合作收益與公共管理之間的關(guān)系論文

　　摘要：研究合作收益與公共管理的關(guān)系的目的在于了解人類選擇合作的原因及形式，通過研究合作收益的結(jié)構(gòu)找到以公共管理實現(xiàn)合作收益的途徑。本文分析了人類選擇合作的原因及歷史發(fā)展過程中人類合作的形式，通過研究合作收益的構(gòu)成找到公共管理實現(xiàn)合作收益的策略：分清公、私域和公、私權(quán)界限，建立規(guī)范的合作秩序；以“平等對話”下的交往和“全員參與”下的決策實現(xiàn)合作收益；兼顧公利與私益，有效供給公共產(chǎn)品，確保合理分配合作收益。

　　關(guān)鍵詞：合作收益;公共管理;結(jié)構(gòu)

　　所謂合作收益是指與競爭收益相反的利益獲取形式，也就是個體的人或組織并不通過展開與其他個體的競爭取得收益，而是通過與其他個體進行合作而獲益。人類社會發(fā)展到一定程度時，個體的人或組織再也無法完成全部的社會生產(chǎn)或相關(guān)事務(wù)，必須依賴于合作行動或生產(chǎn)才能達(dá)成，這就開始形成了社會公共事務(wù)。公共事務(wù)的出現(xiàn)必然需要特定的人或機構(gòu)進行管理，于是又出現(xiàn)了公共管理。由此可見，人類合作促成了公共事務(wù)，公共事務(wù)需要公共管理，而公共管理則是公共機構(gòu)運用公共權(quán)力為公眾提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，公眾在享受這種管理服務(wù)的同時也在獲取收益，進而繼續(xù)促成合作的形成。

　　一、人類選擇合作的原因和形式

　　（一）人類選擇合作的原因

　　出現(xiàn)合作的原因在于出現(xiàn)了社會分工，這是人類社會發(fā)展到一定階段后，生產(chǎn)力達(dá)到一定高度時的必然。社會分工使生產(chǎn)力進一步提高，增加了社會財富，而分工的出現(xiàn)注定了只有開展合作才能獲得更多的利益�，F(xiàn)實利益的存在及人類渴望更多利益的心理是促成人類合作的內(nèi)驅(qū)力。當(dāng)人類合作不斷提高生產(chǎn)力并積累更多財富的同時，合作的高效率也日益凸顯，于是人類社會中對合作的認(rèn)同度也越來越高，人類合作的意識更加濃厚、成熟。合作的好處體現(xiàn)在兩個方面：作為個體的人或機構(gòu)能夠通過與其他個體開展合作獲取實實在在的物質(zhì)財富。原因是合作擴大了行動或生產(chǎn)規(guī)模，規(guī)模效應(yīng)進一步推動了財富的累積。另一方面，人是社會性生物，只有在與其他個體的互動中，人才能顯示存在的價值。而在群體中的人也能同時獲取存在感、安全感、歸屬感等良性感受。

　�。ǘ�）人類選擇合作的形式

　　早期人類的生存模式與自然環(huán)境中的其他動物比較類似，就是以家庭為單位的小群體式的生存，成員之間有著或親或遠(yuǎn)的血緣關(guān)系。這也決定了早期人類合作是基于基因基礎(chǔ)上的合作，也是一種小范圍的比較狹隘的合作形式。當(dāng)社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，分工自然出現(xiàn)，私有制由此形成，這種狀態(tài)下人類基于血緣的家庭合作模式的有效性日漸弱化，不同部族間對于交換的需求則日漸增加，同時伴隨著聯(lián)姻活動的不斷擴展，無血緣關(guān)系的部族之間的接觸與融合越來越密切，最終形成了無血緣關(guān)系的人類合作的雛形。而當(dāng)超越血緣的人類合作一經(jīng)形成，則原本相對狹隘的合作就逐漸形成了具有現(xiàn)實意義的人類社會合作的主流模式。

　　二、合作收益的構(gòu)成

　　良好的合作不僅建立在對收益的合理分配上，而且需要盡可能使收益實現(xiàn)最大值。這就涉及參與合作的各個個體凈收益的大小，也就是要確保個體收益Ri大于個體合作成本Ci才能實現(xiàn)有效的合作。作為生產(chǎn)成本的Cp與交易成本的Ce共同組成了合作成本C，即C=Cp+Ce。當(dāng)參與合作的個體數(shù)量不斷增加時，就會出現(xiàn)個體參與合作者被分?jǐn)偟降纳�產(chǎn)成本開始下降（Cp/n）而交易成本（Ce/n）開始增加的情況。這就涉及一個成本均衡問題，也就是說，要想取得個體參與合作者被分?jǐn)偝杀镜淖钚≈�，就必須考慮在單位生產(chǎn)成本與單位交易成本之間取得一個相對平均的值。以經(jīng)濟學(xué)的理論觀點看，也就是實現(xiàn)邊際成本與收益的均衡。由此可見，取得合作收益最大化的決定點是對合作的交易成本Ce的管控，而交易成本至少涉及四方面：防范成本Ce1，就是確保維護參與者個體私利的同時不侵犯他人的合法私利；信息成本Ce2，就是為促成合作而產(chǎn)生信息造成的成本；監(jiān)督成本Ce3，就是監(jiān)督約束合作參與各方履行承諾產(chǎn)生的成本；談判成本Ce4，就是取得合作收益后合理分配時會產(chǎn)生的成本。綜上所述，為了達(dá)成合作并取得能令各方滿意的合作收益，就需要在維系合作關(guān)系的同時實現(xiàn)收益最大化，也就是需要同時實現(xiàn)收益的合理化分配和對交易成本的嚴(yán)格控制，這就對公共管理的設(shè)計與執(zhí)行提出了很高的要求。從亞里士多德的“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物”可以看出，人類相對自私的天性注定了關(guān)注私益永遠(yuǎn)多過公利，即使是參與公共合作，作為個體的參與者也常常更加看重自身能夠從合作中獲取的利益，而對于其他個體的獲利或公共收益有所忽略。因此，公共管理的施行不僅是促成合作的前提，也是控制成本、獲取收益及合理分配的核心。

　　三、公共管理實現(xiàn)合作收益的策略

　　（一）分清公、私域和公、私權(quán)界限，建立規(guī)范的合作秩序

　　人類開展合作行為遵循的秩序中既有私人領(lǐng)域，也有公共領(lǐng)域。諸如家族合作、契約合作、私人規(guī)章合作等形式下的合作秩序均屬于私人領(lǐng)域范疇內(nèi)。因此，為確保公共領(lǐng)域中合作的順利達(dá)成，以公共權(quán)力約束和保證公共秩序就十分必要且重要，有了公權(quán)維護的合作秩序才是可預(yù)期且正當(dāng)與穩(wěn)定的秩序。不僅如此，公共領(lǐng)域內(nèi)的合作行為往往涉及影響面廣泛且有明顯外溢效應(yīng)的公共事務(wù)，若以私人權(quán)力或僅僅依賴當(dāng)事人處理明顯不妥，故對這類公共事務(wù)的處置也必須依賴公共權(quán)力，通過進行公共決策，在公眾均認(rèn)可的前提下構(gòu)建秩序，以此順利達(dá)成公共合作、取得合作收益。但在另一方面，當(dāng)公共權(quán)力開始涉及合作秩序的約束與維護時，將難以避免完全杜絕一種潛在的危險性，那就是公權(quán)侵犯私權(quán)。由于人類合作與公共管理的復(fù)雜性，在維護合作秩序時，不排除公權(quán)超越邊界侵入私權(quán)自律性質(zhì)的合作秩序中。當(dāng)這種問題出現(xiàn)時，就會面臨著私權(quán)的自由被剝奪、合作收益遭到侵犯的局面。假如持續(xù)時間較長，則這種狀態(tài)下的合作很難繼續(xù)維持，且此時的公權(quán)將演繹成強權(quán)，管理機制中的“公共”性也將消失。由此可見，在基于憲法高度的法律視角下分清公、私域和公、私權(quán)界限，并恰到好處地匹配公權(quán)與公域、私權(quán)與私域，是從管理機制層面促成合作的前提。同時，對公、私域和公、私權(quán)界限的劃分和一一對應(yīng)也會從根本上決定合作程度與范圍大小。也就是說，只有基于憲法和法律高度上的對公、私域和公、私權(quán)的定性與定量才是合理的合作秩序建設(shè)和維護的先決，才能最恰如其分地界定公共管理的模式與范圍，才能最終達(dá)成合作、實現(xiàn)合作收益。

　　（二）以“平等對話”下的交往和“全員參與”下的決策實現(xiàn)合作收益

　　要順利促成合作并取得收益，只能在參與合作的各方本著自愿原則，在擁有基本平等條件的基礎(chǔ)上，以足夠的合作動力得以實現(xiàn)。只有在這種狀態(tài)和氛圍下的合作才最容易實現(xiàn)，也才能實現(xiàn)合作收益的最大化。而要體現(xiàn)自愿和平等，就必須排除、克服一切干擾，尤其是對合作影響最大的金錢與權(quán)力等外部因素。正如我國在各類外交場合不斷反復(fù)提及要在不同發(fā)展程度的國家或不同體量的經(jīng)濟體之間建立“平等對話”機制一樣，平等對話正是實現(xiàn)自愿與平等的根本措施。平等對話機制下的合作參與各方都具有合作主體的地位，這也就實現(xiàn)了合作參與各方在話語權(quán)方面的民主與公平。同時，平等對話與全員參與相伴相隨，是實現(xiàn)自愿和平等原則的一體兩面。以公權(quán)維護合作秩序、通過公共管理機制促成合作及實現(xiàn)合作收益涉及的總是公共性事務(wù)或議題，這就使全員參與公共決策成為確保民主與公平的前提。全員參與下的公共性事務(wù)或議題的決策既有助于形成健全的決策體系，也有助于實現(xiàn)決策的民主性與科學(xué)性。實現(xiàn)全員參與公共事務(wù)或議題決策的前提在于公民對公共管理的參與意識，以及促成全員參與的設(shè)施、條件，其涉及的既有技術(shù)層面的條件，也有體制機制方面的條件。這其中十分重要的一點就是公共事務(wù)的普及性與透明度，也就是公眾了解公共事務(wù)的深度與廣度。只有全面普及并足夠透明，讓社會公眾充分了解應(yīng)當(dāng)參與的公共事務(wù)的基本情況，公眾才有可能被激發(fā)出參與的熱情。這也正是社區(qū)或小范圍內(nèi)的公共事務(wù)得到公眾響應(yīng)程度高而全社會范圍內(nèi)的公共事務(wù)的公眾參與度相對較低的原因之一。

　　（三）兼顧公利與私益，有效供給公共產(chǎn)品，確保合理分配合作收益

　　基于合作的復(fù)雜性，合作收益產(chǎn)生后常常會出現(xiàn)可共享、可分享、可獨享等情況共同存在的情況。涉及公共安全或保護環(huán)境等范疇內(nèi)的合作收益往往是可共享收益，這些收益的分配不能遵循成本分?jǐn)傇瓌t；而俱樂部類型的收益或產(chǎn)品則屬于可分享的情況，可以遵循成本分?jǐn)傇瓌t進行分配；至于那些可獨享的收益或產(chǎn)品在分配時則需要兼顧公利與私益雙方。之所以需要兼顧公利與私益，原因在于人同時具有生物性和社會性兩種屬性。作為生物性的個體人類的生存前提是其私益的保障，也就是通過滿足私益具備生存條件；而作為社會性的人又同時存在于社會環(huán)境中，這就要求其生存需要有一定的公共平臺。這樣的公共平臺既關(guān)系到個體人的存在，又不屬于個人私益的范疇。因此，只有兼顧公利與私益，才能確保實現(xiàn)具有雙重屬性的人類的生存與發(fā)展。

　　四、結(jié)束語

　　合作是人類社會發(fā)展到一定階段后生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系變化的必然結(jié)果，通過合作取得的社會收益不僅擴大了整個社會的財富積累，也使人類在社會生存中具有更加良好的狀態(tài)。通過開展公共管理實現(xiàn)合作及取得收益是促進合作的必要手段，更是優(yōu)化合作模式、實現(xiàn)合理分配與收益最大化的需要。

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