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如何編制援外公路項目造價
隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和綜合國力的不斷提高，近些年來我國對外經(jīng)援項目不斷增多，特別是對外援助成套項目中公路項目呈逐年增加的趨勢。那么援外公路項目造價如何編制呢?一起來看看下面的文章!
援外公路項目造價編制
按照商務部對外經(jīng)濟援助項目的規(guī)定，援外工程成套項目中公路項目一般按照工程總承包的方式實施建設(shè)。商務部援外司指定援外公路項目的造價編制與國內(nèi)項目采用相同的基礎(chǔ)定額，即按照交通部有關(guān)公路工程估算指標和概預算定額進行編制，實行含量組價。
援外工程與國內(nèi)項目造價編制的主要不同之處如下：
設(shè)計劃分階段不同;
人工、材料與機械臺班單價的分析計算方法不同;
造價編制依據(jù)與編制方法不同;
造價所包含的費用內(nèi)容不同;
造價文件出版格式不同。
1. 劃分階段
援外公路項目前期主要分為項目考察與專業(yè)考察兩個階段。
項目考察相當于國內(nèi)公路項目的工程可行性研究，著重考察項目建設(shè)必要性、實施可能性 與方案可行性，調(diào)查收集相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)資料，確定建設(shè)方案與投資規(guī)模。其中的造價編制一般采用估算指標，如果工程數(shù)量達到一定深度可以采用概算定額。編制項目考察報告供決策使用。
專業(yè)考察相當于國內(nèi)公路工程的施工圖外業(yè)詳細測量，需要調(diào)查收集各分項工程詳細的設(shè)計基礎(chǔ)資料及相關(guān)的經(jīng)濟技術(shù)資料，確定工程細部設(shè)計方案，專業(yè)考察結(jié)束后需要編制專業(yè)考察報告。根據(jù)批準后的專業(yè)考察報告進行內(nèi)業(yè)施工圖設(shè)計，依據(jù)設(shè)計文件編制施工圖預算，施工圖預算不得突破項目考察時提出的投資估算。
2. 收集相關(guān)資料
與編制國內(nèi)項目相同，為做好援外公路項目的造價編制，在項目考察和專業(yè)考察階段，著重收集與工程造價有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟資料。
如:匯率、當?shù)貏趧?力價格、材料供應、機械租賃、類似工程的造價工期、項目自身的交通運輸條件、施工場地布置以及影響 造價的當?shù)胤煞ㄒ?guī)和工人技術(shù)水平工效等資料。
除此之外，還需要收集以下資料：
了解我國海洋運保價格;
了解確定我國現(xiàn)行綜合人工單價;
了解不同級別出國人員的生活待遇及工資標準;
解我國施工機械生產(chǎn)企業(yè)的施工機械價格;
了解我國公路、鐵 路、航路的運價資料，了解主要材料設(shè)備的市場價格資料;
了解各項工程保險費用。
3. 編制依據(jù)
兩國政府簽定的有關(guān)協(xié)議和文件;
兩國政府指定機構(gòu)簽署的勘察設(shè)計合同;
援外司針對該經(jīng)援項目下達的設(shè)計任務書(內(nèi)部勘察設(shè)計合同);
對外援助成套項目實施管理辦法;
現(xiàn)行援外取費標準;
設(shè)計單位編制的設(shè)計文件、圖紙及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟資料。
4. 人工、材料與機械臺班單價
綜合人工單價由援外人工單價與當?shù)毓と藛蝺r加權(quán)平均確定。
即：綜合人工單價=(中國工人單價+當?shù)毓と藛蝺r×中外人工比×中外工效比)/(中外人工比+1) 中國工人單價根據(jù)援外有關(guān)規(guī)定，包含年度技術(shù)服務補貼、國內(nèi)差旅費、人身保險費、國際機票、國際中轉(zhuǎn)費與國外津補貼，按每年251個工作日計算平均工日單價。
當?shù)毓と藛蝺r分為普通工人、技術(shù)工人，根據(jù)受援國實際和工程技術(shù)難度情況一般按普工、技工比例為8:2或7:3，經(jīng)綜合計算確定。
這里較難把握的是中外人工數(shù)量比，因此應綜合考慮該經(jīng)援項目的施工方法、工程特點、技術(shù)復雜程度以及當?shù)厥┕きh(huán)境綜合確定，一般取1:4～1:10，技術(shù)復雜施工難度高的項目使用當?shù)厝斯ぽ^少，工程簡單技術(shù)難度較小時使用當?shù)厝斯ぽ^多。考慮受援國多數(shù)為欠發(fā)達國家，根據(jù)實際調(diào)查的勞動效率情況，一般中外人工工效比取1:1.5～1:2。
材料單價：一般情況下援外工程所需的主要建筑材料都享有減免關(guān)稅的政策。
除砂石等不便于 運輸?shù)牟牧贤?當從中國國內(nèi)進口價低于或略高于 當?shù)厥袌鰞r時,均可優(yōu)先考慮從中國進口,當然還應 詳細調(diào)查受援國是否限制進口、手續(xù)及附加費用等情況。
由當?shù)毓⿷翰牧蠁蝺r=市場價+當?shù)剡\雜 費+場外損耗+采購保管費
從中國進口：材料單價=到岸價(離岸價+運保費+關(guān)稅等)+當?shù)剡\雜費+場外損耗+采購保管費
機械臺班單價:工程項目的施工機械有從當?shù)厥袌鲎赓U、施工承包企業(yè)自備兩種途徑。
因此在計算機械臺班單價時，應分不同情況按交通部《公路工程機械臺班費用定額》計算其不變費用和可變費用。
當?shù)厥袌鲎赓U：臺班單價=租賃費+機上人工 費+動力燃料費
施工企業(yè)自備：臺班單價=折舊費+維修費+ 運輸保險費+機上人工費+動力燃料費
其中，在計算自備機械設(shè)備不變費用時應充分考慮援外公路項目施工的難度和特點，合理確定設(shè)備殘值，同時應根據(jù)項目工期選定適合的自備設(shè)備數(shù)量，采用購置費平攤和加速折舊的方式計算折舊費。
5. 各項費用分析計算
按照《對外援助成套項目工程概預算編制辦法》 規(guī)定的費用劃分，援外公路項目費用一般由以下三部分構(gòu)成：前期工程費、建筑安裝工程費和獨立費用。
前期工程費:包含征地拆遷、“三通一平費” 和其他前期工作費。“三通一平費”包括建設(shè)場地的 土石方平衡、場地平整和為施工而引入的給排水、供電、通訊、臨時道路工程等費用。
首先分析確定人工單價、材料單價與機械臺班單價，采用現(xiàn)行交通部部頒指標定額，按照單位估價法直接分析各分項工程的工程直接費用、其他直接費，計算確定臨時設(shè)施費、間接費、預備費等費用后，合并構(gòu)成建筑安裝工程費。
建筑安裝工程費=工程直接費+其他直接費+ 臨時設(shè)施費+間接費+預備費其中：其他直接費按照交通部《公路基本建設(shè)工 程概算、預算編制辦法》進行計算;臨時設(shè)施費根據(jù)實際工程量計算，缺乏工程量時按直接費的2%~2.5%計入;間接費包含管理費和計劃利潤，管理費取直接費的5%-7%，計劃利潤一般不超過直接費的3%;預備費包含不可預見費和價格預漲費。
獨立費用中包括考察費、勘察設(shè)計費、設(shè)計監(jiān)理審查費、施工監(jiān)理費、設(shè)計代表與監(jiān)理現(xiàn)場費、 工程保險費、出國團組費與施工保通費用等。
考察費、設(shè)計與監(jiān)理現(xiàn)場費按照商務部審批以實際發(fā)生費用計人造價;勘察設(shè)計費、設(shè)計監(jiān)理審查費與施工監(jiān)理費按照項目設(shè)計合同書或參照受援國標準計列;工程保險費根據(jù)工程投保金額乘以保險費率計算;
出國團費中包括合同商簽、中期檢查和竣工驗收等工作內(nèi)容，按有關(guān)臨時出國費用標準進行計算;保通費只能在舊路改建工程中計列。
6.出版文件組成
根據(jù)[1999]外經(jīng)貿(mào)援發(fā)188號文《對外援助成套項目實施管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，援外公路項目造價文件由編制說明和預算表格兩部分構(gòu)成。
編制說明中應包括項目概況與技術(shù)經(jīng)濟指標。 項目概況主要說明項目所在國、相關(guān)協(xié)議、項目名稱、建設(shè)規(guī)模、工作內(nèi)容與工程量、主要工程特點與施工方法、資金來源、設(shè)計單位與造價編制單位、編制依據(jù)、貨幣匯率等情況;技術(shù)經(jīng)濟指標則包括設(shè)備數(shù)量、設(shè)備參數(shù)、單價、主要建材用量、施工工期等。
預算表格包含：總造價及技術(shù)經(jīng)濟指標表;成套項目工程總概(預)算表;建筑安裝工程概(預)算表;;設(shè)備及安裝工程概(預)算表;臨時工程概(預)算表;設(shè)備費匯總表;材料費匯總表;綜合人工單價計算表;施工機械工地價或當?shù)刈赓U費匯總表;施工機械臺班單價計算表;施工機械費匯總表;建筑安裝工程 單位估價表。
影響造價編制的因素
作為大型的土木建設(shè)工程，援外公路項目必然受到各種不確定因素的影響，特別是從援外公路項目的費用構(gòu)成和編制方法中可以看出，由于受援國與我國的地域、政治與文化的差別,影響工程造價的因素很多，主要影響因素如下。
項目所在國的政治與經(jīng)濟動蕩。
援外公路項目大多數(shù)針對的是經(jīng)濟欠發(fā)達國家，這些國家的政局往往存在著動蕩因素，政治動蕩引發(fā)經(jīng)濟不穩(wěn)定，普遍存在著較嚴重的通貨膨脹情況，勞動力與材料供應價格變化明顯，從而使得編制工程造價難以把握。
經(jīng)濟法規(guī)及相關(guān)建設(shè)管理制度變化。
經(jīng)濟政策建設(shè)法規(guī)直接影響公路項目的工程造價，如稅收政策影響人工單價與材料單價，也同樣影響機械使用的方式，土地政策影響前期工程費用。 在某些國家，一些建設(shè)管理程序時常發(fā)生變化，審批環(huán)節(jié)增多，必然造成工程工期的延誤與費用增多。
兩國商簽的項目規(guī)模與工程內(nèi)容發(fā)生改變。
援外公路項目從項目考察到建設(shè)完工一般需要 1~3年時間，由于政治因素影響有些項目可能要持續(xù)3~5年。因為受援國政權(quán)變更或政治需要，中外兩國就援建的項目規(guī)模與工程內(nèi)容都有可能另簽補充協(xié)議而發(fā)生變化，從而造成造價變更。
基礎(chǔ)資料誤差導致的設(shè)計變更。
項目設(shè)計總承包單位一般由國內(nèi)單位承擔，由于原始基礎(chǔ)資料的欠缺使得項目考察與專業(yè)考察時基礎(chǔ)資料的收集顯得尤為重要，后期補充測量與補充調(diào)查的可能性很小。特別是專業(yè)考察直接影響工程建設(shè)方案，細微的資料誤差即可能引起較大的方案變更。
國際經(jīng)濟形勢的影響
從目前給全球經(jīng)濟帶來嚴重影響的金融危機來看，由于世界各國的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性增強，金融、貿(mào)易及市場等風險加大，金融危機已影響到各個國家的實體經(jīng)濟，援外公路項目不可避免地受到匯率、貿(mào)易及市場供應等各種因素變化的影響。
造價編制注意要點
與國內(nèi)公路項目相同，我們在進行援外公路項目造價編制時應充分了解掌握該項目設(shè)計的具體情況及當?shù)仡愃乒こ痰馁M用情況，著重分析項目特點、工程內(nèi)容，收集社會、經(jīng)濟、工程等相關(guān)技術(shù)資料盡可能做到齊全、翔實、可靠。
依據(jù)設(shè)計文件，分析造價編制所包含的工程內(nèi)容及相關(guān)費用是否計列周全，科學合理地進行施工組織設(shè)計，造價編制既充分打足、又不高估冒算，同時需要注意的要點如下。
前期工程費中“三通一平”與土地征遷是影響工程實施的關(guān)鍵所在，也是項目造價中變化范圍較大的部分，因此必須在專業(yè)考察階段詳細了解受援國土地征用法規(guī)、拆遷賠償政策以及兩國有關(guān)換文中有關(guān)前期征遷的協(xié)議，我國對外勘察設(shè)計合同內(nèi)容中有關(guān)征地拆遷費用的約定，避免項目開工后 有關(guān)費用的大幅度增加。
人工材料單價是編制項目造價的基礎(chǔ)，也是工程造價最大的影響因素之一。因此，在國外調(diào)查時，應盡可能做到有關(guān)資料收集齊全，不遺不漏，充分掌握受援國當?shù)氐姆ǘü?jié)假日、福利、保險及勞動時間等，掌握建筑材料的市場供應及變化情況，供應運 輸要進行多方案比選，做到既符合實際又經(jīng)濟可行。
勘察設(shè)計是工程實施的關(guān)鍵，設(shè)計方案要做到科學合理、適用經(jīng)濟，應不斷進行方案優(yōu)化，盡可能減少設(shè)計變更。特別是地質(zhì)勘探資料收集尤為重要，地質(zhì)資料的變化也是在工程建設(shè)過程中造成方案變更的最主要因素。
在造價編制時還應注意：工程費用要分別以人民幣、美元和當?shù)刎泿欧至�，以人民幣為最終結(jié)算單位;且每個分項工程要單獨按交通部定額編制建筑安裝工程單位估價表。
與國內(nèi)項目的造價編制相比，援外公路項目的造價編制要求更高、難度更大。
只有在充分了解項目所在國國情，各項工程、技術(shù)、經(jīng)濟資料收集齊全的基礎(chǔ)上，認真分析援外公路項目的造價構(gòu)成，對各種不確定因素充分估計審慎把握，才能做到有的方矢、科學合理編制項目工程造價，為項目決策提供依據(jù)。
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