淺議基層工會經(jīng)費審計工作的問題與對策論文

　　《中國工會審計條例》于2011年4月8日頒布實施，這為加強工會審計工作，規(guī)范工會審計行為，促使基層工會加強工會經(jīng)費的管理，提高工會經(jīng)費使用效益，維護工會資產(chǎn)安全，提供了法律監(jiān)督依據(jù)。

　　目前，國家機關(guān)對審計監(jiān)督職能的發(fā)揮已制度化、規(guī)范化、正�；�。如單位財務(wù)收支審計、工程領(lǐng)域?qū)ｍ棇徲�、單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計等。但是，作為獨立核算的工會經(jīng)費審計還沒有正常步入軌道。對于工會經(jīng)費的逐年增加，工會經(jīng)費在收、管、用上出現(xiàn)的一些新問題，基層工會經(jīng)費審查委員會（以下簡稱經(jīng)審會）的審計工作執(zhí)行不到位。經(jīng)濟案件時有發(fā)生，有的發(fā)生在工會領(lǐng)導(dǎo)身上，有的是工會領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)不熟、重視不夠、管理不嚴(yán)，致使管理漏洞發(fā)生。因此，加強對基層工會審計工作的管理，促使經(jīng)審會認(rèn)真履行職責(zé)，是新形勢下管好用好工會經(jīng)費的重要保障，對單位全面推進反腐倡廉、防范廉潔風(fēng)險，促進工會工作健康發(fā)展具有重要作用。

　　一、目前基層工會經(jīng)費審計工作的普遍問題

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作重視不夠。部分單位領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識，對工會經(jīng)審工作視為一種形式，不抓經(jīng)審工作，認(rèn)為工會經(jīng)費沒有多少錢，審計的意義不大。領(lǐng)導(dǎo)的不重視致使經(jīng)審工作處于弱勢地位，不能按要求開展審計工作，使得經(jīng)審監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮。具體體現(xiàn)在：有的單位經(jīng)審會主任工作變動了，未能及時補選長期空缺，經(jīng)審工作沒有活動，單位工會經(jīng)審會形同虛設(shè)。

　�。ǘ�）經(jīng)審隊伍建設(shè)有待加強。一方面是基層工會經(jīng)審干部多為兼職人員，來自不同的部門，很難有時間一齊座下來研究工作；二方面是經(jīng)審人員責(zé)任意識淡薄，把經(jīng)審工作當(dāng)作為分外事，工作一忙，對經(jīng)審工作無暇顧及；三方面是部分經(jīng)審干部對自己從事的經(jīng)審工作信心不足，有畏難情緒。由于這些原因，致使經(jīng)審隊伍戰(zhàn)斗力不強，審計質(zhì)量差，難以達到內(nèi)部審計監(jiān)督效果。

　�。ㄈ�）同級經(jīng)審監(jiān)督存在困難。由于本級經(jīng)審會屬于內(nèi)部審計，而且人員又是兼職，難以實現(xiàn)審計獨立性。審計獨立性缺陷制約了其監(jiān)督職能發(fā)揮，審計質(zhì)量得不到保證，對問題的反映只能“避重就輕”，類似于必經(jīng)程序，有些流于形式，談不上實質(zhì)性監(jiān)督，即使監(jiān)督也是較低層次的、有限的。

　　二、加強基層工會經(jīng)審工作的對策

　　（一）重視工會法律法規(guī)的宣傳工作。工會經(jīng)審工作是工會組織的重要組成部分，工會經(jīng)審會是代表會員群眾對工會經(jīng)費收支和財產(chǎn)管理情況進行審查監(jiān)督組織。各級工會要認(rèn)真貫徹落實《中國工會審計條例》，要通過媒體或工會干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式加強宣傳《工會法》和有關(guān)法規(guī)、條例等，促進工會領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識工會經(jīng)審工作的重要性和必要性，抓好基層工會經(jīng)審工作。

　�。ǘ�）加強對下級工會經(jīng)審工作的檢查指導(dǎo)。各級地方總工會要積極探索，制定出《基層工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等指導(dǎo)性文件，加強基層工會經(jīng)審工作的指導(dǎo)，積極支持基層工會開展經(jīng)審工作，落實《中國工會審計條例》第二十三條經(jīng)審會對同級工會及其所屬企事業(yè)單位和下一級工會及其所屬企事業(yè)單位的下列事項進行審計…。從而推動基層工會領(lǐng)導(dǎo)重視經(jīng)審工作，促使基層經(jīng)審工作扎實開展。

　�。ㄈ�）抓好經(jīng)審人員行為規(guī)范。要明確基層經(jīng)審委員的崗位職責(zé)，健全工會經(jīng)審制度和檢查監(jiān)督機制，規(guī)范經(jīng)審行為，提高經(jīng)審質(zhì)量，決不走過場，保證經(jīng)審工作的全面完成。每年初，經(jīng)審會要根據(jù)工會年度工作報告制定經(jīng)審年度計劃，制定經(jīng)審方案，按步驟和方法開展年度審計工作。

　�。ㄋ模┘訌妼�工會經(jīng)審人員培訓(xùn)。工會經(jīng)審工作有很強的政策性和專業(yè)性，加強對經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)掌握的培訓(xùn)，對適應(yīng)工會經(jīng)審工作的需要很有必要。各級總工會要通過舉辦業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)方式，讓經(jīng)審人員有機會學(xué)習(xí)到有關(guān)工會的新政策和新法規(guī)，不斷提高經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。

　�。ㄎ澹┮�入外部審計加強工會經(jīng)費的監(jiān)督檢查�！吨袊�工會審計條例》第五條規(guī)定，經(jīng)審會承擔(dān)對本級和下一級工會審計的職責(zé)。同時第二十一條規(guī)定，經(jīng)審會根據(jù)工作需要，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)對有關(guān)事項進行審計；可以聘請具有審計、財會等專業(yè)資格和職業(yè)能力的人員作為特邀審計員參與審計工作。

　　引入外部審計，主要是擺脫內(nèi)部審計獨立性的缺陷。采取外部審計，主要應(yīng)用于對基層工會領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計。通過具有獨立性的外部審計，對工會內(nèi)部控制制度的完整性和有效性進行審查和評估；對工會財務(wù)收支的合法性、合規(guī)性和效益性進行審計，對工會領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任及履職情況做出實事求是的評價更具可信性。

　　對基層工會經(jīng)費的使用效果進行監(jiān)督檢查，采取工會經(jīng)審會的日常監(jiān)督為主，外部審計監(jiān)督為補充的方式，一方面可以促進基層工會重視經(jīng)審工作，充分發(fā)揮本級經(jīng)審會對工會經(jīng)費管理的監(jiān)督作用；二方面引入外部審計，彌補經(jīng)審會內(nèi)部審計監(jiān)督的缺陷，更加公平公正地檢查和評價工會經(jīng)費的使用效果，對加強工會資產(chǎn)管理，促進工會事業(yè)健康發(fā)展起到保駕護航的作用，也為單位全面反腐倡廉建設(shè)，防范廉潔風(fēng)險起到重要監(jiān)督保障作用。

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