梅花小學(xué)生狀物作文

　　摘要：黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確規(guī)定, “出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。延遲退休勢(shì)在必行, 然而社會(huì)爭(zhēng)議不休, 為了延遲退休政策能更好的保護(hù)廣大人民群眾的利益, 更加順利的實(shí)施, 文章在分析延遲退休的提出背景, 可預(yù)見(jiàn)的利弊得失后, 針對(duì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題, 從勞動(dòng)法的立法角度對(duì)延遲退休政策提供一些建議。

　　關(guān)鍵詞：勞動(dòng)法; 延遲退休; 退休年齡; 養(yǎng)老保險(xiǎn);

　　一、我國(guó)延遲退休政策的提出背景

　　(一) 中國(guó)人口老齡化

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院指導(dǎo)發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》中指出, 2015年末, 我國(guó)60周歲及以上老人有2.22億, 占到總?cè)丝诘?6.1%, 而到21世紀(jì)50年代, 我國(guó)老年人數(shù)量將超過(guò)四億人, 平均每三個(gè)人中就有一個(gè)是老年人。 (1) 中國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì), 同時(shí)人口總撫養(yǎng)比的逐年上升, 導(dǎo)致青壯年勞動(dòng)力的家庭生活負(fù)擔(dān)日益加劇。

　　(二) 中國(guó)養(yǎng)老基金的支付壓力

　　由于在建立養(yǎng)老制度初期缺乏資金積累, 我國(guó)一直以來(lái)采用“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的支付方式, 即是用同一時(shí)期的勞動(dòng)者所向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳納的費(fèi)用來(lái)支付退休的人的養(yǎng)老金。然而隨著中國(guó)老齡化的加劇, 退休人口不斷增加, 又加之中國(guó)養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚不完善, 我國(guó)養(yǎng)老金缺口越來(lái)越大。截至2014年底, 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額達(dá)到40974億元, 而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額為31800億元。 (2) 其空賬接近一萬(wàn)億。

　　二、我國(guó)延遲退休年齡的益處

　　(一) 有利于緩解養(yǎng)老金支付的壓力

　　延遲退休年齡, 一方面增加了勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限, 增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的進(jìn)一步積累, 有利于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革;另一方面直接減少了未來(lái)幾年的養(yǎng)老金的領(lǐng)取人數(shù), 明顯減輕了養(yǎng)老金的支付壓力。

　　(二) 促進(jìn)男女平等, 更好的保障女性勞動(dòng)權(quán)利

　　近年來(lái)女性勞動(dòng)者起訴就職單位, 要求延遲退休的案例頻頻發(fā)生。女性退休年齡早于男性, 現(xiàn)今已成為阻礙女性升職和男女就業(yè)歧視的重要原因之一。女性早于男性退休的立法原因雖然是基于當(dāng)時(shí)男女的家庭分工與女性健康狀況等客觀因素, 但是這些客觀因素已發(fā)生變化, 女性提早退休的規(guī)定已不符合時(shí)代的現(xiàn)狀, 女性的提前退休成為男女不平等的表現(xiàn)之一, 損害了女性的勞動(dòng)權(quán)益。另外, 女職工的早退休導(dǎo)致其所領(lǐng)取的退休金通常少于同一年齡段的男性, 并且雖然女職工比男職工早退休十年, 但在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限上男女職工是一樣的, 這又是對(duì)女性的不公平之處。而延遲退休年齡, 使男女退休年齡均等化可以很好的緩解這個(gè)問(wèn)題。

　　三、我國(guó)延遲退休年齡的弊端

　　我國(guó)實(shí)行“漸進(jìn)式延遲退休政策”已勢(shì)在必行, 雖然實(shí)行這一政策會(huì)有利于解決養(yǎng)老、財(cái)政、社會(huì)公平等一系列問(wèn)題的解決, 然而政策在貫徹過(guò)程中及落實(shí)之后, 勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些弊端與問(wèn)題, 主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　(一) 中老年勞動(dòng)者的利益難以保障

　　目前中國(guó)社保繳費(fèi)率高而養(yǎng)老金的替代率低, 在1997年制度建立之初, 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率維持在70%左右, 然而此后持續(xù)下降, 在2014年下降到了45%, 已經(jīng)處于國(guó)際勞工組織公約劃定的養(yǎng)老金替代率警戒線之內(nèi)。在這一背景下, 對(duì)于中老年人來(lái)說(shuō), 隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的下降, 勞動(dòng)者一旦在年齡較大時(shí)失業(yè), 就很難被雇傭。因此, 延遲退休年齡, 可能會(huì)把中老年人大規(guī)模逼向零工市場(chǎng), 增大中老年人就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和福利保障。尤其對(duì)于中老年的重體力勞動(dòng)者來(lái)說(shuō), 長(zhǎng)期從事重體力導(dǎo)致身體過(guò)早透支, 相應(yīng)的勞動(dòng)能力也會(huì)過(guò)早下降, 更無(wú)法承受延遲退休了。另外, 養(yǎng)老金的給付時(shí)間延后, 領(lǐng)取養(yǎng)老金的年數(shù)縮短, 對(duì)從事重體力勞動(dòng)的底層民眾來(lái)說(shuō), 生活難以為繼。而對(duì)于退休后再就業(yè)的中老年勞動(dòng)者來(lái)說(shuō), 其與用人單位簽訂的勞務(wù)合同得不到勞動(dòng)法的保護(hù), 其勞動(dòng)權(quán)益也難以保障。

　　(二) 加大企業(yè)養(yǎng)老金繳款負(fù)擔(dān), 企業(yè)用工和就業(yè)壓力均增大

　　企業(yè)中面臨退休的老員工, 通常比同一崗位的新員工工資高, 而養(yǎng)老保險(xiǎn)金與員工工資掛鉤, 延遲退休年齡, 會(huì)使企業(yè)為員工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金年限延長(zhǎng), 為老員工繳納的數(shù)額也相對(duì)多, 加重了企業(yè)的繳款負(fù)擔(dān), 不利于釋放企業(yè)活力。

　　另一方面, 雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展, 但我國(guó)勞動(dòng)力已經(jīng)供給過(guò)剩, 2012年中國(guó)城鎮(zhèn)人口的失業(yè)率在4.4%-9.2%之間 (3) , 而延遲退休年齡則會(huì)導(dǎo)致企事業(yè)單位的招聘人數(shù)減少, 不利于以大學(xué)生為代表的勞動(dòng)年齡人口就業(yè), 并且基于目前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)崗位人選的選拔依然有論資排輩存在的社會(huì)現(xiàn)狀, 延遲退休年齡勢(shì)必導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員在位時(shí)間變長(zhǎng), 領(lǐng)導(dǎo)崗位的更換時(shí)間拉長(zhǎng), 遂使青年人晉升更加困難, 打擊青年人的工作積極性。

　　四、完善退休年齡政策的勞動(dòng)法建議

　　我國(guó)關(guān)于退休年齡的規(guī)定最早見(jiàn)于1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》, 其后1999年《勞動(dòng)法》施行對(duì)這一問(wèn)題也有規(guī)定。《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》其中規(guī)定退休條件為男性職工年滿60歲, 一般工齡滿25年, 本企業(yè)工齡滿5年;女性職工年滿50歲, 一般工齡滿20年, 本企業(yè)工齡滿5年, 可退職養(yǎng)老。特殊工種退休的條件規(guī)定為男性年滿55歲, 女性年滿45歲。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定法定退休年齡都為在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的男性60歲退休, 女性55歲退休;在企業(yè)工作的男性55歲退休, 女性50歲退休。這項(xiàng)規(guī)定, 一直持續(xù)至今。

　　這一規(guī)定已然不符合社會(huì)發(fā)展的需要, 《勞動(dòng)法》亟需做出改變。另外, 完善退休年齡政策也需要《勞動(dòng)法》出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定來(lái)規(guī)避上文提出的諸項(xiàng)措施。

　　(一) 擴(kuò)大勞動(dòng)法的保護(hù)對(duì)象范圍

　　我國(guó)《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定, 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織 (以下統(tǒng)稱用人單位) 和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者, 適用本法。而目前我國(guó)退休再就業(yè)人員與用人單位簽訂的都是勞務(wù)合同, 這就使得我國(guó)退休再就業(yè)人員產(chǎn)生勞務(wù)糾紛時(shí), 得不到勞動(dòng)法的保護(hù), 權(quán)益頻頻受損。因此, 需將退休后再就業(yè)的勞動(dòng)者納入到《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍內(nèi), 在立法上即明確退休年齡的法律涵義與其就業(yè)權(quán)的得失無(wú)關(guān), 實(shí)現(xiàn)退休再就業(yè)人員勞動(dòng)者身份的回歸。此外, 基于現(xiàn)今零工市場(chǎng)中, 勞動(dòng)者的雇傭多簽訂勞務(wù)合同或僅口頭約定、不簽合同, 勞動(dòng)權(quán)益難以保障的現(xiàn)狀, 《勞動(dòng)法》還應(yīng)規(guī)定, 在零工市場(chǎng)中, 雇傭者也應(yīng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同, 但基于零工雇傭關(guān)系自身臨時(shí)性、時(shí)效短的特點(diǎn), 這種勞動(dòng)合同可適當(dāng)簡(jiǎn)化, 以保障零工勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)益為根本。

　　(二) 給企業(yè)和勞動(dòng)者一定自主權(quán), 實(shí)現(xiàn)一定程度的彈性退休

　　將退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡進(jìn)行區(qū)分。將法定退休年齡與養(yǎng)老金領(lǐng)取比例相掛鉤, 激勵(lì)勞動(dòng)者主動(dòng)延遲退休年齡, 即設(shè)定一個(gè)全額養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)退休年齡, 在標(biāo)準(zhǔn)年齡之后退休的, 按比例增發(fā)勞動(dòng)者的養(yǎng)老金數(shù)額。另一方面, 為了滿足不同類型勞動(dòng)者的特殊需要, 設(shè)定一個(gè)提前退休年齡范圍, 可規(guī)定若勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)或工作達(dá)到了一個(gè)規(guī)定的年限, 可申請(qǐng)?zhí)崆巴诵? 相應(yīng)的提前退休的勞動(dòng)者無(wú)法領(lǐng)取全額養(yǎng)老金, 其領(lǐng)取的養(yǎng)老金的數(shù)額, 隨提前退休年數(shù)的增加按比例遞減。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]張震.延遲退休立法研究[J].法商研究, 2014 (6) .

　　[2]楊立雄.養(yǎng)老金制度改革已進(jìn)入深水區(qū)[J].中國(guó)社會(huì)保障, 2013 (12) .

　　[3]林嘉.退休年齡的法理分析及制度安排[J].中國(guó)法學(xué), 2015 (6) .

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