雞年龍?zhí)ь^喜慶寄語(yǔ)
——2014年1月8日在淮北市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
淮北市市長(zhǎng) 黃曉武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2013年：攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取
剛剛過(guò)去的2013年，面對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行、煤炭?jī)r(jià)格大幅下降的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，全市人民在中共淮北市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，圍繞建設(shè)精致淮北謀篇布局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做規(guī)劃打基礎(chǔ)，優(yōu)環(huán)境抓項(xiàng)目，調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，惠民生筑和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值650億元，增長(zhǎng)9 %;在煤炭稅收同比下降27%的情況下，完成財(cái)政總收入93.03億元，比上年下降8 %，其中地方財(cái)政收入50.68億元，下降2.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值505億元，增長(zhǎng)10.1%，其中非煤產(chǎn)業(yè)增加值284億元，占全部工業(yè)的56.2%，同比提高10.9個(gè)百分點(diǎn);固定資產(chǎn)投資692億元，增長(zhǎng)20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額195億元，增長(zhǎng)13.9%;外貿(mào)進(jìn)出口總額4.4億美元，增長(zhǎng)24%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22500元，增長(zhǎng)10.5%;農(nóng)民人均純收入8500元，增長(zhǎng)13%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%;節(jié)能減排完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
一年來(lái)，我們積極爭(zhēng)取、主動(dòng)跟進(jìn)，一批事關(guān)全局的重大項(xiàng)目取得新突破，一批招商引資項(xiàng)目簽約落地。安徽(淮北)新型煤化工合成材料基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃獲省政府批準(zhǔn)，上升為全省煤化工發(fā)展重點(diǎn)。大唐虎山電廠(chǎng)投產(chǎn)發(fā)電，填補(bǔ)了我市作為能源基地?zé)o大型火電機(jī)組的空白，總投資58億元的平山電廠(chǎng)獲國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)正式開(kāi)工建設(shè)。符夾線(xiàn)擴(kuò)能暨高鐵聯(lián)絡(luò)線(xiàn)項(xiàng)目得到國(guó)家鐵路總公司認(rèn)可，正待批復(fù)立項(xiàng)。我市躋身全國(guó)第二批智慧城市試點(diǎn)。再次榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市稱(chēng)號(hào)。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
(一)堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展。為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，編制完成全域空間統(tǒng)籌規(guī)劃，與皖北城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)接。按照地上地下統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體、組團(tuán)式發(fā)展的思路，積極謀劃城市發(fā)展的重點(diǎn)。完善了綜合交通發(fā)展和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展規(guī)劃。按照“調(diào)、輸、蓄、用、節(jié)、凈、美”統(tǒng)籌的思路，編制完成水資源利用與水環(huán)境治理規(guī)劃。淮水北調(diào)淮北市配水工程方案、南湖和東湖景區(qū)規(guī)劃通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，旅游、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃即將編制完成。出臺(tái)城市供水、燃?xì)�、排水防澇、道路綠化、電網(wǎng)配套和棚戶(hù)區(qū)改造等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。調(diào)整了市開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)總體規(guī)劃和龍湖片區(qū)控制性規(guī)劃，完善了臨渙煤化工產(chǎn)業(yè)園與澮河新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃。完成一縣三區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃和37個(gè)中心村建設(shè)規(guī)劃。按照市縣一體原則，開(kāi)展濉溪縣城總體規(guī)劃修編工作。這些規(guī)劃相互銜接，合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，符合中央和我省關(guān)于城鎮(zhèn)化工作的總體要求。
(二)狠抓項(xiàng)目推進(jìn)，擴(kuò)大有效投入。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督查重大項(xiàng)目機(jī)制，全年組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目391個(gè)，完成投資417.3億元。圍繞完善城市功能，著力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。省道235市開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)至泗許高速連接線(xiàn)、省道101平山口至徐樓段改建工程全面開(kāi)工，省道202百善至渦陽(yáng)段復(fù)工建設(shè)，南坪港一期工程主體完工�；春|路等10條道路建成通車(chē)，沱河路等16條道路綠化工程全面完成，鋪設(shè)供水管網(wǎng)67公里、污水管網(wǎng)50公里、天然氣管網(wǎng)21公里。首座220千伏文昌宮智能變電站投運(yùn)�？偼顿Y3.9億元的火車(chē)站及廣場(chǎng)建設(shè)基本完工，即將投入使用�；吹V集團(tuán)工程建設(shè)公司科技大廈1號(hào)樓工程榮獲中國(guó)建筑工程“魯班獎(jiǎng)”。圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。華中天力鋁業(yè)、相邦復(fù)合材料、圣祥食品等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，陽(yáng)光機(jī)電、海聚科技園等項(xiàng)目加快推進(jìn)，美信鋁業(yè)、金龍機(jī)電等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)300億元，增長(zhǎng)25%，增速居全省前列。全年新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)23家。圍繞推動(dòng)服務(wù)業(yè)提速增效，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化旅游等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。百善物流園獲批省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，淮礦物流園一期基本建成，大潤(rùn)發(fā)二店、紅星凱越廣場(chǎng)開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，政通夢(mèng)幻王國(guó)旅游項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，國(guó)購(gòu)汽車(chē)文化產(chǎn)業(yè)園、口子文化博覽園、四季榴園建設(shè)進(jìn)展順利。華東區(qū)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目落戶(hù)市開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)。新增限額以上流通企業(yè)108家，總數(shù)達(dá)339家。服務(wù)業(yè)完成增加值175億元，增長(zhǎng)8%。圍繞提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。完成農(nóng)田水利基本建設(shè)投資2.1億元，新增和改善灌溉面積29萬(wàn)畝、除澇面積45萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.9萬(wàn)畝。新增高效規(guī)�；N養(yǎng)基地110個(gè)，全市糧食總產(chǎn)120.1萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“十連豐”。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)累計(jì)達(dá)到197家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值428億元，增長(zhǎng)26%，增幅居全省前列。圍繞改善生態(tài)環(huán)境，大力實(shí)施環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。投入資金1.37億元，完成東湖、南湖區(qū)域地質(zhì)環(huán)境治理和龍岱河等3條河道治理工程。加快推進(jìn)37個(gè)中心村規(guī)劃建設(shè)，完成投資8.7億元。榴園、南山、郭王、黃新莊等一批特色精品村莊成為全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。全面啟動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市工作。超額完成省下達(dá)的森林增長(zhǎng)工程年度任務(wù)。
(三)加大改革力度，創(chuàng)新體制機(jī)制。出臺(tái)加快政府性投資項(xiàng)目建設(shè)意見(jiàn)，完善工程建設(shè)招投標(biāo)管理辦法，改變“八分開(kāi)”缺少統(tǒng)籌的狀況，逐步提高城市建設(shè)效能。調(diào)整征收安置補(bǔ)償辦法，健全拆違控違機(jī)制，積極化解城市建設(shè)中遇到的矛盾和問(wèn)題。完善市土地管理委員會(huì)工作機(jī)制，開(kāi)展土地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范土地利用。深入推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣級(jí)公立醫(yī)院全部實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售。“營(yíng)改增”試點(diǎn)穩(wěn)步開(kāi)展。完善財(cái)政資金管理使用辦法，盤(pán)活存量資金，提高使用效益。推進(jìn)政府投融資體制改革，成立市融資委，規(guī)范政府融資行為。組建交通、水務(wù)、南湖和臨渙工業(yè)園投資公司，積極拓展融資渠道。持續(xù)推進(jìn)金融創(chuàng)新。交通銀行、招商銀行在淮設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，同創(chuàng)擔(dān)保公司完成增資擴(kuò)股，濉溪縣農(nóng)村信用社改制工作穩(wěn)步推進(jìn)，淮礦集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、湖商村鎮(zhèn)銀行獲準(zhǔn)籌建，龍盤(pán)工貿(mào)等3家企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。制定林權(quán)抵押、專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款辦法，支持企業(yè)以股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押等多種方式融資。完善考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，全年新增貸款103億元，增長(zhǎng)20%。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，與上海交大、中國(guó)林科院建立全面合作關(guān)系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，新增流轉(zhuǎn)土地10.8 萬(wàn)畝，專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展到1100家，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到269家。相山區(qū)獲批全省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。烈山區(qū)成為全省農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)區(qū)。
(四)多措并舉幫扶企業(yè)，壯大提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與在淮央企和省屬大企業(yè)戰(zhàn)略合作，及時(shí)幫助解決企業(yè)遇到的困難。加快推進(jìn)“百億口子”行動(dòng)計(jì)劃，扶優(yōu)扶強(qiáng)重點(diǎn)骨干企業(yè)。出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的46條意見(jiàn)和大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的82條措施，全力以赴保企業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)。全面落實(shí)“五緩兩降兩補(bǔ)貼”政策，困難企業(yè)緩繳社保費(fèi)3.68億元，累計(jì)減收社保費(fèi)6330萬(wàn)元，為57家企業(yè)發(fā)放就業(yè)崗位補(bǔ)貼1.25億元。扎實(shí)開(kāi)展“干部幫聯(lián)企業(yè)，打造精良產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)，幫助中小企業(yè)解決融資、用地、用工等方面難題185個(gè)，落實(shí)貸款11.6億元。啟動(dòng)跨區(qū)域進(jìn)高校引智工程，為企業(yè)引進(jìn)70多名高端人才。積極推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，深入實(shí)施“萬(wàn)千百十”工程，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)95家，總數(shù)達(dá)714家;新增產(chǎn)值超億元企業(yè)72家，總數(shù)達(dá)392家。落實(shí)省市專(zhuān)項(xiàng)扶持資金1.44億元，用于擴(kuò)大融資擔(dān)保金，支持小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程，開(kāi)展以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)富民行動(dòng)，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7900人，新增私營(yíng)企業(yè)2102家、個(gè)體工商戶(hù)12587戶(hù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)43%，同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
(五)不斷優(yōu)化投資環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)招商引資。大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，市級(jí)行政審批項(xiàng)目從261項(xiàng)減少到157項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)39.8%。優(yōu)化再造審批流程，全市43家行政審批單位申報(bào)材料精簡(jiǎn)率、辦理環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)率、承諾時(shí)限壓縮率分別為12%、19%和31%。免收市、區(qū)開(kāi)發(fā)園區(qū)企業(yè)39項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2900萬(wàn)元。對(duì)招商引資項(xiàng)目實(shí)行招商單位全程幫辦制度，推進(jìn)“一會(huì)制”、“一表制”并聯(lián)審批。加快園區(qū)載體建設(shè)，夯實(shí)招商平臺(tái)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不斷增強(qiáng)。市開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)成為全省產(chǎn)城一體化試點(diǎn)園區(qū)。龍湖省級(jí)高新區(qū)獲準(zhǔn)籌建。濉溪開(kāi)發(fā)區(qū)成為全省創(chuàng)新型園區(qū)，獲批省級(jí)鋁基新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。鳳凰山開(kāi)發(fā)區(qū)獲準(zhǔn)擴(kuò)區(qū)并成為省級(jí)科技園區(qū)。杜集開(kāi)發(fā)區(qū)成為全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。濉蕪產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與招商同步推進(jìn)。調(diào)整完善招商引資優(yōu)惠政策和考核辦法，瞄準(zhǔn)北京、上海、江蘇昆山、浙江、廣東和臺(tái)灣等地，突出領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，依托幫聯(lián)企業(yè)招商。全市引進(jìn)投資規(guī)模億元以上新建項(xiàng)目102個(gè)，合同引資額405億元。其中引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目67個(gè)，商貿(mào)物流項(xiàng)目22個(gè)，其他服務(wù)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)。與中建七局、中水電十三局、中鐵四局等央企及北控水務(wù)合作共建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成功簽約，近期將陸續(xù)開(kāi)工。全市累計(jì)引進(jìn)市外資金330億元，增長(zhǎng)43.5%;實(shí)際利用外資4.5億美元，增長(zhǎng) 20%。堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，積極參與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作，擴(kuò)大了城市開(kāi)放度，提升了城市知名度，獲得了大量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目信息，形成與央企、知名民企和外資、臺(tái)資合作發(fā)展新機(jī)制，搭建了區(qū)域交流合作新平臺(tái)。
(六)大力改善民計(jì)民生，提升社會(huì)治理水平。在財(cái)政收入大幅減少的情況下，堅(jiān)持民生優(yōu)先，壓減一般性支出。全市財(cái)政用于民生領(lǐng)域的支出 81億元，占財(cái)政總支出的80%。34項(xiàng)民生工程全面完成。落實(shí)義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)1.87億元，惠及學(xué)生23萬(wàn)余名。發(fā)放各類(lèi)教育資助資金6446萬(wàn)元，資助學(xué)生8.8萬(wàn)人次。18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全部建成使用。72.7萬(wàn)人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，52.5萬(wàn)人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。城鎮(zhèn)基本醫(yī)保實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地結(jié)算。新農(nóng)合參合率全省第一，率先實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。全年發(fā)放各類(lèi)社會(huì)救助金2.97億元，救助困難群眾125.5萬(wàn)人次。新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位3075張。新建30個(gè)村級(jí)組織服務(wù)用房。94個(gè)廣播電視“村村通”工程、6個(gè)公共文化服務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目全部完工，34個(gè)公共文化場(chǎng)館和516個(gè)農(nóng)家書(shū)屋全部免費(fèi)開(kāi)放。提前兩年完成省定農(nóng)村清潔工程建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村飲水安全工程全面完成，受益群眾11.7萬(wàn)人。改造完成農(nóng)村公路危橋18座。把解決22663戶(hù)被拆遷戶(hù)安置問(wèn)題作為最緊迫的民生工程，采取有力措施集中解決難題、掃除障礙、理順機(jī)制，加快24個(gè)安置點(diǎn)293萬(wàn)平方米安置房建設(shè)。新建保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造房19047套，基本建成12421套。充分發(fā)揮住房公積金制度的保障功能，幫助9452個(gè)家庭改善了住房條件。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理配置主城區(qū)教育資源，重新劃分義務(wù)教育學(xué)區(qū)，實(shí)行中小學(xué)校陽(yáng)光招生，有效解決了大班額現(xiàn)象和擇校問(wèn)題，體現(xiàn)了教育公平。高質(zhì)量完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)。市職教園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，累計(jì)完成投資5.7億元。農(nóng)民文化樂(lè)園建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。市圖書(shū)館獲評(píng)國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館。市婦幼保健院二期工程開(kāi)工建設(shè)，市中醫(yī)院躋身國(guó)家三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)和申遺工作。我市健兒在全國(guó)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上摘得2金1銅，省羽毛球隊(duì)落戶(hù)淮北。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)文明創(chuàng)建活動(dòng)，城市形象進(jìn)一步提升。社會(huì)治理不斷創(chuàng)新。出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)辦法，努力為群眾提供更多更好的公共服務(wù)。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，村級(jí)組織公共管理和服務(wù)水平全面提升。杜集區(qū)成為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位。開(kāi)展用群眾工作統(tǒng)攬基層信訪(fǎng)工作試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪(fǎng)”活動(dòng)，妥善處理群眾信訪(fǎng)矛盾糾紛，積極化解信訪(fǎng)積案。社會(huì)治安防控體系不斷強(qiáng)化，“天網(wǎng)”一期工程全面建成。以實(shí)行居住證制度為主要內(nèi)容的戶(hù)籍制度改革走在全省前列。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，推進(jìn)“打非治違”和隱患排查，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。對(duì)重大食品藥品安全事故實(shí)行“一票否決”，保障人民群眾飲食用藥安全。全面完成省政府下達(dá)的各項(xiàng)人口計(jì)生工作指標(biāo)。國(guó)防教育、雙擁和人防工作得到新加強(qiáng)。民族宗教、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、保密、檔案、地方志等工作取得新成績(jī)。婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人和慈善等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
各位代表!過(guò)去的一年，我們堅(jiān)持強(qiáng)化政府自身建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，著力破解制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)列席市政府常務(wù)會(huì)議制度，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。辦理市人大代表議案、建議110件和政協(xié)委員提案186件，滿(mǎn)意度99%以上。加大政務(wù)公開(kāi)力度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)和說(shuō)辦就辦欄目。辦理“市長(zhǎng)信箱”和網(wǎng)上留言938件，回復(fù)率97.5%，榮獲人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作先進(jìn)市稱(chēng)號(hào)。完善重大行政決策機(jī)制，規(guī)范政府決策行為，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。強(qiáng)化目標(biāo)管理，集中開(kāi)展“大督查”活動(dòng)，促進(jìn)重大決策落實(shí)。繼續(xù)對(duì)全市機(jī)關(guān)、公共服務(wù)單位及128名科(處)長(zhǎng)開(kāi)展民主考評(píng)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程、關(guān)鍵領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，從嚴(yán)查處違紀(jì)違法案件。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院“約法三章”， “三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出同比下降14.2 %。全面開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作，為加強(qiáng)管理、推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。
各位代表!過(guò)去的一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，保持定力，沉著應(yīng)對(duì)，推動(dòng)淮北開(kāi)放轉(zhuǎn)型向前邁出了重要一步。這一年，市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，提出了建設(shè)精致淮北的奮斗目標(biāo)，更加明確了淮北的發(fā)展方向;這一年，市人大、市政協(xié)對(duì)政府工作理解支持、有效監(jiān)督，為淮北的發(fā)展集聚了正能量;這一年，全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取，為淮北的發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)!在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐淮人民解放軍、武警官兵和公安干警，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，向關(guān)心、理解、支持淮北發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝!
回顧一年來(lái)的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，新的財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)還不多，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、比重偏低，老城區(qū)擁擠需要疏解，新城區(qū)組團(tuán)需要配套，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)公務(wù)人員的進(jìn)取和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，解決問(wèn)題的能力和辦事效率不能適應(yīng)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。我們將高度重視這些困難和不足，采取切實(shí)有力措施推進(jìn)解決。
2014年：改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)
2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是為打造精致淮北、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年�？v觀(guān)形勢(shì)，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然較多。世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整階段，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)比任何時(shí)候都更為迫切、更加艱巨繁重。但是，調(diào)結(jié)構(gòu)需要戰(zhàn)略定力，轉(zhuǎn)方式需要?dú)v史耐心，急不來(lái)，也慢不得。面臨新形勢(shì)，我們的發(fā)展思路、工作套路和心理預(yù)期都要作出相應(yīng)調(diào)整，需要更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，而不是片面追求增速拼資源，甚至犧牲環(huán)境，得不償失。思路調(diào)整不過(guò)來(lái)，就很難適應(yīng)新形勢(shì)，新變化。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體部署，必將進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，為我市破解發(fā)展難題創(chuàng)造良好的宏觀(guān)環(huán)境。我們還要看到，我市整體納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，國(guó)家加大對(duì)資源衰退型城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度。我們還擁有老工業(yè)基地調(diào)整改造、促進(jìn)皖北振興、全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)等多項(xiàng)政策機(jī)遇。經(jīng)過(guò)50多年的建設(shè)，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、城市文明程度和人文環(huán)境等優(yōu)勢(shì)比較明顯。市委、市政府提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)精良、文化精深、城市精美、作風(fēng)精細(xì)的精致淮北，到2020年與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步明確了提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路。這些目標(biāo)和思路以及據(jù)此形成的一系列規(guī)劃，已成為全市上下的共識(shí)，正在轉(zhuǎn)化為推動(dòng)淮北加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。特別是經(jīng)過(guò)去年招商引資和推進(jìn)項(xiàng)目的前期工作，今年將有大批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目建設(shè)收益，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力和支撐力。只要我們切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，始終保持開(kāi)拓進(jìn)取的昂揚(yáng)銳氣，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，就一定能夠奪取新一輪發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)以及中央、全省經(jīng)濟(jì)工作暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，按照市委七屆七次全會(huì)的總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，牢固樹(shù)立大開(kāi)放、市場(chǎng)化、規(guī)劃引領(lǐng)和可持續(xù)發(fā)展理念，以推進(jìn)開(kāi)放轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線(xiàn)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式為主攻方向，更加注重改革創(chuàng)新增活力，更加注重改善民生促和諧，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，在打造精致淮北、全面建成小康社會(huì)征程上邁出新步伐。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)3.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以?xún)?nèi)，節(jié)能減排完成年度目標(biāo)任務(wù)。
重點(diǎn)做好六個(gè)方面工作：
(一)圍繞釋放發(fā)展活力，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新。深化行政體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系，深入推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開(kāi)，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。以市、縣政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化工作流程。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，確保財(cái)政供養(yǎng)人員總量只減不增。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，壓縮審批時(shí)間，提高辦事效率。實(shí)施工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整和食品藥品監(jiān)管體制改革。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，培育發(fā)展各類(lèi)中介組織。推進(jìn)財(cái)政和投融資體制改革。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，在全市首批44家預(yù)算單位開(kāi)展預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)。將財(cái)政資金扶持企業(yè)發(fā)展改變?yōu)橘J款貼息等方式，并與企業(yè)納稅掛鉤，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)做好“營(yíng)改增”擴(kuò)圍試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)市、區(qū)財(cái)政體制改革，科學(xué)界定市、區(qū)事權(quán)、財(cái)權(quán)，促進(jìn)財(cái)政支出責(zé)任明確、收益共享、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)來(lái)淮設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展地方金融體系，確保濉溪農(nóng)商行年內(nèi)掛牌，湖商村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，繼續(xù)推廣中小企業(yè)助保金、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、專(zhuān)利權(quán)抵質(zhì)押貸款，力爭(zhēng)全年新增貸款110億元。積極做好企業(yè)上市和中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行工作，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。強(qiáng)化政府投融資平臺(tái)建設(shè)，著力提高投融資運(yùn)作水平。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，完善“借用還”一體化良性循環(huán)機(jī)制。加快推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。鞏固和完善縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。理順城市建設(shè)管理體制機(jī)制，規(guī)范政府性投資項(xiàng)目管理，創(chuàng)新征收工作方式。有序推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化。嚴(yán)守底線(xiàn)，嚴(yán)控總量，盤(pán)活存量，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地。全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加快構(gòu)建有利于全民創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。推動(dòng)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、節(jié)能環(huán)保和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，進(jìn)一步釋放民間投資潛力。實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民提升工程，完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、“個(gè)轉(zhuǎn)企”等扶持創(chuàng)業(yè)政策，培育壯大各類(lèi)市場(chǎng)主體，力爭(zhēng)全年新增私營(yíng)企業(yè)1600 戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)1.5萬(wàn)戶(hù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到44%。
(二)圍繞增強(qiáng)發(fā)展后勁，著力抓好項(xiàng)目建設(shè)和招商引資。加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目426個(gè)，年度計(jì)劃投資498.1億元。開(kāi)工建設(shè)符夾線(xiàn)擴(kuò)能暨高鐵聯(lián)絡(luò)線(xiàn)、濟(jì)祁高速淮北段、市區(qū)至臨渙煤化工合成材料基地快速通道等重大交通項(xiàng)目和南坪船閘工程、淮水北調(diào)淮北市配水工程，確保省道235市開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)至泗許高速連接線(xiàn)、省道101平山口至徐樓段改建工程以及省道202線(xiàn)百善至臨渙段、縱樓至孫謝莊段續(xù)建工程和平山口至西山隧道改建工程主體完工。加快建設(shè)平山電廠(chǎng)一期、淮海實(shí)業(yè)煤矸石建材綜合利用和口子工業(yè)園東山項(xiàng)目，積極做好淮宿機(jī)場(chǎng)、平山電廠(chǎng)二期、國(guó)安電廠(chǎng)二期、中利電廠(chǎng)三期、任樓煤礦改擴(kuò)建、國(guó)電風(fēng)力發(fā)電等重大項(xiàng)目的前期工作，確保華孚工業(yè)園全面投產(chǎn)。推動(dòng)實(shí)施理士電池等200個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大重點(diǎn)項(xiàng)目督查調(diào)度，有效破解用地、資金、環(huán)境等瓶頸制約，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。全力推進(jìn)招商引資。圍繞食品和新型煤化工、電子信息、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，抓好延鏈補(bǔ)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和配套服務(wù)招商。緊盯世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)和行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)，及時(shí)捕捉投資動(dòng)態(tài)，主動(dòng)出擊，著力引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目。以完善城市功能為重點(diǎn)，加快引進(jìn)一批商貿(mào)物流、金融服務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等生產(chǎn)、生活性服務(wù)項(xiàng)目。聚焦重點(diǎn)區(qū)域科學(xué)招商，把北京、上海、浙江、廣東、江蘇昆山、臺(tái)灣等地作為引進(jìn)央企、外企、民企和臺(tái)企的重點(diǎn)，鍥而不舍，持續(xù)跟進(jìn)。在開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商的同時(shí)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)招商，積極開(kāi)展委托招商和園區(qū)共建招商。全面落實(shí)39項(xiàng)行政審批費(fèi)用減免政策，加快準(zhǔn)入項(xiàng)目審批，完善開(kāi)發(fā)園區(qū)“封閉運(yùn)行”機(jī)制，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房、現(xiàn)代物流等配套設(shè)施，為招商企業(yè)落地創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審，把好節(jié)約集約用地、環(huán)境保護(hù)和對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)關(guān)。完善招商項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，推進(jìn)在談項(xiàng)目盡快簽約，簽約項(xiàng)目盡早落地，力爭(zhēng)全年引進(jìn)固定資產(chǎn)投資億元以上項(xiàng)目100個(gè)。大力提升園區(qū)建設(shè)水平。加快市開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、產(chǎn)城融合。優(yōu)化市開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)工業(yè)、商貿(mào)、公共服務(wù)空間布局，完善交通、供電、通信等配套設(shè)施，著力打造產(chǎn)城一體、四化同步、宜業(yè)宜居的工業(yè)新城。多渠道籌措建設(shè)資金，加快臨渙煤化工合成材料基地建設(shè)，完善道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施。爭(zhēng)取落實(shí)直供電和自備電政策，提高招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力。完成濉蕪產(chǎn)業(yè)園“十路四橋”等配套工程。提升濉溪開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。支持鳳凰山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成全國(guó)知名的專(zhuān)業(yè)園區(qū)。支持杜集經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
(三)圍繞培育精良產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以扶持企業(yè)做大做強(qiáng)助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。深化與在淮央企、省屬大企業(yè)對(duì)接合作，充分發(fā)揮大企業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用。積極推進(jìn)“百億口子”行動(dòng)計(jì)劃，支持口子酒業(yè)加快發(fā)展。以未來(lái)產(chǎn)出可達(dá)50億元、100億元以上的骨干企業(yè)為重點(diǎn)，集中力量打造一批領(lǐng)軍企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)千百十”工程，支持中小企業(yè)發(fā)展，夯實(shí)精良產(chǎn)業(yè)支撐主體，力爭(zhēng)全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家、產(chǎn)值超億元企業(yè)80家。繼續(xù)深入開(kāi)展“干部幫聯(lián)企業(yè)，打造精良產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)，全力幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)、走出去相結(jié)合，鼓勵(lì)更多企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，千方百計(jì)擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口總量。以加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。緊抓省委、省政府支持淮北發(fā)展新型煤化工的戰(zhàn)略機(jī)遇，開(kāi)工建設(shè)總投資147億元的年產(chǎn)220萬(wàn)噸焦炭的煤焦化二期、年產(chǎn)10萬(wàn)噸的粗苯精制、年產(chǎn)30萬(wàn)噸的煤焦油及深加工、新型墻體材料等12個(gè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，全面拉開(kāi)新型煤化工基地建設(shè)的序幕，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)到2020年，煤化工產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到1000億元，初步建成全國(guó)重要的煤化工產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地，成為推動(dòng)淮北跨越崛起的引領(lǐng)工程。改造提升煤電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)閉淘汰落后的地方小煤礦。以龍頭企業(yè)為支撐、重大項(xiàng)目為抓手，加快推進(jìn)食品工業(yè)向精深加工發(fā)展、機(jī)械制造業(yè)向高端成套設(shè)備發(fā)展、紡織服裝產(chǎn)業(yè)向高精細(xì)發(fā)展、新型建材產(chǎn)業(yè)向節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)和水平。培育壯大高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，確保新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上。力爭(zhēng)鋁基新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地列入全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃，爭(zhēng)取更多的支持。以提高自主創(chuàng)新能力驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快企業(yè)主體、創(chuàng)新載體和產(chǎn)學(xué)研一體建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，力爭(zhēng)全年新增高新技術(shù)企業(yè)15家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值360億元。突出人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，指導(dǎo)市屬高校調(diào)整學(xué)科設(shè)置，培養(yǎng)實(shí)用人才。強(qiáng)化人才第一資源理念，積極招才引智，依托高水平人才培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與中科院、清華大學(xué)、上海交大、淮北師大等高校、科研院所合作，加快搭建新型煤化工、鋁基新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)。啟動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)全年發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量達(dá)到550件和85件。加快推進(jìn)龍湖高新區(qū)和市科技企業(yè)孵化器建設(shè)。支持烈山區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。以大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)實(shí)施服務(wù)業(yè)提速增效行動(dòng)，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)完成增加值190億元，增長(zhǎng)9%。加快老城區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，謀劃建設(shè)龍湖高新區(qū)、職教園區(qū)和市開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)服務(wù)配套設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)新網(wǎng)工程和萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。重點(diǎn)抓好淮北義烏小商品城、國(guó)購(gòu)城市綜合體和中泰廣場(chǎng)等重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)青龍山商貿(mào)物流園、淮礦物流園二期、中易物流園建設(shè)。大力發(fā)展健康養(yǎng)老、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、休閑旅游等新興服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)功能配套和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，力促四季榴園成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)。辦好第三屆食品工業(yè)博覽會(huì)和第五屆石榴文化旅游節(jié)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
(四)圍繞打造精美城市，著力提升城市建設(shè)管理水平。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，有序引導(dǎo)公共資源向新城區(qū)轉(zhuǎn)移。加快南湖景區(qū)建設(shè)，確保年內(nèi)核心景區(qū)建成開(kāi)放。強(qiáng)化城市路網(wǎng)建設(shè)與改造，逐步打通斷頭路，提高城區(qū)快速通達(dá)能力。加快實(shí)施東崗樓立交橋維修加固工程。持續(xù)開(kāi)展城市道路綠化及供排水、燃?xì)夤芫W(wǎng)改造。指導(dǎo)各縣區(qū)和在淮省屬大企業(yè)有序推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市為契機(jī)，抓好城區(qū)東部山場(chǎng)綠化和森林增長(zhǎng)工程，確保完成1.6萬(wàn)畝荒山綠化和6.4萬(wàn)畝年度造林任務(wù)。推廣芳香種植，為城市綠化增添色彩。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。積極推進(jìn)相陽(yáng)溝等城市水環(huán)境綜合整治。強(qiáng)化污水處理和中水利用，確保污水達(dá)標(biāo)排放。加大清潔能源推廣使用力度，抓好大氣污染防治，有效改善空氣質(zhì)量。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。著眼于提升市民文明素質(zhì)，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，放大道德模范和身邊好人的榜樣作用。進(jìn)一步完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施城市管理示范街創(chuàng)建工程，積極開(kāi)展市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治，著力提升城市管理水平，奮力爭(zhēng)創(chuàng)第四批全國(guó)文明城市。堅(jiān)持城鄉(xiāng)同治、共建共享，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與文明創(chuàng)建。加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合整治，切實(shí)抓好基層創(chuàng)建工作。以服務(wù)市民、方便市民為目的，積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升城市智能化、信息化水平。
(五)圍繞強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度和與之相掛鉤的就業(yè)、社保等配套制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整治，爭(zhēng)取啟動(dòng)“人地掛鉤”政策試點(diǎn)，增強(qiáng)用地保障能力。結(jié)合采煤塌陷區(qū)村莊搬遷安置和煤化工產(chǎn)業(yè)基地配套完善，謀劃啟動(dòng)澮河新城建設(shè)，打造市域南部次中心。大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。繼續(xù)開(kāi)展小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，抓好“菜籃子工程”建設(shè)，提升養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模檔次，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快構(gòu)建南糧、北菜、東部特色水果的產(chǎn)業(yè)布局，著力發(fā)展高效、生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)。提升鳳凰山等4個(gè)食品工業(yè)園區(qū)承載能力，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。重點(diǎn)培育發(fā)展100家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、100家農(nóng)業(yè)合作示范社和50個(gè)市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快百善等6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。扎實(shí)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)完善37個(gè)中心村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，確保8個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范村達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。規(guī)劃建設(shè)一批具有地域特色、生態(tài)特色和人文特色的示范村，積極發(fā)揮示范村對(duì)全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)的帶動(dòng)作用。整合各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌使用專(zhuān)項(xiàng)資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)。突出“三線(xiàn)三邊”，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)中心村垃圾集中收集、污水有序排放。
(六)圍繞保障和改善民生，著力加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。鞏固完善民生工程。按照保基本、補(bǔ)短板、兜底線(xiàn)、可持續(xù)的要求，既盡力而為又量力而行，務(wù)實(shí)安排民生工程項(xiàng)目，關(guān)注弱勢(shì)群體，解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村低保、貧困殘疾人等涉及困難群體生活的項(xiàng)目擴(kuò)面提標(biāo)，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。大力培育精深文化。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)。實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，深化文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮。深入推進(jìn)文化惠民工程，加大城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)力度，循序漸進(jìn)建設(shè)農(nóng)民文化樂(lè)園，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。積極做好大運(yùn)河保護(hù)和申遺工作。大力扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好隋唐運(yùn)河古鎮(zhèn)文化旅游、濉溪文化產(chǎn)業(yè)園、國(guó)購(gòu)汽車(chē)文化產(chǎn)業(yè)園、口子文化博覽園等重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施文藝精品工程，擴(kuò)大對(duì)外宣傳和交流，不斷提升淮北文化的知名度和影響力。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，提高城鄉(xiāng)居民收入，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人和殘疾人就業(yè)。深化教育綜合改革，促進(jìn)各類(lèi)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升師德水平。規(guī)劃建設(shè)市一中東校區(qū)，確保市職教園區(qū)一期工程9月1日前建成使用。鞏固基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障和服務(wù)水平。推動(dòng)市緊急救援中心和市人民醫(yī)院東院區(qū)建設(shè)，支持市婦幼保健院、職防院爭(zhēng)創(chuàng)三甲專(zhuān)科醫(yī)院。支持駐淮部隊(duì)建設(shè)，深化雙擁優(yōu)撫安置工作。積極備戰(zhàn)全省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。認(rèn)真做好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的重要作用，推進(jìn)科普、檔案、地方志、兒童、老齡、慈善等事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)民族宗教、外事僑務(wù)、氣象、地震等工作。不斷提升社會(huì)治理水平。改革信訪(fǎng)工作制度，完善考評(píng)機(jī)制，加大領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)力度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，全面推行用群眾工作統(tǒng)攬基層信訪(fǎng)工作，著力解決信訪(fǎng)熱點(diǎn)問(wèn)題、遺留問(wèn)題。深入開(kāi)展“六五”普法活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“法治淮北”、“平安淮北”建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，預(yù)防和依法懲治違法犯罪。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，年內(nèi)全面建成鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)中心。完善公共安全和應(yīng)急管理機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制、輿情監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患整治，加大“打非治違”力度，有效防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。
各位代表!全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持政府工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目工作責(zé)任化，進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新政府工作，不斷提升行政效能和服務(wù)水平。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，深入基層傾聽(tīng)意見(jiàn)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，著力解決與群眾利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干之風(fēng)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，切實(shí)把工作落到實(shí)處。精簡(jiǎn)會(huì)議文件，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。嚴(yán)格政府績(jī)效管理，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深入開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，加大治慵治懶治散力度，強(qiáng)化效能督查，通過(guò)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，著力提高政府決策科學(xué)化、民主化、法制化水平。更加自覺(jué)地接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，高度重視社會(huì)公眾、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。深入推進(jìn)政務(wù)和辦事公開(kāi)制度，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)涉及群眾利益的信息，向群眾說(shuō)真話(huà)、交實(shí)底。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)。嚴(yán)控財(cái)政預(yù)算外支出，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管人、管錢(qián)、管土地、管項(xiàng)目。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!宏圖凝聚人心，形勢(shì)催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谥泄不幢笔形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，為圓滿(mǎn)完成本次大會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，為打造精致淮北、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
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