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浙江省公路水運建設(shè)工程造價編制與審查管理辦法
為進(jìn)一步加強我省公路水運建設(shè)工程概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價編制與審查管理，合理確定和有效控制造價，我站修訂了《浙江省公路水運建設(shè)工程概算和設(shè)計變更造價編制與審查管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十二月二十六日
浙江省公路水運建設(shè)工程
概算和設(shè)計變更造價編制與審查管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強我省公路水運建設(shè)工程概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價編制與審查管理，合理確定和有效控制造價，根據(jù)《公路工程設(shè)計變更管理辦法》(交通部2005年第五號令)、《關(guān)于加強水運工程初步設(shè)計審查管理的通知》(交水發(fā)[2006]330號)、《內(nèi)河航運建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》(交基發(fā)[1998]112號)、《沿海港口建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》(交水發(fā)[2004]247號)、《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》(交通部2007年第三號公告)、《浙江省公路水運工程造價管理規(guī)定》(浙交[2005]221號)和《浙江省公路工程概算預(yù)算編制補充規(guī)定》(浙交[2008]85號)等有關(guān)要求，特修訂本辦法。
第二條 我省公路水運建設(shè)工程概算、調(diào)整概算和需經(jīng)交通運輸主管部門審批的設(shè)計變更造價編制與審查管理執(zhí)行本辦法。
第三條 公路水運建設(shè)工程概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價由建設(shè)單位(項目業(yè)主)委托設(shè)計單位負(fù)責(zé)編制，編制單位應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)和編制能力。
第四條 公路水運建設(shè)工程造價編制人員實行持證上崗。凡持交通運輸主管部門核發(fā)的造價人員資格證書的編制人員可編制公路水運工程相應(yīng)專業(yè)和業(yè)務(wù)范圍的造價文件，持其他行業(yè)主管部門核發(fā)的造價人員資格證書的編制人員只可編制公路水運附屬工程如房建和機電等相應(yīng)專業(yè)和業(yè)務(wù)范圍的造價文件。
第五條 建設(shè)單位(項目業(yè)主)應(yīng)將公路水運建設(shè)工程概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價報交通運輸造價管理機構(gòu)審查，經(jīng)審查后報交通運輸主管部門審批。
第六條 浙江省交通廳工程造價管理站(以下簡稱“廳造價站”)負(fù)責(zé)全省公路水運建設(shè)工程概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價編制與審查工作的管理，各市交通工程造價管理站(以下簡稱“市造價站”)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路水運建設(shè)工程概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價編制與審查工作的管理。省市兩級造價站對概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價審查工作分工如下：
1、廳造價站負(fù)責(zé)以下公路水運建設(shè)工程概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價審查：
(1)高速公路工程;(2)沿海10萬噸級及以上航道工程、港口工程，內(nèi)河三級及以上的航道工程、內(nèi)河1000噸級及以上港口工程;(3)30萬噸級及以上修造船項目水工建筑物。
2、市造價站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)其他公路水運建設(shè)工程概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價審查。對于省交通運輸廳有資金補助的國省道項目的概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價審查報告，市造價站應(yīng)報廳造價站備案
第二章 概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價的編制
第七條 編制人員在開展概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價編制工作前，首先應(yīng)研究工可估算批復(fù)、設(shè)計圖紙、咨詢單位審查報告、專家審查意見和涉及造價編制所需的有關(guān)政策規(guī)定等資料，必要時編制人員還應(yīng)到現(xiàn)場考察。
第八條 編制人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的編制辦法、收費標(biāo)準(zhǔn)、計價定額、計價規(guī)范、費率標(biāo)準(zhǔn)和涉及造價編制所需的有關(guān)政策依據(jù)，結(jié)合項目具體內(nèi)容編制概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價，仔細(xì)校對工程數(shù)量和單位，確保準(zhǔn)確無誤，合理編制各項單價與指標(biāo)，無特殊情況不應(yīng)出現(xiàn)明顯的不平衡單價與指標(biāo)。
第九條 編制人員在編制概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價時，應(yīng)注意以下事項：
編制概算時，編制人員應(yīng)按現(xiàn)行編制辦法的規(guī)定，根據(jù)工程實際情況，仔細(xì)調(diào)查材料與設(shè)備價格，測算臨時工程費用，合理布設(shè)施工場地和選擇施工方案，測算經(jīng)濟運距，分析周轉(zhuǎn)設(shè)備回收或攤銷情況，按設(shè)計圖紙所列的數(shù)量準(zhǔn)確運用計價定額、計價規(guī)范和費率標(biāo)準(zhǔn)，合理編制建筑安裝工程費;對于涉及新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備應(yīng)用及現(xiàn)行定額中缺項的工程項目，可根據(jù)施工方案，考察施工工藝，參考有關(guān)行業(yè)定額，合理確定定額消耗量后，合理編制建筑安裝工程費。根據(jù)設(shè)計圖紙所列的設(shè)備及工器具購置購置清單，仔細(xì)調(diào)查設(shè)備及工器具價格，合理編制設(shè)備及工器具購置費。根據(jù)縣級及以上政府部門有關(guān)土地征用及拆遷補償費標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項目管理費、研究試驗費、建設(shè)項目前期工作費和專項評價(估)費的具體內(nèi)容與計價規(guī)定等合理編制工程建設(shè)其他費用。按規(guī)定計算預(yù)備費;針對水保、環(huán)保、海事等其他行業(yè)部門特殊要求且無法在前三部分列項的項目按新增項目(不計預(yù)備費)計列。按現(xiàn)行編制辦法規(guī)定的項、目、節(jié)內(nèi)容對應(yīng)計列，合理編制概算，并單獨成冊，形成完整的甲乙組文件(含數(shù)據(jù)文件)。
編制調(diào)整概算時，編制人員應(yīng)按現(xiàn)行編制辦法的規(guī)定和調(diào)整概算管理的要求，根據(jù)交通運輸主管部門審批后的設(shè)計變更造價，對應(yīng)疊加到概算的建筑安裝工程費中，編制調(diào)整概算的建筑安裝工程。根據(jù)實際采購的設(shè)備及工器具購置清單，按概算的設(shè)備及工器具購置價格，編制調(diào)整概算的設(shè)備及工器具購置費。根據(jù)實際的土地征用及拆遷補償數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項目管理費、研究試驗費、建設(shè)項目前期工作費和專項評價(估)費的具體內(nèi)容與計價規(guī)定等編制調(diào)整概算的工程建設(shè)其他費用。若工程建設(shè)其他費用中涉及合同約定的應(yīng)按合同約定的實際情況調(diào)整，合理編制調(diào)整概算的工程建設(shè)其他費用。對于材料價格調(diào)差等實際發(fā)生但又不能對應(yīng)計列到前三部分費用中的項目，應(yīng)作為調(diào)整概算的新增項目編制新增項目費用。按現(xiàn)行編制辦法規(guī)定的項、目、節(jié)內(nèi)容對應(yīng)計列，在沖減概算的預(yù)備費后，合理編制調(diào)整概算，并單獨成冊，形成完整的甲乙組文件(含數(shù)據(jù)文件)。
編制需經(jīng)交通運輸主管部門審批的設(shè)計變更造價時，編制人員應(yīng)按現(xiàn)行編制辦法的規(guī)定和設(shè)計變更管理的要求，根據(jù)工程實際情況，按概算的材料與設(shè)備價格，測算臨時工程費用，合理布設(shè)施工場地和選擇施工方案，測算經(jīng)濟運距，分析周轉(zhuǎn)設(shè)備回收或攤銷情況，準(zhǔn)確運用概算定額、計價規(guī)范和費率標(biāo)準(zhǔn)，合理編制設(shè)計變更造價;對于涉及新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備應(yīng)用及現(xiàn)行定額中缺項的變更項目，可根據(jù)設(shè)計變更方案，實地考察施工工藝，參考有關(guān)行業(yè)定額，合理確定定額消耗量后，編制設(shè)計變更造價。按現(xiàn)行編制辦法規(guī)定的項、目、節(jié)內(nèi)容對應(yīng)計列，合理編制設(shè)計變更造價，并單獨成冊，形成完整的'甲乙組文件(含數(shù)據(jù)文件)。
第十條 編制人員負(fù)責(zé)編寫概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價編制報告，編制報告應(yīng)包括編制組織情況、工程概況、編制依據(jù)、組價原則、概算表和有關(guān)情況說明等內(nèi)容，并納入到初步設(shè)計等文本中。概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價應(yīng)由編制人員簽名和蓋資格證章，并由編制單位蓋章確認(rèn)并報建設(shè)單位(項目業(yè)主)。
第十一條 建設(shè)單位(項目業(yè)主)應(yīng)將概算送代廳(或市局)審查單位或委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)組織初審，出具專項造價初審報告。設(shè)計單位要按審查單位或造價咨詢機構(gòu)的專項造價初審報告和初步設(shè)計審查專家組意見進(jìn)行修改完善。當(dāng)編制概算超過批復(fù)的工程可行性估算時，建設(shè)單位和設(shè)計單位應(yīng)分析原因，提出書面分析報告;建設(shè)單位應(yīng)將超工可估算分析報告報原工程可行性研究報告批復(fù)單位和交通運輸主管部門，由工程可行性研究報告批復(fù)單位和交通運輸主管部門決定處理及后續(xù)工作。
第三章 概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價的審查
第十二條 建設(shè)單位(項目業(yè)主)在報主管部門審批的同時，應(yīng)將設(shè)計單位修改完善后的概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價等文本(包括單獨成冊的甲乙組文件)報交通運輸造價管理機構(gòu)審查。
第十三條 交通運輸造價管理機構(gòu)應(yīng)安排至少2名審查人員對報審的概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價進(jìn)行審查，建設(shè)單位(項目業(yè)主)和設(shè)計單位應(yīng)積極配合審查工作，交通運輸造價管理機構(gòu)應(yīng)在受理審查和接到完整報審資料后15個工作日內(nèi)完成審查工作。若因設(shè)計單位需對圖紙和概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價作重新調(diào)整或非審查人員原因?qū)е卵诱`，審查時限順延。
第十四條 審查人員在對報審的概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價進(jìn)行審查時，應(yīng)重點審查以下內(nèi)容：
1、審查編制單位和編制人員資格
編制單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)，編制人員是否具有相應(yīng)的編制資格。
2、審查編制依據(jù)
報審的概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價是否符合現(xiàn)行的編制辦法、收費標(biāo)準(zhǔn)、計價定額、計價規(guī)范、費率標(biāo)準(zhǔn)和涉及造價文件編制所需的有關(guān)政策依據(jù)等。
3、審查編制范圍
報審的概算、調(diào)整概算與主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目規(guī)模和工程內(nèi)容是否一致;審查分期、分段建設(shè)項目規(guī)模和工程內(nèi)容是否多計或漏計等。報審設(shè)計變更造價設(shè)計的變更方案是否已審查批準(zhǔn);是否屬于重大、較大設(shè)計變更;與交通運輸主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計變更方案工程內(nèi)容是否一致;工程內(nèi)容是否多計或漏計等。
4、審查編制深度
報審的概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價是否按概算的項、目、節(jié)內(nèi)容對應(yīng)計列，是否單獨成冊，是否形成完整的甲乙組文件(含數(shù)據(jù)文件)等。
5、審查工程和設(shè)備等數(shù)量
報審的概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價中的工程和設(shè)備數(shù)量與設(shè)計圖紙的工程和設(shè)備數(shù)量相比是否多計或漏計等，定額套用中的工程和設(shè)備數(shù)量是否符合工程量計算規(guī)則等。
6、審查價格指標(biāo)
報審的概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價各中的材料、設(shè)備及工器具價格是否合理，臨時工程是否滿足實際工程需要，施工方案是否經(jīng)濟合理，計算運距是否經(jīng)濟，周轉(zhuǎn)設(shè)備回收或攤銷情況及運用計價定額、計價規(guī)范和費率標(biāo)準(zhǔn)是否合理，各項單價與指標(biāo)是否存在明顯的不平衡現(xiàn)象等。
7、審查工程建設(shè)其他費用
報審的概算、調(diào)整概算中的土地征用及拆遷補償費是否采用縣級及以上政府部門現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)(需正式文件);建設(shè)項目管理費、研究試驗費、建設(shè)項目前期工作費和專項評價(估)費是否按工程具體內(nèi)容和計價規(guī)定計算，是否漏項或隨意增項等;建設(shè)期貸款利息是否按現(xiàn)行利率和復(fù)利計算。
8、審查新增項目
報審的概算、調(diào)整概算中針對水保、環(huán)保、海事等其他行業(yè)部門特殊要求且無法在前三部分列項的新增項目是否符合要求，是否有計列依據(jù)，費用是否計列合理。調(diào)整概算的材料價格調(diào)差中調(diào)差材料是否符合要求，費用是否計列合理。
根據(jù)報審的概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價編制報告的質(zhì)量，審查人員可要求設(shè)計單位對編制報告作必要的修改調(diào)整或重編。
第十五條 審查人員對報審的概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價完成初審和復(fù)核工作后，提出初審調(diào)整情況和需提交討論的問題。交通運輸造價管理機構(gòu)組織討論，并充分聽取建設(shè)單位(項目業(yè)主)等有關(guān)單位意見和建議。審查人員根據(jù)審查討論結(jié)果，修改完善審查報告，完成概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價審查。
第十六條 審查人員負(fù)責(zé)編寫概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價審查報告，審查報告應(yīng)包括審查組織情況、工程概況、審查依據(jù)、定價原則、調(diào)整意見、審查附表和有關(guān)情況說明等內(nèi)容，審查附表包括概算(調(diào)整概算、設(shè)計變更造價)審查對照表、主要材料價格審查對照表和主要工程數(shù)量審查對照表，審查報告應(yīng)經(jīng)審查人員簽名后由交通運輸造價管理機構(gòu)蓋章。
第十七條 交通運輸造價管理機構(gòu)應(yīng)將概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價審查報告報主管部門作為審批的依據(jù)。對于省交通運輸廳有資金補助的國省道項目的概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價審查報告，市造價站應(yīng)先報廳造價站備案同意后再報交通運輸主管部門;其他項目的概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價審查報告，市造價站直接報交通運輸主管部門。
第十八條 廳造價站在受理市造價站的概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價審查報告?zhèn)浒笗r，應(yīng)按本辦法第十四條的要求進(jìn)行復(fù)核，若滿足則同意備案，并出具備案意見。
第四章 附則
第十九條 編制和審查人員應(yīng)做好概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價編制報告和審查報告的存檔工作，妥善保存與概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價編制和審查有關(guān)資料，并將概算、調(diào)整概算和設(shè)計變更造價有關(guān)的數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確錄入到造價數(shù)據(jù)庫中。
第二十條 本辦法自公布之日起實施，原《浙江省公路水運工程概算審查操作規(guī)定(試行)》(浙交定[2004]23號)同時廢止。
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