)控”只負責“對擔保存貨進行核實與報告”，對倉庫與存貨保管不承擔責任；而“監(jiān)管”則要對擔保存貨的倉儲保管承擔全面責任。按我國現(xiàn)行法律規(guī)定，監(jiān)管方式適用倉儲合同的規(guī)定，監(jiān)控方式適用委托合同的規(guī)定。
在實際操作中，有采取“一元錢”租賃貨主倉庫、實施第三方監(jiān)管，其本質是為了滿足質物交付、占有的法律要求，但其質權設立與監(jiān)管的法律風險并沒有得到有效解決。儲存在貨主倉庫的擔保存貨走抵押程序、貸款人委托第三方企業(yè)按監(jiān)控方式管理更為合適。
二是關于擔保存貨管理的產(chǎn)業(yè)定位
國際上，擔保品管理經(jīng)歷了100多年的發(fā)展歷史，已經(jīng)成為一個專門的行業(yè)。國內外專家指出：擔保存貨第三方管理的出現(xiàn)是社會分工的產(chǎn)物，是銀行業(yè)專業(yè)化經(jīng)營的必然結果，不僅僅是我國現(xiàn)階段信用水平不高情況下出現(xiàn)的權宜之計。在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下?lián)４尕浀谌焦芾砭哂芯薮蟮氖袌隹臻g。
不論是倉儲企業(yè)還是專業(yè)管理企業(yè)，都是依托倉儲設施從事?lián)４尕浌芾�，都屬于倉儲行業(yè)，既是倉儲企業(yè)的增值服務創(chuàng)新，也可以說是倉儲業(yè)的一個新業(yè)態(tài)。擔保存貨第三方管理的健康發(fā)展，不僅對于進一步擴大存貨擔保融資規(guī)模、保障存貨擔保融資安全有著直接的積極作用，而且對我國倉儲業(yè)轉型升級與創(chuàng)新發(fā)展有著重要意義。
三是關于擔保存貨管理的行業(yè)監(jiān)管
國際上擔保存貨第三方管理業(yè)務已經(jīng)有成熟商業(yè)模式與嚴格的監(jiān)管制度。目前，法國有《倉單法》、日本有《倉庫法》、比利時等國家對擔保品管理行業(yè)實施經(jīng)營許可制度（持牌經(jīng)營），并對擔保存貨管理行業(yè)制定了不同程度的監(jiān)督管理機制。比如，美國有《倉庫法》且有發(fā)達的保險業(yè)，通過保險業(yè)對擔保存貨管理企業(yè)進行監(jiān)督制約，使擔保存貨管理行業(yè)得到規(guī)范發(fā)展。
鑒于擔保存貨管理的特殊性、復雜性、風險性，為了規(guī)范發(fā)展我國擔保存貨管理，我們應當借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立三個方面的監(jiān)管制度：一是制定專門的管理標準，對第三方管理企業(yè)進行資質認證管理；二是建立健全存貨擔保融資的登記公示制度及其相應的信息平臺；三是應當對擔保存貨管理企業(yè)實行備案管理，并對擔保存貨管理企業(yè)及其活動實施動態(tài)監(jiān)管制度。
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