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試論成人高等函授教育質(zhì)量管理的問(wèn)題與對(duì)策的論文
論文摘要：高等函授教育是我國(guó)發(fā)展成人高等學(xué)歷教育的主干形式，在我國(guó)構(gòu)建終身教育體系和全面建設(shè)小康社會(huì)中擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)。教學(xué)質(zhì)量是成人高等函授教育的核心問(wèn)題。本文結(jié)合自己在函授教學(xué)中的調(diào)查，簡(jiǎn)略分析了教學(xué)質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。
論文關(guān)鍵詞：函授教育；教學(xué)質(zhì)量；問(wèn)題；對(duì)策
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的成人高等函授教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理機(jī)制日趨完善，教育質(zhì)量不斷提高。。成人高等函授教育與其他高等教育，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構(gòu)成我國(guó)完整的高等教育體系。在建立終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的過(guò)程中，成人高等函授教育以其靈活性、開(kāi)放性、適應(yīng)性和針對(duì)性的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著不可替代的作用。但我們也應(yīng)該看到，成人高等函授教育在面臨機(jī)遇的同時(shí)，也遇到了許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。函授教育以自學(xué)為主、面授為輔；函授學(xué)生大多分散在各個(gè)學(xué)習(xí)；函授學(xué)生中在職從業(yè)人員占相當(dāng)大的比例，他們一般都存在工學(xué)矛盾……，函授教育這些特點(diǎn)使其教學(xué)管理工作比其他形式的教育(如全日制脫產(chǎn)、夜大學(xué)、周末班等)顯得更為重要，管理的難度也更大。本文通過(guò)對(duì)成人函授教育質(zhì)量管理中的幾個(gè)核心問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。
一、成人函授教育質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題
(一)辦學(xué)指導(dǎo)思想不夠端正，忽視成人函授教育的重要性
當(dāng)前大部分高校的成人函授機(jī)構(gòu)在舉辦成人函授教育過(guò)程中出現(xiàn)了一些偏差，嚴(yán)重影響了成人函授教育的發(fā)展。一是函授辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)目的商業(yè)化。從本質(zhì)上講，教育的功能是教書(shū)育人而不應(yīng)該是以營(yíng)利為目的，更不能完全的市場(chǎng)化。但目前事實(shí)恰恰相反，函授教育辦學(xué)目的的商業(yè)化傾向越來(lái)越明顯，甚至有的高校舉辦函授教育的主要目的已經(jīng)定位在追求經(jīng)濟(jì)效益層面，承擔(dān)函授教育的高校已成為創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。很多高校對(duì)成人函授教育實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包管理，給定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在一定程度上把成人函授教育給功利化了。二是辦學(xué)的高校把精力更多地放在普通高等教育上，而對(duì)成人函授教育沒(méi)有表現(xiàn)出足夠的重視。某些高校舉辦函授教育的目的出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，他們把成人函授教育作為學(xué)校創(chuàng)收、改善普通高等教育教學(xué)條件和提高學(xué)校教師待遇的途徑。為了追逐經(jīng)濟(jì)利益的最大化，一些函授點(diǎn)盲目大規(guī)模招生，而對(duì)函授教育質(zhì)量的管理和建設(shè)問(wèn)題卻被忽視了，許多擁有函授點(diǎn)的高校甚至沒(méi)有把函授教育質(zhì)量工作列人學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的日程表之中，對(duì)于函授點(diǎn)存在的問(wèn)題也很少幫助解決。當(dāng)學(xué)校資源相對(duì)短缺時(shí)，首先讓路的就是成人函授教育，函授教育變成是高校教育工作的附庸沒(méi)有加以扶持。一些函授點(diǎn)教學(xué)條件簡(jiǎn)陋，教學(xué)投入不足，教學(xué)管理混亂，對(duì)教師隊(duì)伍、科研隊(duì)伍和管理隊(duì)伍建設(shè)不重視，辦學(xué)院校也很少對(duì)函授點(diǎn)進(jìn)行檢查與監(jiān)督。在這些負(fù)面因素影響下，成人函授教育的水平自然是難以得到提高。
(二)教師隊(duì)伍、管理隊(duì)伍相對(duì)不穩(wěn)定，整體素質(zhì)不高
函授教育的對(duì)象有其自身的特殊性，他們大多是在職人員，有一定的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，年齡比普通高校的學(xué)生偏大，也有一部分人已婚并有子女，絕大部分學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)明確而強(qiáng)烈。這些特征決定了他們的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)過(guò)程的特殊性。這些特殊性給函授教育教師和管理人員的建設(shè)也提出了更高的要求。而目前，我國(guó)函授教育的教師和管理隊(duì)伍相對(duì)來(lái)說(shuō)整體素質(zhì)不高，相對(duì)穩(wěn)定性差。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)在諸多擁有函授點(diǎn)的高校中，有專(zhuān)門(mén)從事函授教育的專(zhuān)職教師的學(xué)校并不多，他們大部分教師主要是靠本校內(nèi)全日制師資的支持，任課老師都是從各院直接聘請(qǐng)。他們?nèi)狈?duì)成人函授教育學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)的了解和研究，在教學(xué)方法上照抄照搬普通高等教育的教學(xué)內(nèi)容和方法，致使教學(xué)缺少針對(duì)性和科學(xué)性，教學(xué)效果欠佳。此外，還有一部分教師是臨時(shí)聘請(qǐng)的兼職教師，這些教師的流動(dòng)性較強(qiáng)，缺乏穩(wěn)定，在教學(xué)過(guò)程中缺乏連貫性，也難以從整體上保證教學(xué)質(zhì)量。(2)許多高校對(duì)成人教育的管理隊(duì)伍在任職條件上缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)人制度，許多成人教學(xué)點(diǎn)成了閑置人員的安置處。教學(xué)點(diǎn)內(nèi)部大部分管理人員學(xué)歷不高，并且多數(shù)人缺乏相應(yīng)的教育管理知識(shí)和對(duì)成人函授教育清晰的認(rèn)識(shí)，而高校自身也很少花費(fèi)力量對(duì)這些人員進(jìn)行函授教育的管理培訓(xùn)。
(三)招生制度不完善，生源質(zhì)量下滑
高等函授教育的人學(xué)考試是采取全國(guó)統(tǒng)一考試的方式，具有嚴(yán)格的入學(xué)程序。其考試的內(nèi)容理論性比較強(qiáng)，而參加函授教育入學(xué)考試年齡較大的學(xué)員，他們雖說(shuō)具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)嵺`能力，但對(duì)于成人函授教育的入學(xué)考試還是只懂對(duì)照考試大綱復(fù)習(xí)，顯得有些力不從心。尤其是函授專(zhuān)科升本科又要考英語(yǔ)，對(duì)在職人員來(lái)說(shuō)更是沉重的負(fù)擔(dān)。從報(bào)考和錄取的實(shí)際情況來(lái)看，存在招生專(zhuān)業(yè)太集中和大批學(xué)生跨專(zhuān)業(yè)報(bào)考的現(xiàn)象。由于跨專(zhuān)業(yè)報(bào)考的學(xué)生缺少對(duì)口專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，當(dāng)他們被錄取后必然會(huì)對(duì)教學(xué)的組織工作帶來(lái)困難，從而影響函授教學(xué)質(zhì)量的提高。同時(shí)，根據(jù)近幾年來(lái)函授生錄取的情況，大部分函授生的年齡都較低，這些考生的成績(jī)左右了錄取分?jǐn)?shù)的確定，使得一些年齡較大，又立志參加函授教育學(xué)習(xí)成才的人拒之門(mén)外。
(四)教學(xué)計(jì)劃滯后，教材普教化
現(xiàn)階段我國(guó)教育部還沒(méi)有制定統(tǒng)一的函授教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置。這使得舉辦成人教育的學(xué)校各自為政，主觀隨意性大，課程設(shè)計(jì)和安排具有隨意性和盲目性，因師而異的現(xiàn)象比較普遍。許多函授學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃的課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程時(shí)數(shù)比例等方面科學(xué)性比較低，沒(méi)有能體現(xiàn)函授教育的特點(diǎn)，學(xué)員畢業(yè)后普遍感到對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力過(guò)低，很難適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次是教材內(nèi)容陳舊，部分教學(xué)計(jì)劃幾年甚至若干年不變，不能及時(shí)向函授生傳授最新的知識(shí)和技能，難以實(shí)現(xiàn)函授教育的人才培養(yǎng)規(guī)格，嚴(yán)重影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。在函授教育的過(guò)程中，學(xué)員對(duì)教材的依賴(lài)性很大。他們是業(yè)余時(shí)間，分散在各地通過(guò)自學(xué)獲得知識(shí)的，所以函授教育的教材建設(shè)要有自己的特色�？梢恢币詠�(lái)，函授教育所用的教材絕大部分是采用普通高等教育的教材，沒(méi)有形成獨(dú)立的函授教材體系，函授教材只是在普通高校教材基礎(chǔ)上對(duì)內(nèi)容做一些適當(dāng)?shù)膭h減或變更，且大多數(shù)教材本子厚，概念抽象，不易理解，與成人教育的要求及特點(diǎn)相差甚遠(yuǎn)。
(五)教學(xué)過(guò)程管理松懈，質(zhì)量評(píng)估體系不規(guī)范
在實(shí)際的教學(xué)管理中，許多高校對(duì)成人高等教育教學(xué)的過(guò)程管理比較松懈，對(duì)于遠(yuǎn)距離教學(xué)的函授教育的教學(xué)過(guò)程管理更是少之又少。主要表現(xiàn)在：(1)教學(xué)上針對(duì)性不強(qiáng)。忽視函授學(xué)員年齡大小不一，文化基礎(chǔ)參差不齊的特點(diǎn)，有的學(xué)校過(guò)多強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)要求，有的則降低標(biāo)準(zhǔn)甚至是敷衍了事。(2)教學(xué)過(guò)程中學(xué)員的主動(dòng)性沒(méi)有發(fā)揮的機(jī)會(huì)。函授教育大多采取集中授課的形式，以課堂教學(xué)為主要教學(xué)形式，注重注入式教學(xué)方法，滿堂灌，缺少師生互動(dòng)。教師僅是照本宣科，學(xué)員僅是聽(tīng)、記、背、考；學(xué)員在學(xué)習(xí)的過(guò)程中所做的也僅是將現(xiàn)成的書(shū)本知識(shí)原封不動(dòng)地放入自己的大腦。(3)重專(zhuān)業(yè)理論，輕職業(yè)技能。普通高校函授教育基本上是以講授教材上的理論知識(shí)為主。由于很少實(shí)施職業(yè)技能訓(xùn)練，理論和實(shí)踐脫節(jié)，學(xué)員普遍感到所學(xué)知識(shí)在實(shí)際工作中用處不大。(4)教學(xué)缺乏嚴(yán)格的管理制度，敷衍情況嚴(yán)重。有些學(xué)校存在“一教就考”“一考就忘”的現(xiàn)象，短短幾天，講完一門(mén)考一門(mén)，學(xué)生考完就把這門(mén)課程的內(nèi)容拋到腦后。(5)對(duì)于成人函授教育質(zhì)量的評(píng)估也一直是不規(guī)范的。函授教育是一種獨(dú)立形態(tài)的教育形式，應(yīng)該擁有一整套適合自身發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。但目前我們國(guó)家還沒(méi)有對(duì)成人高等教育的質(zhì)量檢查與評(píng)估制定一套完整的體系，而函授教育的辦學(xué)主體也缺乏科學(xué)評(píng)估檢測(cè)體系，使函授教育教學(xué)質(zhì)量的狀況得不到及時(shí)評(píng)價(jià)，因而其教育質(zhì)量很難做出公正、客觀的評(píng)價(jià)。
二、提高函授教育教學(xué)質(zhì)置的對(duì)策
(一)國(guó)家應(yīng)盡快立法，確保成人教育的社會(huì)地位
在提倡終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的今天，作為終身教育一部分的成人教育愈顯出它的重要性。然而到目前為止，我國(guó)始終沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的成人教育法規(guī)，致使成人教育得不到應(yīng)有的重視，迫切需要出臺(tái)一部《成人教育法》，以保證成人教育的社會(huì)地位和作用，推進(jìn)成人教育事業(yè)的發(fā)展，并以法律來(lái)規(guī)范成人教育的辦學(xué)全過(guò)程，由此，成人高等教育的教育和教學(xué)質(zhì)量才有可能真正得到保證。
(二)提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)
教師是育人興校的第一要素，沒(méi)有教師的質(zhì)量就沒(méi)有教育的質(zhì)量。首先，把好教師聘任關(guān)，既要從普通高校聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的、了解成教生特點(diǎn)的優(yōu)秀教師來(lái)給函授生上課，還要敢于從生產(chǎn)第一線聘請(qǐng)有理論基礎(chǔ)的高級(jí)技術(shù)人員、管理人員來(lái)學(xué)校任教，函授生大多屬于在職生，他們要掌握的是實(shí)用性、實(shí)踐性比較強(qiáng)的知識(shí)，學(xué)習(xí)的動(dòng)力來(lái)自于工作中的實(shí)際問(wèn)題，學(xué)習(xí)的特點(diǎn)是學(xué)以致用，講求知識(shí)的時(shí)效性，因此，專(zhuān)兼職教師應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，真正做到因材施教。其次，注重教師之間的經(jīng)驗(yàn)交流與溝通，要有規(guī)律地舉辦教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，并對(duì)好的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)加以推廣應(yīng)用，以提高整體教學(xué)質(zhì)量。再次，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)函授教師攻讀碩士、博士學(xué)位和參加科研活動(dòng)，不斷提高專(zhuān)業(yè)理論水平和實(shí)踐能力。
(三)改革課程體系，更新教學(xué)內(nèi)容
課程問(wèn)題是教育改革和發(fā)展中的核心問(wèn)題。成人高等教育課程體系的構(gòu)建必須充分體現(xiàn)成人高等教育的特點(diǎn)，符合成人的個(gè)性特征，具有開(kāi)放性、探究性、個(gè)別性、實(shí)用性、即時(shí)性及綜合性，要特別注重實(shí)踐活動(dòng)，重經(jīng)驗(yàn)、重能力、重思維、重創(chuàng)造，把握好課程的難度與深度，便于學(xué)員自學(xué)。同時(shí)，為了滿足學(xué)員多樣化的需求與個(gè)性化的發(fā)展，除了設(shè)置必修課外，還應(yīng)盡可能多地開(kāi)設(shè)真正意義上的選修課。教學(xué)內(nèi)容的選編則應(yīng)體現(xiàn)學(xué)科發(fā)展的前沿性，既要符合成教生的個(gè)性特點(diǎn)，還要適合社會(huì)發(fā)展的需要。
(四)改革教學(xué)方法，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)與教學(xué)手段
當(dāng)前，信息技術(shù)包括多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已導(dǎo)致教育思想、觀念、模式、方法、手段等發(fā)生巨大變化，極大地拓展了教育的時(shí)空界限。成人高等教育要從人才所需的崗位知識(shí)與能力人手，充分利用以計(jì)算機(jī)、多媒體、網(wǎng)絡(luò)、可視電話等為代表的現(xiàn)代教學(xué)手段，方便學(xué)生適時(shí)學(xué)習(xí)。師生通過(guò)網(wǎng)上教學(xué)，運(yùn)用實(shí)時(shí)、非實(shí)時(shí)交互手段，實(shí)施遠(yuǎn)程教學(xué)和交流；充分利用教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣、效率和能動(dòng)性，從而根本改變以教師和課堂為中心的傳統(tǒng)教學(xué)方式，建立以學(xué)生和實(shí)踐為中心的現(xiàn)代教學(xué)方式，切實(shí)幫助學(xué)員掌握?qǐng)?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。
(五)加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程管理
首先，合理構(gòu)建學(xué)校成教管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)教學(xué)過(guò)程進(jìn)行全面、宏觀調(diào)控。這就要求成人教育管理人員必須有較高的管理理念，科學(xué)、有效的管理方法。其次，要建立學(xué)校成教督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)成教的各項(xiàng)工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督、指導(dǎo)，以確保教學(xué)的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。最后，大力宣傳考風(fēng)、考紀(jì)，嚴(yán)把考試考核關(guān)，考試是檢驗(yàn)教師教學(xué)質(zhì)量、學(xué)員學(xué)習(xí)效果的有效途徑，對(duì)教師、學(xué)員有一定的激勵(lì)作用，只有嚴(yán)格考試制度才能保證學(xué)員間的公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。
(六)改善學(xué)校辦學(xué)條件
教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行是建立在先進(jìn)的辦學(xué)條件基礎(chǔ)上的，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)成人高等教育的資金投人，學(xué)校也要加大對(duì)成教的支持力度，教育部[20005]年1號(hào)文件規(guī)定，學(xué)校學(xué)費(fèi)收人中用于日常教學(xué)的經(jīng)費(fèi)不得低于25％，鑒于我國(guó)成教幾乎沒(méi)有國(guó)家投入，建議此比例可以提高至30％一40％，只有加大投人，現(xiàn)代化的教學(xué)手段才有保障。另外也要提高成教教師的待遇，并將他們的教學(xué)課時(shí)、教學(xué)成績(jī)納入年底的考評(píng)考核，在工資、福利、待遇等各方面保證與普通高校教師趨同，只有這樣他們才能全身心投入教學(xué)，為成教事業(yè)作出貢獻(xiàn)。
(七)考試方式多樣化
改變傳統(tǒng)單一的閉卷考試形式，成教生的特點(diǎn)靈活采用開(kāi)卷、閉卷、實(shí)地調(diào)查、論文撰寫(xiě)等多種考試方式；考試內(nèi)容以理解應(yīng)用為主，強(qiáng)調(diào)記憶的知識(shí)為輔，科學(xué)、合理地編寫(xiě)考題；改變傳統(tǒng)的教考合一的局面，實(shí)行“教、考、改”三方分離，這樣可以有效地抑制學(xué)與教以外的事情干擾教學(xué)過(guò)程，對(duì)學(xué)與教雙方能夠起到“無(wú)須揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的效果，有利于調(diào)動(dòng)教師教學(xué)的積極性和學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，有利于客觀評(píng)價(jià)教學(xué)水平，樹(shù)立良好的教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，促進(jìn)成人高等教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
(八)逐步將學(xué)分制引人成教教學(xué)管理
當(dāng)前函授生的出勤率比較低，雖然原因是多方面的，但其主要原因是工學(xué)矛盾突出。大多數(shù)學(xué)員確實(shí)想學(xué)點(diǎn)實(shí)用知識(shí)，解決工作中的實(shí)際問(wèn)題，可在競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)下，長(zhǎng)時(shí)間離崗就可能失業(yè)，于是他們只能選擇逃課。針對(duì)學(xué)員的這種情況，函授教育可以嘗試將學(xué)分制引入教學(xué)管理，以學(xué)分制代替學(xué)年制、以指導(dǎo)性教學(xué)代替指令性教學(xué)、以彈性計(jì)劃代替剛性計(jì)劃。學(xué)分制還可以改變以教師和課堂為中心的學(xué)習(xí)模式，在學(xué)分制管理的條件下。學(xué)生可變被動(dòng)接受知識(shí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)、變要我學(xué)為我要學(xué)習(xí)，對(duì)在職參加學(xué)習(xí)的學(xué)生，可根據(jù)單位和工作的情況。規(guī)劃學(xué)分和學(xué)習(xí)；也可以“選課程、選教師、選進(jìn)度”，做到工作、學(xué)習(xí)兩不誤。對(duì)學(xué)校來(lái)講，可穩(wěn)定生源和更多地服務(wù)學(xué)生學(xué)習(xí)。對(duì)基礎(chǔ)好、學(xué)習(xí)時(shí)間充裕的學(xué)生，只要修滿學(xué)校要求的學(xué)分就可提前畢業(yè)；對(duì)于基礎(chǔ)不太扎實(shí)、工學(xué)矛盾比較突出的學(xué)員可適當(dāng)推遲畢業(yè)，直到修滿學(xué)分為止。
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