關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)分析
論文摘要：職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是以保障職工在職業(yè)勞動過程中的安全與健康為目的而制訂實施的規(guī)范性文件。在安全法教科書上，職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)常常被視為職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系的組成部分，官方的文件似乎也印證了此種說法。但是筆者發(fā)現(xiàn)：很多標(biāo)準(zhǔn)，包括強制性標(biāo)準(zhǔn)即使在官方標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)站上也很難查到全文，大多數(shù)強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的全文只有通過商業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)站付費查詢。這種情形引起了筆者對職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性的懷疑：職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)真的是法嗎？本文將分別從規(guī)范、價值和事實三個維度對職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的有效性進(jìn)行考察，然后根據(jù)三個方面的分析結(jié)果，對我國職業(yè)安全衛(wèi)生的法律性質(zhì)作一結(jié)論，回答“職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是法嗎?”這一問題。
論文關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范性；國家創(chuàng)制性；公開性
“所謂法的規(guī)則有效性，按照阿爾尼奧的主張：法的規(guī)則有效性主要就是一種依其形式化的鑒別標(biāo)準(zhǔn)而確立的形式效力�！惫P者認(rèn)為法在形式上主要有以下五個特征：（1）規(guī)范性；（2）國家創(chuàng)制性；（3）公開性；（4）普遍約束性和強制性；（5）體系一致性。下面，筆者就以上述五個方面為鑒別標(biāo)準(zhǔn)，分析我國職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是否確立了規(guī)范有效性。
一、職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性分析
根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第一部分標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用詞；C》的定義，所謂“標(biāo)準(zhǔn)”就是“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件�！薄耙�(guī)范性文件”就是“為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、導(dǎo)則或規(guī)定特性的文件，是諸如標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和法規(guī)等這類文件的通稱。據(jù)此，所有的標(biāo)準(zhǔn)都是規(guī)范性的，職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然也不例外。
二、職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的國家創(chuàng)制性分析
“國家創(chuàng)制性”要求同時符合以下三個條件：第一、由國家機關(guān)制定或認(rèn)可；第二、該國家機關(guān)獲得了立法的授權(quán)；第三、依照法定程序創(chuàng)制。我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》將標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個層級。下面分別介紹不同層級的標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、授權(quán)根據(jù)和制修訂程序，以供對比分析。
《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》都規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的，法律對標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，依照法律的規(guī)定執(zhí)行�！栋踩a(chǎn)法》第10條和《職業(yè)病防治法》第11條分別對保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定主體作了規(guī)定。
國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序分為普通程序與快速程序兩種。根據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序的階段劃分及代碼》，我國國家標(biāo)準(zhǔn)制定的普通程序劃分為九個階段：預(yù)階段、立項階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、批準(zhǔn)階段、出版階段、復(fù)審階段、廢止階段。根據(jù)《采用快速程序制定國家標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)定》，符合一定情形，制定國家標(biāo)準(zhǔn)可以采用快速程序。采用快速程序制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)時，可參照上述規(guī)定執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》第6條規(guī)定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定�！缎袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第6條規(guī)定，“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門統(tǒng)一管理�！备鶕�(jù)《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，我國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的程序大致分為立項、起草、征求意見、審查、批準(zhǔn)發(fā)布、備案、出版、復(fù)審等階段�！栋踩a(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》對安全生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序作了較詳細(xì)的規(guī)定。
《標(biāo)準(zhǔn)化法》第6條規(guī)定，地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定�！兜胤綐�(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第四條規(guī)定，地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一編制計劃、組織制定、審批、編號和發(fā)布�！兜胤綐�(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序作了規(guī)定。
《標(biāo)準(zhǔn)化法》沒有對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體作具體規(guī)定，從語境中似乎可以推出企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者就是企業(yè)自己。《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》第五條規(guī)定，“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)制定，由企業(yè)法人代表或法人代表授權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、發(fā)布，由企業(yè)法人代表授權(quán)的部門統(tǒng)一管理�！薄镀髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》第八條規(guī)定了制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一般程序。
綜上，職業(yè)安全衛(wèi)生的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者不是國家機關(guān)，因此首先被排除在法律之外。其次，職業(yè)安全衛(wèi)生的地方標(biāo)準(zhǔn)雖然是國家機關(guān)制定的，但根據(jù)《立法法》，省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門沒有立法權(quán)。地方標(biāo)準(zhǔn)因不符合第二個條件，因而也不是法。第三，根據(jù)立法法，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和衛(wèi)生部只有制定部門規(guī)章的權(quán)力。因此，出自這些部門的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只有穿上“規(guī)章”的外衣，才能擠進(jìn)“法”的隊伍。把標(biāo)準(zhǔn)看作規(guī)章，主體和授權(quán)根據(jù)上都可以成立，唯一的問題是制定程序。《規(guī)章制定程序條例》對規(guī)章制定程序有專門規(guī)定，主要包括立項、起草、審查、決定和公布幾個環(huán)節(jié)。而標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，不是依照上述程序進(jìn)行的，雖然各制定環(huán)節(jié)的名稱與規(guī)章相似，但各個環(huán)節(jié)的具體要求，卻有很多區(qū)別。從這個意義上講，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序并不完全合法。
總而言之，從“國家創(chuàng)制性“的角度看，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)都不具有法的有效性；國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地位相當(dāng)于部門規(guī)章，但制定程序有待完善。
三、職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的公開性分析
法的公開性要求事前對公眾發(fā)布。首先，法應(yīng)該在事前公布。其次，法應(yīng)該對公眾公開。如上文所述，根據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等部門規(guī)章的規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)都必須由一定機關(guān)統(tǒng)一審批、編號、發(fā)布，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也必須由企業(yè)法人代表或法人代表授權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、發(fā)布。至于怎樣發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，上述部門規(guī)章沒作具體的規(guī)定。
實踐中，行政部門發(fā)布的強制性職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)公告，只列出批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)編號、標(biāo)準(zhǔn)名稱、被代替標(biāo)準(zhǔn)號、采標(biāo)情況及實施日期、標(biāo)準(zhǔn)的出版社等信息，并不直接公布也不另附標(biāo)準(zhǔn)的正文。
綜上，以法的公開性的尺度來衡量，職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在事前公布方面做的較好。但在對公眾公開方面，標(biāo)準(zhǔn)的公布與法律相比有較大反差。公開性不足，是標(biāo)準(zhǔn)被視為法外之物的一個重要原因。
四、職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的普遍約束性和強制性分析
法的普遍約束性體現(xiàn)在法在一定的國家權(quán)力所轄的范圍內(nèi)對全體社會成員都具有普遍拘束力。法的強制性體現(xiàn)在，法由國家強制力保障實施。誰違反了法律，就會受到法律的懲罰，除非他有可以免責(zé)的法定情形。
根據(jù)對社會生活的作用方式，我國法律把標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《關(guān)于加強強制性標(biāo)準(zhǔn)管理的若干規(guī)定》，強制性標(biāo)準(zhǔn)包括要求全文強制執(zhí)行或部分條文強制執(zhí)行的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強制性地方標(biāo)準(zhǔn)�？梢姡瑥娭菩詷�(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的劃分，是對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)而言。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是自愿性的，無所謂強制性和推薦性之分。強制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍，法律法規(guī)有嚴(yán)格的限制。強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，主要以保障國家安全、防止欺騙、保護人體健康和人身財產(chǎn)安全、保護動植物的生命和健康、保護環(huán)境為正當(dāng)目標(biāo)。強制性標(biāo)準(zhǔn)或強制條文的內(nèi)容應(yīng)限制在有關(guān)國家安全的技術(shù)要求以及保護人體健康和人身財產(chǎn)安全的要求等八個方面。職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)大都與保護人體健康和人身財產(chǎn)安全有關(guān)，因此強制性標(biāo)準(zhǔn)居多。
《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，“強制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵企業(yè)自愿采用�！币虼�，強制性職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)具有普遍的約束力，適用于一定范圍內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、用人單位。推薦性職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)僅對自愿采用的企業(yè)適用，不具有普遍約束力，也無強制力。強制性職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)具有強制效力，義務(wù)人無論是否愿意，都必須執(zhí)行。違反了強制性標(biāo)準(zhǔn)，就會受到法律的懲罰。對此，《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》都有規(guī)定。
綜上，從法的普遍約束性和強制性角度看，強制性職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)具有普遍約束性和強制性，與法同效。推薦性職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不具有普遍約束性和強制性，是一般的技術(shù)規(guī)范。
五、職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的體系一致性分析
一國法律體系是一個和諧統(tǒng)一的整體。法律體系內(nèi)部的各組成部分之間、各組成部分與整體之間不得相互矛盾。法的體系一致性要求一個規(guī)則體系不僅自己內(nèi)部和諧一致，而且要與一國法律體系的其他部分以及法律體系整體和諧一致。
目前我國職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在體系一致性方面存在的突出問題是強制性標(biāo)準(zhǔn)的問題。強制性標(biāo)準(zhǔn)是按照標(biāo)準(zhǔn)制定的程序產(chǎn)生的，編寫格式及內(nèi)容表現(xiàn)形式也完全按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；強制性標(biāo)準(zhǔn)是按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制管理，接受技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)調(diào)整的，是受著作權(quán)法保護的技術(shù)成果。強制性標(biāo)準(zhǔn)的這些特點，與我們通常理解的法律概念格格不入。
�。ㄒ唬┮罁�(jù)憲法和立法法，我國目前具有“法”的性質(zhì)的法律形式主要有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等。將強制性標(biāo)準(zhǔn)作為法的一種形式淵源，在國內(nèi)法上缺乏依據(jù)。
（二）根據(jù)現(xiàn)代法治原理，只有法才可以對公民設(shè)定強制性義務(wù)�！皬娭菩詷�(biāo)準(zhǔn)從形式淵源上來講，并不具有法的性質(zhì)，但從實質(zhì)上又給公民設(shè)定了強制性的法律義務(wù)。這就使得強制性標(biāo)準(zhǔn)面臨一個尷尬的局面，不具有法的性質(zhì)的文件給公民法人和其他組織設(shè)定了法的義務(wù)，成為法外之法。”
�。ㄈ⿷椃�、立法法、行政法規(guī)制定程序條例與規(guī)章制定程序條例對于法律與行政立法的程序均作了明確的規(guī)定，防止行政立法權(quán)的濫用，強化了行政法規(guī)與規(guī)章的法律效力。行政法規(guī)和規(guī)章一般都強調(diào)程序的民主性、透明性與公開性。而強制性標(biāo)準(zhǔn)的制定程序并不具有行政法規(guī)或者規(guī)章的嚴(yán)格程序。缺乏有力的外部監(jiān)督，有些主管部門運用起權(quán)力來自然很隨意。
（四）由于強制性標(biāo)準(zhǔn)的法律位階不明，導(dǎo)致強制性標(biāo)準(zhǔn)無法融入現(xiàn)行法律效力等級體系。在強制性標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)發(fā)生抵觸時，將會出現(xiàn)無法處理的情形。
綜上，強制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)化對我國法律體系的和諧一致帶來某些消極影響，不符合法的“體系一致性”。
六、結(jié)論
通過上面五個方面的分析，我們得出了以下幾個重要結(jié)論：（一）所有的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)都符合法的第一個形式特征“規(guī)范性”；（二）職業(yè)安全衛(wèi)生的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)明顯不符合法的第二個形式特征“國家創(chuàng)制性”，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本符合規(guī)章的特點，但其制定程序與規(guī)章不完全相同；（三）所有職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)都具有法的第三個形式特征“公開性”，但“公開性”都不很充足；（四）強制性職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)符合法的第四個形式特征“普遍約束性和強制性”，推薦性標(biāo)準(zhǔn)不符合；（五）強制性職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)不符合法的“體系一致性”。這些結(jié)論告訴我們，在職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)，沒有任何一種標(biāo)準(zhǔn)完全符合法的形式特征。
綜上所述，作為一個整體，職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與法的形式要求相去甚遠(yuǎn)，不具有規(guī)范有效性。因此，“職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是我國法律法規(guī)體系的重要組成部分”的說法是錯誤的。
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