環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在問題及對(duì)策論文
摘 要：目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)普遍存在滯后現(xiàn)象和水平低及周期長等問題，提出廣泛開展環(huán)評(píng)法宣傳教育，加強(qiáng)環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)評(píng)人員的素質(zhì)；把環(huán)評(píng)納入總量控制軌道，突出濃度與總量同時(shí)評(píng)價(jià)，大眾參與以及進(jìn)一步規(guī)范和完善環(huán)境影響報(bào)告書的審批等對(duì)策與措施。
關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；存在問題；對(duì)策
1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析
1．1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)普遍存在滯后現(xiàn)象
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，進(jìn)行項(xiàng)目的環(huán)境可行性研究。而在現(xiàn)實(shí)中很大一部分建設(shè)項(xiàng)目，特別是為數(shù)眾多的中小型建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定在項(xiàng)目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，不是先評(píng)后建，而是邊建邊評(píng)，有的甚至是先建后評(píng)，個(gè)別的根本就不評(píng)。
1．2 環(huán)評(píng)隊(duì)伍素質(zhì)不高，環(huán)評(píng)質(zhì)量差
環(huán)評(píng)單位存在技術(shù)力量薄弱，環(huán)評(píng)人員專業(yè)素質(zhì)差，不能勝任環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。特別是一些乙級(jí)評(píng)價(jià)單位，問題就更為突出，這在一定程度上嚴(yán)重降低了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際意義。
1．3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作長期拖延，收費(fèi)偏高
一些環(huán)評(píng)單位自持唯我持證的老大思想，認(rèn)為與建設(shè)單位簽了合同就是煮熟的鴨子，不及時(shí)開展環(huán)評(píng)工作，迫使有的建設(shè)項(xiàng)目投資到位、土建開始，環(huán)境影響報(bào)告書還未編制，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，環(huán)評(píng)的目的更是打了折扣。在收費(fèi)上卻是獅子大開口，嚴(yán)重影響了建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)評(píng)的積極性。
2 解決對(duì)策與措施
2．1 廣泛開展環(huán)評(píng)法宣傳教育，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要作用
實(shí)踐證明，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程，也就是認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互依存的相互制約關(guān)系的過程，在認(rèn)識(shí)，掌握自然狀況和社會(huì)狀況的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)的合理布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整提供可能和機(jī)遇，國內(nèi)外的實(shí)踐都充分說明，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因之一，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有充分運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度這一重要手段，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，從而達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又不影響破壞環(huán)境的目的。
2．2 加強(qiáng)環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)評(píng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平
國家環(huán)保總局有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格環(huán)評(píng)單位的資格審查，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求的單位一律不予審批，嚴(yán)格控制環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師資格證書的考試和發(fā)放。對(duì)已獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進(jìn)行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。對(duì)限期不整改，確又不能勝任環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的持證單位，堅(jiān)決吊銷資格證書，對(duì)于從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的技術(shù)人員，必須持證上崗，以確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。
2．3 把環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入總量控制軌道，突出濃度與總量同時(shí)評(píng)價(jià)
實(shí)踐證明，把總量控制內(nèi)容引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不僅可以深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，而且大大提高了環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)用性和污染防治措施的可行性、有效性、科學(xué)性，通過總量分析，可以明確區(qū)域允許的納污量和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的允許最大排污量，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)只采用單位濃度評(píng)價(jià)，已不能完全適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，應(yīng)采取措施盡快推行濃度、總量雙重評(píng)價(jià)制度，并以此為依據(jù)來制定污染防治措施，這不僅克服了環(huán)境影響評(píng)價(jià)與區(qū)域環(huán)境目標(biāo)相脫節(jié)的狀況，增強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)用性和可操作性，而且也有效提高了環(huán)境影響報(bào)告書的質(zhì)量。
2．4 公眾參與要落到實(shí)處
國家環(huán)�？偩�2006年2月14日已正式發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，其根本目的就在于通過廣泛聽取利害關(guān)系人或利害團(tuán)體的意見和要求，使建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中盡可能多的兼顧各方面的利益，特別是能夠充分考慮到生態(tài)環(huán)境利益，盡量采取有效可行的措施來減輕或防止對(duì)環(huán)境的影響和侵害。應(yīng)遵循“依法行政”的法治原則，對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律程序，嚴(yán)格落到實(shí)處。為此各級(jí)環(huán)保局要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，確保公眾參與制度的執(zhí)行。
2．5 應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和完善環(huán)境影響報(bào)告書的審批
進(jìn)一步規(guī)范和完善環(huán)境影響報(bào)告書的審批，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中急待解決的一個(gè)原則問題，首先要改進(jìn)審批程序和審批方式，盡快使其制度化和規(guī)范化，環(huán)保部門應(yīng)組建專門的有一定任期的“環(huán)評(píng)審批”委員會(huì)，并建立相應(yīng)的專家認(rèn)定制度，由其負(fù)責(zé)技術(shù)性事項(xiàng)的查核和環(huán)境影響報(bào)告書的審查、論證，并由其向環(huán)保部門和主管領(lǐng)導(dǎo)提出最終審查意見，以供審批決策，其次是國家應(yīng)抓緊制定環(huán)境影響報(bào)告書的通用和特定行業(yè)項(xiàng)目的審批準(zhǔn)則，三是要完善審批程序，避免環(huán)境影響報(bào)告書和審批走過場(chǎng)。一般來說，審批過程可分為審前、審中、審后三個(gè)環(huán)節(jié)，審批部門在審批之前，要組成初審小組負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書主要內(nèi)容和有關(guān)數(shù)據(jù)、資料審查、核實(shí)，這是保證審查結(jié)論客觀、真實(shí)的重要程序。
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