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淺談工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范
摘 要：本文主要通過對現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行探討，針對工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)、編制、報(bào)價(jià)和審定、工程量清單的使用等四個(gè)方面進(jìn)行了闡述，希望在推行工程量清單報(bào)價(jià) 應(yīng)用 方面起到拋磚引玉的作用。工程量清單報(bào)價(jià)法是適應(yīng)建設(shè)市場運(yùn)行機(jī)制和施工承發(fā)包活動(dòng)的需要，是與國際慣例接軌的必然要求，它改變了過去施工 企業(yè) 過分依賴國家發(fā)布定額和現(xiàn)有定額中束縛企業(yè)自主報(bào)價(jià)的狀況；通過市場優(yōu)化了價(jià)格和資源配置。
關(guān)鍵詞：工程量清單；編制；報(bào)價(jià)和審定；使用；
工程量清單計(jì)價(jià)方式是一種動(dòng)態(tài)的、市場化的計(jì)價(jià)方式，實(shí)行“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的模式。它的量是一定的，增加了投標(biāo)的透明度，使各企業(yè)在同一起跑線上，它要求的是企業(yè)綜合實(shí)力的競爭，充分利用了市場這個(gè)工具，“合理低價(jià)”中標(biāo)，達(dá)到了優(yōu)勝劣汰。工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施，減少了合同的爭端，它使索賠有據(jù)可依。但是，由于工程量清單一般由發(fā)包人或受其委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照工程量清單計(jì)價(jià)辦法和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及施工現(xiàn)場實(shí)際概況編制的，所以對業(yè)主提供的工程量清單的準(zhǔn)確性要求較高，否則就會(huì)使投資控制失敗。
1 工程量清單的編制
工程量清單計(jì)價(jià)的總造價(jià)一般由工程清單項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。
從工程造價(jià)的組成 分析 來看，發(fā)包方應(yīng)做好的是：一是工程項(xiàng)目的設(shè)置要符合規(guī)范規(guī)定，其應(yīng)包含的各工序工作皆應(yīng)明確。其次措施費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置更要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國家的質(zhì)量、安全等方面的法規(guī)、政策，合理列項(xiàng)，并全面詳細(xì)地說明具體應(yīng)包含的工作 內(nèi)容 。例如：在老城區(qū)進(jìn)行舊城改造施工時(shí)會(huì)遇到不明的舊基礎(chǔ)，可以在土方開挖一項(xiàng)中，要求報(bào)價(jià)單位對地下舊基礎(chǔ)的拆除綜合單價(jià)報(bào)價(jià)，這樣在施工期間的現(xiàn)場簽證就避免了地下舊基礎(chǔ)拆除單價(jià)的爭議。第三規(guī)費(fèi)和稅金，只要把國家規(guī)定一一列出即可。
2 工程量清單的報(bào)價(jià)和審定
2.1承包商工程量清單的報(bào)價(jià)
作為建筑企業(yè)，從 目前 的形勢看，首先是先求中標(biāo)而后才是求利潤。針對工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)，承包商可以從以下幾方面著手：
1）掌握“知己知彼”的原則。搜集情報(bào)信息，了解自己，了解業(yè)主，了解對手，根據(jù)本企業(yè)的經(jīng)營管理水平， 經(jīng)濟(jì) 實(shí)力，企業(yè)定額等，確定出適合自己經(jīng)營、 發(fā)展 的投標(biāo)報(bào)價(jià)，同時(shí)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求制定出投標(biāo)時(shí)可能使用的清單報(bào)價(jià)調(diào)整系數(shù)。 要了解發(fā)包人建設(shè)該工程項(xiàng)目的目的及其建設(shè)資金的籌備情況和來源、回收 方法 等。政府工程一般要求質(zhì)量高，其標(biāo)底偏高；商業(yè)工程要求進(jìn)度快，標(biāo)底適中；自籌資金及商業(yè)貸款工程，標(biāo)底較低�？傊邪桃私獍l(fā)包人的基本情況。
2）每個(gè)承包商都有一套精干的經(jīng)營投標(biāo)班子，在投標(biāo)過程中，要依靠他們長期積累的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和對實(shí)際情況的了解以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，并運(yùn)用一定的投標(biāo)策略。
首先要利用自己企業(yè)良好的經(jīng)營管理水平來降低工程成本，并在這個(gè)基礎(chǔ)上降低報(bào)價(jià)，提高競爭力，如作好施工組織設(shè)計(jì)，正確確定施工方案，采取合理的施工工藝和機(jī)械設(shè)備，有效地組織材料供應(yīng)和采購，減少二次搬運(yùn)和材料消耗，均衡安排施工，合理利用人力和資金等。其次要認(rèn)真 研究 發(fā)包人的招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙，發(fā)現(xiàn)不合理之處，提出修改建議，從而降低造價(jià)，提高對發(fā)包人的吸引力，同時(shí)針對工程特點(diǎn)進(jìn)行 科學(xué) 的預(yù)測，相應(yīng)壓低某些報(bào)價(jià)，在施工過程中跟蹤這些科學(xué)的預(yù)測，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)索賠事件，提高獲利機(jī)會(huì)。第三正確采用定額、間接費(fèi)率、利潤率和稅率，這些將是向發(fā)包人進(jìn)行索賠費(fèi)用 計(jì)算 的依據(jù)。
3）清單報(bào)價(jià)中的某些技巧，采用不平衡報(bào)價(jià)也是獲取利潤的最有效方法之一，如：
�、僭趫�(bào)價(jià)不變的情況下，應(yīng)對早期計(jì)量的工程項(xiàng)目的單價(jià)，適當(dāng)提高單價(jià)，有利于資金周轉(zhuǎn)。
�、诠烙�(jì)施工中可能變更或增加工程量的項(xiàng)目，可適當(dāng)提高單價(jià)，對可能減少工程數(shù)量的項(xiàng)目，則相應(yīng)降低其單價(jià)。
�、墼O(shè)計(jì)圖不明確或有誤的項(xiàng)目，應(yīng)估計(jì)其完善后該項(xiàng)工程的增減，決定單價(jià)的提高或降低。
�、芮鍐沃锌們r(jià)包干的措施項(xiàng)目，要對照施工方案，有目的的提高或降低其單價(jià)。
�、萘阈怯霉�、機(jī)械臺(tái)班一般不進(jìn)入總報(bào)價(jià)，可相對提高單價(jià)。
2.2發(fā)包人對清單報(bào)價(jià)的審定
清單報(bào)價(jià)的審定過程主要由發(fā)包人委托的造價(jià)咨詢或監(jiān)理公司中的投資控制人員進(jìn)行。建議發(fā)包人在評標(biāo)之前，按照所發(fā)招標(biāo)文件和造價(jià)管理部門發(fā)布相似工程的市場報(bào)價(jià)，對招標(biāo)工程所有費(fèi)用進(jìn)行測算，編制成內(nèi)部標(biāo)底，這樣，既知道了招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，又對投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低心中有數(shù)。招標(biāo)評標(biāo)慣例是合理低價(jià)中標(biāo)，但低于成本價(jià)中標(biāo)，則會(huì)給工程帶來質(zhì)量工期得不到保證的后果。所以發(fā)包人在評標(biāo)過程中要有所重視。評標(biāo)就是把各投標(biāo)單位的清單報(bào)價(jià)進(jìn)行匯總分析，得出各項(xiàng)目的相對報(bào)價(jià)，同發(fā)包人的內(nèi)部標(biāo)底進(jìn)行對比，其結(jié)果可能就是 社會(huì) 平均成本，評標(biāo)的重點(diǎn)有以下幾項(xiàng)：
1）對照招標(biāo)文件，查看投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否完全響應(yīng)招標(biāo)文件。
2）對工程量大的單價(jià)和單價(jià)過高或過低的項(xiàng)目要重點(diǎn)查。
3）對措施費(fèi)用總價(jià)包干的項(xiàng)目單價(jià)，要對照施工方案的可行性進(jìn)行審查。
4）對工程總價(jià)、各項(xiàng)目單價(jià)及要素價(jià)格的合理性進(jìn)行分析、測算。
5）對投標(biāo)人所采用的報(bào)價(jià)技巧，要辨證地分析判斷其合理性。
6）在評標(biāo)過程中要發(fā)現(xiàn)清單不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋憩F(xiàn)所在，妥善處理。
針對以上這些，在評標(biāo)過程中如發(fā)現(xiàn) 問題 或不合理現(xiàn)象，都應(yīng)在答辯會(huì)上提出，由投標(biāo)人作出解釋或在保證投標(biāo)報(bào)價(jià)不變的情況下，由投標(biāo)人對其不合理單價(jià)進(jìn)行變動(dòng)，另外，在施工過程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費(fèi)用，也應(yīng)加以明確。
3 工程量清單的使用
目前，使用工程量清單的合同，一般都是不變的，清單中工程數(shù)量將隨工程的實(shí)際情況而有所增減，同時(shí)合同中也對工程變更及單價(jià)的確定做出了規(guī)定。工程施工過程是清單的主要使用階段，也是發(fā)包人控制工程造價(jià)和承包人極易增加經(jīng)濟(jì)效益的重要時(shí)期，雙方均需加大管理力度。
3.1 發(fā)包人要作好的工作
1）清單的編制一定要符合招標(biāo)文件和規(guī)范的要求，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算，不少算，不漏算，重要的是不留缺口，以防止施工單位利用不平衡報(bào)價(jià)技巧，在后期進(jìn)行工程造價(jià)的追加。
2）嚴(yán)格控制好工程進(jìn)度款的撥付。一是避免超付工程進(jìn)度款,占用發(fā)包人資金,降低投資效益；二是工程款付得不足或拖欠， 影響 工程的進(jìn)度和質(zhì)量，影響承包人對工程的實(shí)施。
3）嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證。設(shè)計(jì)變更在施工過程中是不可避免的，應(yīng)制定有效的設(shè)計(jì)變更管理制度，變更發(fā)生得越早損失越小，反之越大�，F(xiàn)場簽證要有明確的簽認(rèn)責(zé)任人，簽證權(quán)限，分級把關(guān)，限額簽證。
3.2承包人的工作
承包人除按合同規(guī)定、設(shè)計(jì)要求進(jìn)行正常工程施工外，要利用投標(biāo)時(shí)所發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙中的缺陷以及投標(biāo)中的技巧，抓好設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證這兩個(gè)環(huán)節(jié)。變更設(shè)計(jì)，特別是有利于承包人的變更設(shè)計(jì)，是當(dāng)前創(chuàng)利的主要手段：
1）當(dāng)結(jié)構(gòu)的某些主要部位已設(shè)計(jì)，其輔助性結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)注明由承包人設(shè)計(jì)，或某些分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)注明由承包人設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位認(rèn)可的情況，這等同于幫設(shè)計(jì)干活，如大型結(jié)構(gòu)的預(yù)埋件、構(gòu)造配筋、加固方案等，遇到這種事情就要把握機(jī)會(huì)。
2）當(dāng)設(shè)計(jì)要求與自己已熟悉的施工方法有差距時(shí)，要想法讓設(shè)計(jì)改變工法，省時(shí)省工省機(jī)械，而不是改變自己的施工方案。
3）申請變更設(shè)計(jì)圖中既難做又不值錢或報(bào)價(jià)低的項(xiàng)目，相應(yīng)地增加報(bào)價(jià)高的工程量，如統(tǒng)一梁柱混凝土強(qiáng)度等。
4 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)該注意的 問題
通過工程量清單報(bào)價(jià)的執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)無論從業(yè)主方面、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面還是投標(biāo)方面都存有這樣那樣的問題，歸納起來主要有：
�。�1）業(yè)主方面
對工程量清單報(bào)價(jià)的理解深度不夠，認(rèn)為清單報(bào)價(jià)就是最低價(jià)格中標(biāo)，花最少的價(jià)值獲取最優(yōu)工程。由于多年來建設(shè)工程粗預(yù)算、多簽證、下功夫結(jié)算的現(xiàn)實(shí) 影響 ，往往認(rèn)為后續(xù)還有結(jié)算把關(guān)，不能把問題充分考慮在工程建設(shè)前期，為工程量清單計(jì)價(jià)留下隱患；受急于開工心態(tài)的影響，在完成項(xiàng)目登記后，業(yè)主就要求在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束招投標(biāo)工作，確定施工單位。而工程量清單報(bào)價(jià)在當(dāng)前各方理解程度差異較大和實(shí)際操作水平不高的情況下，若在短時(shí)間完成工程量清單的編制，勢必降低工程量清單的準(zhǔn)確性。
�。�2）定額的作用
有人認(rèn)為，采用工程量清單計(jì)價(jià)后，不再需要定額了，這種說法是一種誤解。市場 經(jīng)濟(jì) 體制下的工程造價(jià)模式，取消束縛建筑業(yè)競爭的法定的死的“定額”制度的改革成為必然，建立新的能指導(dǎo) 企業(yè) 定價(jià)的“定額”的出臺(tái)顯的更為迫切，企業(yè)內(nèi)部編制企業(yè)定額顯得尤為重要，而企業(yè)在確定工程成本和投標(biāo)報(bào)價(jià)中還是需要工程造價(jià)管理部門發(fā)布的消耗量水平和價(jià)格信息作 參考 。從投資方看，更需要這方面的資料和信息作為投資決策。財(cái)政、審計(jì)、仲裁和法院等在相應(yīng)的工作中也要以此為依據(jù)。反映 社會(huì) 物化勞動(dòng)的消耗量定額對引導(dǎo)和規(guī)范市場定價(jià)的作用始終是十分重要的。
�。�3） 計(jì)算 問題
針對 目前 建筑市場秩序尚未完全規(guī)范，建筑市場信用機(jī)制尚未建立，盲目壓價(jià)，低于成本中標(biāo)，結(jié)算扯皮嚴(yán)重的情況，強(qiáng)化工程量清單的計(jì)算原則和 方法 十分重要，所以，計(jì)算原則應(yīng)該在滿足工程設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)施工規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，按全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額項(xiàng)目劃分原則和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，將所有項(xiàng)目和計(jì)算出的工程量按定額章節(jié)模式排列。工程量清單的計(jì)算要遵循簡捷明了、準(zhǔn)確合理的原則、既易于業(yè)主掌握單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)、又易于企業(yè)編制綜合單價(jià)及成本價(jià)的核算。計(jì)算清單項(xiàng)目時(shí)應(yīng)盡量避免因?yàn)轫?xiàng)目界限不明確而人為使工程造價(jià)出現(xiàn)較大的可塑性。在施工方案中涉及到工程造價(jià)問題，大多反映在措施項(xiàng)目費(fèi)清單中，在投標(biāo)時(shí)清單是依據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)計(jì)價(jià),建立在既定的施工方案基礎(chǔ)上，施工方案的改變就是對清單造價(jià)的修正。
實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)后，投標(biāo)報(bào)價(jià)由工程量清單項(xiàng)目綜合費(fèi)用、施工技術(shù)措施費(fèi)用、其他措施費(fèi)用、工程風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用和其他費(fèi)用組成。綜合單價(jià)、技術(shù)措施費(fèi)、其他措施費(fèi)應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目難易程度、市場價(jià)格水平、企業(yè)實(shí)際管理水平、工地現(xiàn)場情況等因素自主競爭報(bào)價(jià)。原以定額計(jì)算的標(biāo)底價(jià)為準(zhǔn)，上下浮某個(gè)百分比控制投標(biāo)價(jià)的評標(biāo)辦法，已不能適應(yīng)評標(biāo)工作的需要。
工程量清單是招標(biāo)文件中的重要組成部分，是投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)和進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)。結(jié)合招標(biāo)文件和工程量清單的特點(diǎn)，根據(jù)有關(guān) 法律 、法規(guī)，參照施工合同相關(guān)條款很有必要。對建設(shè)工程施工合同涉及價(jià)格的部分，應(yīng)將工程量清單報(bào)價(jià)的相關(guān)條款列入其中，將建設(shè)工程管理與控制的 內(nèi)容 融入施工合同之中。同時(shí)要加強(qiáng)對施工合同的跟蹤管理，通過合同備案制和合同跟蹤管理制度的實(shí)施，做好對工程造價(jià)變更、工程索賠和工程結(jié)算管理工作，以保證工程量清單計(jì)價(jià)方式的順利施行。
如果變更與工程量清單中某一細(xì)目的內(nèi)容一致，而且監(jiān)理工程師認(rèn)為是規(guī)定限額之上的工程量或其實(shí)施時(shí)間并沒有造成單價(jià)變化，那么，工程量清單中相應(yīng)的單價(jià)將用于計(jì)算變更的價(jià)值。如果工程量的單價(jià)發(fā)生變化或變更的工作性質(zhì)與實(shí)施時(shí)間無法與工程量清單中的某一細(xì)目相一致，則承包人將采用新的價(jià)格，新價(jià)格可由承包人提出，監(jiān)理工程師審查，業(yè)主批準(zhǔn)。如監(jiān)理工程師認(rèn)為所報(bào)價(jià)格不合理，可要求承包人對所提出的新的價(jià)格進(jìn)行修訂。如監(jiān)理工程師與承包人不能就新價(jià)格達(dá)成一致時(shí)，可請?jiān)靸r(jià)部門審定。
參 考 文 獻(xiàn) [2] 全國一級建造師 考試 用書編寫委員會(huì).房屋建筑工程管理與實(shí)務(wù).中國建筑 工業(yè) 出版社.2004
[3] 全國一級建造師考試用書編寫委員會(huì).建設(shè)工程經(jīng)濟(jì).中國建筑工業(yè)出版社.2004
Talking About Code Of Valuation With Bill Quantity
Of Construction Works
Wang Liwen Bairunshan
HeBEi Institute of Architecture and Civil Engineering
Abstract：Abstract：this text talk to the valuation with bill quantity of construction works, expatiating on the characteristics of valuation with bill quantity of construction works ，and framing and valuation with bill quantity of construction works for putting or reviewing ,and use of bill quantity of construction works four angle, wish in the aspects of promoting engineering the valuation with bill quantity of construction works quoting applyingthe valuation with bill quantity of construction works quotes the method is a demand to adapt to developments market and start construction market ,it is inevitable to request to connect with international customary practice , it changes past construction the business enterprise depends on excessively the nation announces to settle the valuation with current settle to tie-up the condition that business enterprise independence offer in the sum; Pass the market the excellent turning the price to install with the resources.
Key words：Bill quantity of construction works; putting or reviewing to valuation; quote with approve officially; use of bill quantity of construction works;
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