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加強和改進(jìn)單位預(yù)算會計工作論文
在統(tǒng)收統(tǒng)支的財政分配格局下，預(yù)算會計的根本目標(biāo)和任務(wù)主要是通過核算、反映、監(jiān)督財政的資金活動，使各項預(yù)算內(nèi)收支符合國家政策，達(dá)到合理使用資金，促進(jìn)增收節(jié)支和保持預(yù)算收支平衡，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，圓滿完成國家財政收支任務(wù)。預(yù)算會計的基本職能，是各級財政部門和行政事業(yè)單位管理國家預(yù)算資金收支活動的重要組成部分，是預(yù)算管理和財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。那么單位預(yù)算會計的含義，則是對國家預(yù)算資金的領(lǐng)撥，使用及其結(jié)果所形成資金運動過程進(jìn)行核算、反映、監(jiān)督的預(yù)算會計。隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的不斷深入，各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展很快，財政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，因而作為預(yù)算管理工作的重要工具之一的預(yù)算會計工作也越來越重要，任務(wù)越來越艱巨。它不僅擔(dān)負(fù)著反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，監(jiān)督預(yù)算收支活動，預(yù)測預(yù)算收支前景的任務(wù)，而且負(fù)有向各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的責(zé)任。所以，加強預(yù)算會計工作，具有十分重要意義�，F(xiàn)在就如何加強和改進(jìn)預(yù)算會計工作談點粗淺的看法。
一、當(dāng)俞單位預(yù)算會計存在主要弊端
隨著改革開放不斷深化，財政資金的來源渠道和支出范H也不斷擴(kuò)大，其數(shù)額也成倍增加，但由于各項財政政策、措施不配套，現(xiàn)行經(jīng)費的管理辦法與改革的耍求不相適應(yīng)，特別是行政事業(yè)單位的預(yù)算會計工作還沒有引起應(yīng)有的重視，存在著忽視或削弱預(yù)算會計的現(xiàn)象。
1.“權(quán)大于法”，監(jiān)督職能受限制。自一九八〇年財政部門在行政事業(yè)單位推行經(jīng)費包千以來，對加強公用經(jīng)費的管理起了積極作用。然而，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)卻從為實行經(jīng)費包干，是財政單位的自主權(quán)。對包干經(jīng)費的使用和分配就應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)說了算，由“我”來支配，至于對資金的支付使用是否符合國家有關(guān)財務(wù)制度和財政法規(guī)則不去考慮，甚至認(rèn)為，只要領(lǐng)導(dǎo)簽了字的，會計就要做帳報銷。這樣才能體現(xiàn)出“包”字，因此，巧立名目，以包代管違反財政政策和財務(wù)制度的情況時有發(fā)生，使一些忠于職守、勇于堅持原則的會計人員在領(lǐng)導(dǎo)心目中就成了一個“不聽話”不按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事的“死板”人，個別單位領(lǐng)導(dǎo)還提出要換一個所謂“聽話”、“靈活”的同志來從事預(yù)算會計工作。預(yù)算會計因受權(quán)力的影響，出于無奈只能是簡單的記帳、核帳、報帳，難以履行有效的監(jiān)督和調(diào)控，這樣就在某種程度上削弱和軟化了預(yù)算會計和監(jiān)督職能。
2.資金支出渠道多變，調(diào)控作用難于發(fā)揮。近幾年來，由于分解財政的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加上受到各方面因素的影響和制約，單位預(yù)算會計的調(diào)控職能也沒有得到應(yīng)有的重視和肯定，作用沒有發(fā)揮出來。社會上甚至包括財政部門在某些方面還存在著重企業(yè)會計，輕預(yù)算會計；重預(yù)算會計的核算、反映和監(jiān)督職能，輕預(yù)算會計的參與職能和調(diào)控作用的片面認(rèn)識。所以許多單位預(yù)算會計人員往往把要精力放在預(yù)算會計的核算、反映上，對如何參與財政管理、財政預(yù)測和調(diào)控的意識淡薄，工作比較被動，再加上財務(wù)制度不夠完善，收支渠道混亂，核算不規(guī)范，預(yù)算會計人員的整體素質(zhì)也不適應(yīng)發(fā)揮調(diào)控作用的要求等，這些都直接影響和制約預(yù)算會計調(diào)控作用的發(fā)揮。
3.自身建設(shè)薄弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。主要表現(xiàn)在：一是機(jī)構(gòu)不健全，多數(shù)行政事業(yè)單位沒有設(shè)置專門的會計機(jī)構(gòu)。二是隊伍不充實，人員素質(zhì)差，有的單位沒有按上級要求選配專業(yè)會計人員，而且七拼八湊，把--些未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，不懂行的人也安排到財會工作崗位，僅僅做些記帳、報帳、發(fā)工資的工作，不能很好地實施嚴(yán)格有效的會計核算與監(jiān)督。三是地位低，待遇差，一些行政單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算會計的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，把會計當(dāng)作收支的記錄員，不注意發(fā)揮會計參與監(jiān)督管理的作用，有的甚至對敢于堅持原則，按財政制度辦事的會計人員采取不正當(dāng)手段迸行打擊報復(fù)，隨意調(diào)換。行政單位的會計職稱評定也未開展起來，不能與企事業(yè)單位的會計人員享受同等待遇。這些問題的存在，不僅削弱了會計人員工作的積極性，也影響了一個單位會計任務(wù)的完成。
二、產(chǎn)生上述間題的原因
1.經(jīng)濟(jì)政治體制改革的深入，特別是財政、稅收、銀行和行政事業(yè)單位財政體制改革的深化，給預(yù)算會計帶來了生機(jī)和活力。但是由于體制改革缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，采取的政策、'措施不夠配套，資金分散，管理混亂的問題比較嚴(yán)重，尤其是預(yù)算會計工作不能及時適應(yīng)客觀形勢變化發(fā)展的需要，在職能作用發(fā)揮上存在著反映不全、監(jiān)控不嚴(yán)、核算管理不規(guī)范等問題，不但損失浪費了預(yù)算資金，加劇財政的困難狀況，而且使亂收濫支，揮霍公款，中飽私囊等不正之風(fēng)有機(jī)可乘，帶來了許多不良影響。例如現(xiàn)行的行政事業(yè)單位公用經(jīng)費管理辦法，就與工作效率和資金利用率很不相適應(yīng)，出現(xiàn)很多漏洞，使預(yù)算會計的監(jiān)督、調(diào)控作用難于發(fā)揮。
2.社會上和各級領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算會計的地位和作用認(rèn)識和重視不夠，以致會計人員往往把主要精力放在收支核算和反映上面，對發(fā)揮預(yù)算會計監(jiān)控職能的意識淡薄，加之推行了經(jīng)費包干辦法，“以包代管”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，只要有經(jīng)費指標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)簽了字，單位蓋了章，財會就要據(jù)實報銷，因而直接削弱了會計的監(jiān)控作用。
3.行政事業(yè)單位的會計大多數(shù)是由單位自行任用和調(diào)換，預(yù)算會計隊伍的自身建設(shè)，例如機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備，職稱評定等尚缺乏一套健全的法規(guī)制度。因此，現(xiàn)行預(yù)算會計管理體制和隊伍建設(shè)與財政體制改革的形勢發(fā)展不相適應(yīng)，亟待改進(jìn)和完善。
三、加強和改進(jìn)單位預(yù)算會計的建議
基于上述預(yù)算會計工作中存在的問題以及產(chǎn)生問題原因的分析，改進(jìn)和加強預(yù)算會計工作，應(yīng)注意做好以下四個方面的工作：
第一，加強預(yù)算會計地位、作用、理論的宣傳，取得社會和各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，從政策和決策上支持預(yù)算會計工作，提高預(yù)算會計的地位。近幾年，行政單位預(yù)算監(jiān)督不嚴(yán)的根本問題是預(yù)算管理軟化所造成的。因此，首先要強化預(yù)算會計的監(jiān)控工作。單位領(lǐng)導(dǎo)要積極大膽地支持勇于堅持原則和嚴(yán)格執(zhí)行財政政策和財經(jīng)紀(jì)律的會計人員的工作，逐步培養(yǎng)他們的參與意識，從而實現(xiàn)預(yù)算會計工作在參與中監(jiān)督和監(jiān)督中參與，揚長避短，改進(jìn)工作，在管理上下功夫，在支出上做文章，在實施中求效益，把有限的資金花好用活，保證機(jī)關(guān)工作正常進(jìn)行。
第二、重申單位預(yù)算會計統(tǒng)一核算財資金的職能，改掉由部門和業(yè)務(wù)科室管理財政資金的辦法。凡財政預(yù)算撥入的資金，應(yīng)由財務(wù)部門統(tǒng)一掌握和分配，財務(wù)部門再向有關(guān)部門和單位實行經(jīng)費包干，發(fā)給內(nèi)部經(jīng)費券，經(jīng)費支出憑內(nèi)部經(jīng)費券報帳結(jié)算，超支不補，以杜絕各種“小錢柜”的資金來源，防止公款私用等不法行為的發(fā)生。
第三，為了保障行政單位預(yù)算會計人員的合法權(quán)益，解決會計人員不能理直氣壯實施監(jiān)督和調(diào)控的問題，建議對預(yù)算會計人員的人事管理制度進(jìn)行必耍的改革：一是實行由財政與單位雙重領(lǐng)導(dǎo)和管理的體制，規(guī)定備行政單位預(yù)算會計的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任免凋配、人員錄用，組織人事部門必須征得同級財政部門的聞意，否則一律不予辦理；二是實行“會計委派制”，即由財政部門直接委派或由上級主管部門委派。這樣做，既―可以保證預(yù)算會計隊伍的相對穩(wěn)定，又便于會計人員更好地行使并發(fā)揮預(yù)算會計的核算、反映、監(jiān)督職能和信息反饋調(diào)控作用。同時還可以解決預(yù)算會計人員出于多種利益考慮而不敢或不愿實施監(jiān)督問題。
第四，貫徹落實V、會計》和會計人員的職K條例，建議地區(qū)財政局和地區(qū)預(yù)算會計學(xué)會向上級有關(guān)部門反映，爭取盡快解決預(yù)算會計人員的專業(yè)技術(shù)職稱的評定問題，以調(diào)動這些同志勤奮工作，主動堅持原則的積極性。
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