寶寶一百天賀詞
——2014年1月10日在濟南市第十五屆人民代表大會第三次會議上
濟南市市長 楊魯豫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，是我們深入貫徹落實黨的十八大精神、積極應(yīng)對錯綜復(fù)雜經(jīng)濟形勢、加快省會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一年。在中共濟南市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府緊緊圍繞“加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城”中心任務(wù)，按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，凝心聚力，攻堅克難，全力做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，完成了十五屆人大二次會議提出的主要目標任務(wù)，省會現(xiàn)代化建設(shè)取得新的進展。
(一)在穩(wěn)定經(jīng)濟增長中提升發(fā)展質(zhì)量效益。面臨經(jīng)濟下行的壓力，我們加快轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)步伐，擴大有效需求，狠抓招商引資、項目建設(shè)和實體經(jīng)濟，實施系列創(chuàng)新舉措，積極作為，扎實推進，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、逐季向好，質(zhì)量效益有了新的提高。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值5200億元以上，增長9.6%左右;地方公共財政收入482.1億元，可比口徑增長13.9%;其中地方稅收收入381.9億元，增長15.1%;稅收比重達到79.2%，提高3.2個百分點;規(guī)模以上工業(yè)利稅、利潤分別增長25%和42%;社會消費品零售總額增長13%左右。結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進。服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重提高到55%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)比重為40.55%，分別提高0.6和1個百分點。重汽、齊魯制藥等一批企業(yè)主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開拓新興市場，實現(xiàn)銷售和效益雙增長，二機床集團競得福特美國工廠第6條大型智能沖壓生產(chǎn)線訂單，開啟“濟南創(chuàng)造”進軍國際市場新征程;天岳碳化硅、華云豪克能、建邦新材料等一批新興高科技企業(yè)嶄露頭角;電子商務(wù)交易額突破千億元，軟件和信息服務(wù)業(yè)收入增長25%。發(fā)展后勁逐漸增強。完成固定資產(chǎn)投資2600億元、增長21%，是近5年來最高增幅;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長25%;扎實推進220個重點項目建設(shè)，建成了華芯富創(chuàng)OGS觸控屏、齊魯電機、圣泉20萬噸酚醛樹脂等一批投入大、帶動力強、附加值高的好項目;創(chuàng)新谷、濟南藥谷、漢峪金谷等一批孵化器、平臺加快建設(shè)，吸引了大批企業(yè)集聚發(fā)展。寶世達、匯豐鑄造、玫德鑄造3家企業(yè)獲批國家級企業(yè)技術(shù)中心。各類市場主體新增1.7萬戶、增長25.4%。山東企業(yè)上市路演中心建成投用，全市金融機構(gòu)本外幣存款余額突破萬億元。全面完成淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排任務(wù)。
(二)在拓展發(fā)展空間中提升城市功能品質(zhì)。我們按照建設(shè)美麗泉城總體要求，以片區(qū)開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，進一步拓展空間、增強功能、彰顯特色、提升內(nèi)涵。編撰《濟南市三年建設(shè)規(guī)劃》，推出了仲宮、柳埠、西營三鎮(zhèn)控制性詳規(guī)、南部山區(qū)旅游規(guī)劃、北部新城戰(zhàn)略規(guī)劃等一批專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。興隆、南北康、華山、雪山、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園等一批片區(qū)拆遷建設(shè)加快推進，千佛山風景區(qū)、泉城特色標志區(qū)、火車站北場站一體化等規(guī)劃建設(shè)取得積極進展，省會文化藝術(shù)中心、綠地普利中心等一批文化、商業(yè)新地標拔地而起，省會大劇院入選2013年中國十大劇院，西部新區(qū)道路框架基本形成，綻露現(xiàn)代化都市新形象。一批重大交通設(shè)施建設(shè)加快推進，城市軌道交通建設(shè)啟動，濟南機場南指廊工程即將建成，濟南至東營、濟南至樂陵高速公路加緊施工，二環(huán)西路高架北段建成通車，二環(huán)西路南延、二環(huán)南路高架動工建設(shè)，泉城路、旅游北路、土屋路等一批主次干道整治完工。圍繞保障新區(qū)開發(fā)和老城提升，配套完成一批供水、供熱、供氣、供電、公交和生活垃圾處理等市政工程，南水北調(diào)東線一期正式通水。扎實開展水生態(tài)文明市創(chuàng)建等“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，完成興濟河、工商河、巨野河等一批河道治理工程和30條小流域綜合治理，敷設(shè)雨污管網(wǎng)170余公里，基本實現(xiàn)城區(qū)河道污水不直排。深入推進市容道路、鐵路沿線、建筑渣土、違法建設(shè)等11項整治工作，繼續(xù)實施城市交通綜合整治三年行動計劃，改善市區(qū)交通擁堵狀況。綜合施策整治霧霾天氣，推進燃煤鍋爐“煤改氣”和揚塵、渣土治理，在建成區(qū)禁行黃標車。突出城市出入口、重要道路及節(jié)點綠化美化，森林覆蓋率達到34%、提高1.7個百分點，城市綠化更加豐富多彩。采取增雨置采、水源連通等措施，實現(xiàn)趵突泉群連續(xù)十年噴涌。經(jīng)過不懈努力，天下第一泉風景區(qū)榮膺國家5A級旅游景區(qū)，結(jié)束了我市沒有5A級景區(qū)的歷史。采取市場化運作模式，成功舉辦濟南首屆泉水節(jié)，圓了泉城市民多年的夢想。
(三)在促進協(xié)調(diào)發(fā)展中激發(fā)縣(市)區(qū)經(jīng)濟活力。為充分發(fā)揮縣(市)區(qū)發(fā)展主體作用，市委、市政府在實施三年突破平陰、推動長清加快融入中心城區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，出臺支持濟陽加快建設(shè)北跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、繼續(xù)支持商河跨越發(fā)展等政策措施，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、財源建設(shè)等方面，賦予縣區(qū)、園區(qū)更多的發(fā)展決策權(quán)和管理權(quán)，為縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。各縣(市)區(qū)搶抓政策機遇，不斷調(diào)整、豐富、完善發(fā)展思路，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新突破，進一步增強內(nèi)生動力，呈現(xiàn)各具特色、良性互動的發(fā)展新格局。在2012年濟陽縣財政收入過10億元基礎(chǔ)上，又有平陰、長清兩個縣(區(qū))突破10億元，歷下區(qū)突破百億元，其它縣(市)區(qū)財政收入均有大幅增加。中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展有了新提升，以片區(qū)改造為載體，培育稅源型產(chǎn)業(yè)，中海環(huán)宇城建成運營，魯商國奧城、祥泰廣場、領(lǐng)秀城、銀座好望角等一批高端商務(wù)樓宇加快建設(shè)，引進東亞銀行、安顧保險等地區(qū)總部，濟南金融商務(wù)中心區(qū)、黃金珠寶交易中心建設(shè)取得積極進展。周邊縣域依托明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)，加快工業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，支持福膠、宏達、元首、大漢等本土企業(yè)擴規(guī)發(fā)展，章丘精細化工、歷城現(xiàn)代物流、濟陽食品、平陰炭素、長清壓力容器、商河紡織等一批中小產(chǎn)業(yè)集群快速崛起，成為縣域經(jīng)濟增長的新引擎。以崔寨、刁鎮(zhèn)、玉皇廟等省級示范鎮(zhèn)為引領(lǐng)的鎮(zhèn)域發(fā)展有了新起色，加大縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)生活垃圾處理覆蓋率達到95%，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十一連豐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系不斷完善，涌現(xiàn)出一批種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社分別發(fā)展到473家、4808家。推進農(nóng)高區(qū)、章丘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等“一區(qū)六園”建設(shè)，都市農(nóng)業(yè)品牌特色基地加快發(fā)展，新建高標準基本農(nóng)田51萬畝，整理復(fù)墾土地18萬畝、新增耕地2.2萬畝。實現(xiàn)6.5萬貧困人口人均增收1428元。
(四)在深化改革開放中不斷優(yōu)化體制環(huán)境。我們按照市委、市政府深化改革擴大開放總體部署，扎實推進行政審批制度、科技創(chuàng)新體系等十項重點領(lǐng)域改革，出臺調(diào)整財政管理機制、重大項目綠色審批、節(jié)約集約用地、重點項目用地指標競爭分配、提升行政效能等系列措施辦法，進一步簡政放權(quán)，創(chuàng)新體制機制，釋放發(fā)展活力，為我市全面深化改革打下良好基礎(chǔ)。一年來，先后對42個部門168項行政許可、223項行政責任事項進行梳理審查，進一步壓縮審批時限，向縣(市)區(qū)下放審批權(quán)限166項，推行“一號通”、“一表通”審批新模式。創(chuàng)新財政資金使用方式，整合部分產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，變財政撥款為股權(quán)投資，引導(dǎo)社會資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟、科技創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。扎實做好“營改增”試點工作，落實各項稅收減免政策，為企業(yè)減免稅收累計157.2億元。穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化試點，探索戶籍制度改革，實施土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，城鎮(zhèn)化率達到66%左右。創(chuàng)新招商引資機制方式，開展聚焦招商、載體招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，組織赴北京、香港、臺灣、韓國及東南亞、歐洲等招商活動，成功舉辦第七屆華交會，促進了一批大項目簽約落地，形成臺灣工業(yè)園、歐洲工業(yè)園等外資企業(yè)集聚發(fā)展的格局。綜合保稅區(qū)通過封關(guān)驗收，航空城規(guī)劃建設(shè)加快推進。全市實際到賬外資增長8%，進出口增長5%。對外友好交往有新進展，增加1個友好城市、5個友好合作城市。貫徹落實省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略，組織召開第一次黨政聯(lián)席會議，建立健全合作機制，成立濟萊協(xié)作區(qū)工作推進機構(gòu)，協(xié)同各城市強化產(chǎn)業(yè)配套、要素配置以及道路交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進區(qū)域緊密型合作、一體化發(fā)展。
(五)在強化為民辦實事中提升公共服務(wù)水平。我們堅持增加民生投入與加大工作力度并舉，集中力量解決了一批民生問題，提升了公共服務(wù)和社會管理水平。民生和重點社會事業(yè)支出占財政支出的比重達到58.6%。全面完成為民辦17件實事。城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長9.5%和11%左右，居民消費價格漲幅為2.8%左右。把就業(yè)作為民生工作的頭等大事，通過加強就業(yè)扶持、培訓(xùn)提升、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.55萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.3萬人。建立市、區(qū)兩級農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，提供職業(yè)介紹、教育培訓(xùn)、權(quán)益維護、社會保障等一攬子服務(wù)，幫助農(nóng)民工更好地融入城市。各項社會保險參保人數(shù)和基金收入創(chuàng)歷史新高，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達到2171.5元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療待遇水平進一步提高。推進教育資源均衡配置，穩(wěn)妥實施中考制度改革，全面完成中小學(xué)校舍安全工程五年規(guī)劃任務(wù)和普通中小學(xué)標準化建設(shè)工程，基本完成學(xué)前教育三年行動計劃，新增16所外來務(wù)工人員子女學(xué)校�？h級公立醫(yī)院綜合改革扎實推進，“新農(nóng)合”人均籌資標準達到350元。加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，啟動農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項目50個、建設(shè)農(nóng)房2萬余戶、改造危房1913戶。提前超額完成保障性住房建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)各類保障性安居工程16370套，竣工3683套，實際配租房源8717套。啟動幫扶國有困難企業(yè)和困難職工工作，向44戶市屬國有企業(yè)逐戶派駐工作協(xié)調(diào)組，籌集5.35億元啟動資金，因企制宜，一企一策，努力使一批有條件的企業(yè)實現(xiàn)脫困，煥發(fā)生機活力。成功舉辦第十屆中國藝術(shù)節(jié)，我們按照中央節(jié)儉辦會的要求，扎實做好比賽場館及公共文化設(shè)施建設(shè)，提供高效文明的服務(wù)保障和賽事組織，開展“全民共參與，十藝更精彩”和“十藝濟南”等系列群眾文化活動，打造了“藝術(shù)的盛會、人民的節(jié)日”，我市參評劇目《項羽》獲文華大獎特別獎，《泉城人家》獲文華優(yōu)秀劇目獎，《幸福像花兒一樣》等4件作品和“書香泉城•全民閱讀節(jié)活動”等2個項目獲“群星獎”。在第十二屆全國運動會上我市運動員榮獲28枚金牌，取得了我市競技體育歷史最好成績。
(六)在開展群眾路線教育實踐活動中轉(zhuǎn)變政府工作作風。按照中央統(tǒng)一部署和省委、市委安排，從去年7月中旬以來，市政府及市直各部門扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊扣為民、務(wù)實、清廉主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，認真學(xué)習習近平總書記一系列重要講話和黨的群眾路線重要論述，深入工地、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、高校院所、中央和省駐濟單位、部隊，廣泛征求意見建議，深刻查擺形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，通過邊學(xué)邊改、建章立制、明確重點、督促落實，解決了一批影響改革發(fā)展和群眾反映強烈的突出問題。深入開展厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費和治理庸懶散專項活動，加強政府工作人員績效考核，促進了政府作風轉(zhuǎn)變和全面提速提效。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，嚴格依法行政，認真辦結(jié)人大代表建議306件、政協(xié)委員提案611件。從完善規(guī)劃、政策推動、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，積極推進北跨議案辦理工作，黃河以北地區(qū)承載發(fā)展能力進一步增強。健全反腐倡廉和科技防腐機制，構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系。深入推進平安濟南建設(shè)，社會治安形勢穩(wěn)定。文明城市創(chuàng)建工作取得新進展，在全國城市文明程度指數(shù)測評中，我市2012、2013兩年總成績居省會副省級提名資格城市第一名。榮膺全國首批法治城市創(chuàng)建先進市和首個國家防震減災(zāi)示范城市創(chuàng)建市。12345市民服務(wù)熱線成為國家政務(wù)服務(wù)熱線標準主導(dǎo)制定單位。僑務(wù)、對臺、人口計生、民族宗教、婦女兒童、慈善、老齡、殘疾人、檔案史志、人民防空、雙擁共建以及援藏援疆等工作取得新的進步。
各位代表，2013年剛剛過去，我們又迎來了全面深化改革開放的新征程。此刻，我們更加深切地感受到，過去一年的成績，是在黨中央國務(wù)院和省委省政府、市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。人民群眾永遠是省會發(fā)展的力量源泉，是美麗泉城的建設(shè)者。在這里，我代表濟南市人民政府，向全市各族人民，向給予我們不懈支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐濟部隊、武警官兵和中央、省駐濟單位，向港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向在省會辛勤工作的外來務(wù)工人員，表示崇高敬意和誠摯感謝!
在送走忙碌而充實的一年、總結(jié)收獲與進步的時刻，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，綜合實力不強、發(fā)展后勁不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題還不同程度地存在，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，新的增長點培育較慢;資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排壓力加大，生態(tài)文明建設(shè)形勢逼人;城市基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)功能、城市管理水平還不能滿足建設(shè)美麗泉城的需要，南部山區(qū)綠色發(fā)展、北部跨河發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱;民生工作與群眾期望還有一定差距，在安全生產(chǎn)等方面還存在薄弱環(huán)節(jié);體制機制環(huán)境仍然不能適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，服務(wù)發(fā)展、推動工作、狠抓落實的力度和成效需要進一步提高，整治“四風”、反對腐敗任重道遠。這些問題，有些是長期積累的，有些是在新形勢下出現(xiàn)的，還有一些是政府工作中的不足造成的。我們要以對省會發(fā)展和人民群眾高度負責的態(tài)度，努力用改革創(chuàng)新的思路、艱苦奮斗的精神、扎實高效的工作，切實加以解決。
二、2014年工作安排
2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是“加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城”、完成“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。當前，國際經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，我國經(jīng)濟正處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期疊加的階段，挑戰(zhàn)和機遇并存，特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，進一步激發(fā)了轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。我市改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級正逢其時。我們必須立足當前、著眼長遠，凝聚共識、堅定信心，始終扭住發(fā)展這個解決所有問題的關(guān)鍵，牢牢把握重大調(diào)整機遇，切實實現(xiàn)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，卓有成效地把深化改革、轉(zhuǎn)型升級、發(fā)揮優(yōu)勢、壯大實力結(jié)合起來，扎實辦好自己的事情，推動省會改革發(fā)展再上新臺階。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、習近平總書記系列重要講話精神，按照市委十屆五次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞“加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城”中心任務(wù)，切實把提高發(fā)展質(zhì)量和效益放在中心位置，把改革創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)壯大實體經(jīng)濟，完善城市功能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，強化生態(tài)建設(shè)，著力改善民生，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長9%，地方公共財政收入增長12%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長13%。農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長4%、10%和10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高1個百分點。進出口增長6%，實際到賬外資增長5%。城市居民人均可支配收入增長10%左右，農(nóng)民人均純收入增長10%以上，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，完成省政府下達的年度節(jié)能減排和環(huán)境保護任務(wù)。
重點抓好以下工作：
(一)打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)市場活力，增強科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動力
改革是發(fā)展的最大動力，體制機制創(chuàng)新是提升城市核心競爭力的關(guān)鍵。前不久，市委十屆五次全會審議通過了《關(guān)于深入學(xué)習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》，對全面深化改革作出了部署。我們一定要以改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅定信心，凝聚力量，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的作用，積極穩(wěn)妥推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，落實好《實施意見》提出的46項改革舉措，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力、開辟新空間。
進一步簡政放權(quán)。繼續(xù)清理精簡行政審批事項，能取消的一律取消，該由市場做的放給市場，社會能辦的交給社會，基層能管好的下放縣區(qū)和園區(qū)，切實提高經(jīng)濟運行效率。在去年基礎(chǔ)上，今年再取消行政審批30項、審批要件148項、行政備案事項27項、行政事業(yè)收費33項，并實行動態(tài)精簡機制，推進審批服務(wù)“兩集中、兩到位”和建設(shè)項目限時審批。放寬準入條件，取消有限公司注冊登記最低資本限制，推行“認繳登記”、“先照后證”。在高新區(qū)試點民營資本“負面清單”管理，在綜合保稅區(qū)試點外資“負面清單”管理，并逐步在全市推開。推進管理重心下移，加大規(guī)劃、土地、建設(shè)等重點領(lǐng)域向基層放權(quán)力度，激發(fā)縣區(qū)改革發(fā)展活力。各縣(市)區(qū)也要承接好各項下放權(quán)限，確保落實到位。
強化服務(wù)監(jiān)管職能。按照公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護的職責，全面正確履行政府職能。建立政府部門權(quán)力清單制度，重新梳理、歸并、界定部門行政權(quán)責，依法公開權(quán)力運行流程，著力解決職能錯位、越位和缺位問題。深化財稅體制改革，構(gòu)建公開透明的預(yù)算制度，強化債務(wù)風險防控，認真落實“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策。搞好保障民生的基本公共服務(wù)，依托市政務(wù)服務(wù)中心，健全政府購買服務(wù)機制，調(diào)動市場力量發(fā)展社會服務(wù)，提升公共服務(wù)供給水平。加強對市場全過程監(jiān)管，把問題企業(yè)和違法經(jīng)營者列入“黑名單”，懲治假冒偽劣、坑蒙拐騙、金融詐騙、惡意欠薪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為，完善社會信用體系，打造重諾守信的營商環(huán)境。
激發(fā)市場主體活力。深化國企改革，健全市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，擴大國有資本收益上繳覆蓋面，加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究。堅持“發(fā)展、救助、改制”三管齊下，扎實做好44家國有困難企業(yè)幫扶脫困工作，統(tǒng)籌解困振興、改制退出和企業(yè)職工妥善安置。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，落實鼓勵民營經(jīng)濟各項政策，在水、電、氣、暖、垃圾處理、出租車等特許經(jīng)營領(lǐng)域制定非公企業(yè)進入的標準和程序，努力為中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)保障。支持混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合，提升市場主體創(chuàng)造力和活力。
(二)堅持壯大實體經(jīng)濟，著力培育新的經(jīng)濟增長點，確保實現(xiàn)有質(zhì)量的增長
把壯大實體經(jīng)濟作為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，切實發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用、消費的基礎(chǔ)作用，在優(yōu)化存量基礎(chǔ)上，著力增加消費需求，促進投資合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷增強省會經(jīng)濟綜合實力。
堅持抓項目、促招商、培育新增量。繼續(xù)實施項目建設(shè)三年行動計劃，按照簽約項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓達效的要求，圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和民生改善，加快220個市級重點項目建設(shè)，強化規(guī)劃、國土、環(huán)保、審批等服務(wù)保障，用好綠色通道推進機制，增加有效投入，確保投資合理增長，特別要促成11類136個實體經(jīng)濟重點項目盡快投產(chǎn)達效。圍繞促進產(chǎn)業(yè)升級、鏈式發(fā)展、創(chuàng)新帶動、稅源培植，超前研究策劃一批儲備項目。按照“四抓四不忘”的要求，完善創(chuàng)新招商機制，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、聚焦招商和飛地招商，切實發(fā)揮企業(yè)和各類商會的作用，強化職能部門和縣(市)區(qū)招商工作推進責任。堅持引資與引智、引技相結(jié)合，引項目與引產(chǎn)業(yè)、引平臺、引總部相結(jié)合，強化招商選資工作。進一步放寬民間資本投資領(lǐng)域，提高民營經(jīng)濟和民間投資比重。
堅持拓領(lǐng)域、擴市場、培育新增量。注重在文化旅游、電子商務(wù)、住宅產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提早籌劃布局，搶占市場先機，培育發(fā)展新增量。注重理順體制、整合資源、打造品牌、拓展市場，做大文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快西客站游客集散中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園、龍岡夢幻星空、融匯溫泉城、澄波湖風景區(qū)等項目建設(shè)，發(fā)揮旅游傳播文化、集聚人氣、拉動增量消費的作用。以國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)為契機，實施電子商務(wù)引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善電子商務(wù)運營服務(wù)體系，推進高新區(qū)、歷下區(qū)、明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等綜合服務(wù)平臺建設(shè)，培育發(fā)展一批電子商務(wù)企業(yè)，推動裝備制造、商貿(mào)流通等領(lǐng)域電商化。扎實推進國家住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點城市建設(shè)，探索通過容積率獎勵、公租房啟動試點等政策措施，促進住宅產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展。依托省會豐富的醫(yī)療和服務(wù)資源，打造一批輻射全省的養(yǎng)老、健康服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化消費環(huán)境，培育信息消費、環(huán)保消費和社區(qū)消費等新增長點，規(guī)劃建設(shè)一批大型商業(yè)網(wǎng)點和精品專業(yè)市場，形成一批特色商業(yè)街區(qū)。
堅持強載體、興產(chǎn)業(yè)、培育新增量。以10個園區(qū)和22個片區(qū)為載體，打造城市塊狀經(jīng)濟新高地。充分發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)三個國家級園區(qū)示范引領(lǐng)作用，編制完成全市“產(chǎn)業(yè)地圖”，以推進簡政放權(quán)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、激活管理機制、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，強化投資強度、產(chǎn)出效益等指標考核，力爭10個省級以上園區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值均增長20%以上。按照連片開發(fā)、產(chǎn)城融合、職住平衡、中心復(fù)合的原則，探索實行區(qū)域綜合審批等機制，強化片區(qū)差異化發(fā)展，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，加快非遺園、鵲山龍湖、龍岡夢幻星空、繡源河、澄波湖、興隆六個旅游發(fā)展區(qū)，西客站、奧體中心、華山、雪山、唐冶、彩石六個綜合開發(fā)區(qū)，創(chuàng)新谷、濟南藥谷、漢峪金谷、中新科技城四個創(chuàng)新示范區(qū)，濼口、徐李、北湖、南北康四個改造提升區(qū)，新東站、火車站北場站兩個交通樞紐區(qū)，共22個重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌做好沿軌道交通、沿鐵路、沿小清河兩岸等新區(qū)域發(fā)展策劃，妥善處理房地產(chǎn)與文化、旅游、商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，帶動區(qū)域綜合發(fā)展，打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和稅源。
(三)搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇，大力實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，塑造省會經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢
轉(zhuǎn)型發(fā)展是我市產(chǎn)業(yè)做大做強的重大機遇。必須搶抓機遇，全力以赴打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，搶占高端、創(chuàng)新驅(qū)動，努力贏得發(fā)展的戰(zhàn)略主動，增強省會核心競爭力。
做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對信息軟件、交通裝備、機械裝備、食品藥品、金融服務(wù)等我市五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施技術(shù)、產(chǎn)品、市場、組織和商業(yè)模式綜合創(chuàng)新，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高配套率，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈前后兩端延伸。圍繞做強信息軟件產(chǎn)業(yè)，提升國家信息通信國際創(chuàng)新園、齊魯軟件園、量子通信研究院、齊魯動漫基地等載體建設(shè)，實施更高水平中國軟件名城建設(shè)計劃，爭創(chuàng)下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市，構(gòu)筑信息時代新優(yōu)勢。利用省會城市群經(jīng)濟圈城際鐵路建設(shè)機遇發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)，依托重汽、吉利、青年、北車、輕騎、紅帆等龍頭企業(yè)，強化配套企業(yè)跟進，支持產(chǎn)業(yè)鏈缺項產(chǎn)品本地化生產(chǎn)，實現(xiàn)大交通裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以高端智能裝備為重點，依托二機床、鑄鍛所、濟柴、齊魯電機等企業(yè)，加快高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中電裝備產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，在數(shù)控機床、電力設(shè)備、發(fā)動機、壓力容器等方面突破核心技術(shù)，做大做強機械裝備產(chǎn)業(yè)。依托齊魯制藥、福瑞達、福膠、旺旺、佳寶等骨干企業(yè)，加快國家重大新藥研發(fā)大平臺、齊魯制藥醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、宏濟堂中藥產(chǎn)業(yè)園等平臺建設(shè)，以生物制藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、醫(yī)藥物流、食品飲料為重點，做大規(guī)模、做響品牌，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，壯大食品藥品產(chǎn)業(yè)。推動金融改革創(chuàng)新，發(fā)展多層次資本市場，規(guī)范發(fā)展民間融資機構(gòu)，發(fā)揮山東金融資產(chǎn)交易中心、路演中心的作用，鼓勵企業(yè)抓住新三板擴容和上市重啟機遇擴大融資，促進區(qū)域性金融中心建設(shè)。
加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)鏈需求，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)體系。重點扶持新信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和云計算、物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。按照“專精特新”要求，培育晶正、藍金、中商物聯(lián)網(wǎng)、華凌電纜等一批科技含量高、成長前景好的“瞪羚企業(yè)”，壯大24個中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。突出抓好碳化硅半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和光電子產(chǎn)業(yè)基地、德邁信息產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)和項目建設(shè)。研究制定加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，強化規(guī)劃、土地、資金等要素保障，支持在工業(yè)園區(qū)內(nèi)按工業(yè)用地政策建設(shè)物流、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等配套服務(wù)業(yè)項目。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，合理規(guī)劃金融、信息技術(shù)、文化旅游、設(shè)計研發(fā)和綜合型總部布局，抓大引強，吸引一批先進制造業(yè)、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)在濟南集聚發(fā)展。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強化市場主導(dǎo)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭優(yōu)勢。對鋼鐵、石化、紡織服裝、建材等傳統(tǒng)工業(yè)實施“六個一批”，加快轉(zhuǎn)型升級，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，淘汰一批落后產(chǎn)能，做強一批新特優(yōu)產(chǎn)品，壯大一批骨干企業(yè)，完善一批產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批產(chǎn)業(yè)集群，有序推進東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造。創(chuàng)新住宿餐飲、批零貿(mào)易、物流會展等服務(wù)業(yè)經(jīng)營模式，緊跟市場需求，加快提檔升級，實施市場改造提升，建設(shè)醫(yī)藥、冷鏈、保稅等7大物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及農(nóng)產(chǎn)品物流中心等大宗商品交易平臺，推進西區(qū)國際會展中心建設(shè)。
強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，著重抓好平臺建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、完善機制、高端人才四個環(huán)節(jié)，支持鼓勵各個領(lǐng)域、各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。依托53個國家級“金字招牌”助推創(chuàng)新發(fā)展，切實發(fā)揮創(chuàng)新谷、濟南藥谷、鑫茂科技城、航天科技城等孵化器、加速器在推動技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、促進中小微企業(yè)成長等方面的作用，培育一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，支持山東大學(xué)、省科學(xué)院等高校院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強知識產(chǎn)權(quán)保護、運用和管理，深入實施專利、標準、品牌、商標戰(zhàn)略，強化技術(shù)、市場、金融、法律等專業(yè)化配套服務(wù)，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；瘧�(yīng)用。把人才隊伍和企業(yè)家隊伍建設(shè)放在更突出的位置，建設(shè)“齊魯人才特區(qū)”，培養(yǎng)引進一批領(lǐng)軍人才、拔尖人才和緊缺適用人才，營造尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者、支持創(chuàng)新者的良好社會氛圍。
(四)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，提升城市功能品質(zhì)，加快生態(tài)文明建設(shè)，推動美麗泉城建設(shè)取得重要進展
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、縣域次中心城市為支撐、中心城鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)村社區(qū)為補充的四級城鎮(zhèn)化體系，完善中部集聚、南北優(yōu)化、兩翼展開的市域城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，進一步突出特色、優(yōu)化空間、完善功能、創(chuàng)新管理，打造宜業(yè)宜居宜游省會新形象。
打造泉城特色。珍惜古城文化，突出泉水特色，完善歷史文化名城保護規(guī)劃，加快火車站北場站、明府城—百花洲片區(qū)、百年商埠等項目建設(shè)，分類整治老街巷，修繕題壁堂、老舍故居等歷史建筑。改造提升千佛山、天下第一泉風景區(qū)等公園景區(qū)，加強對泉水強滲漏帶的規(guī)劃保護，辦好第二屆泉水節(jié)，扎實推進名泉申遺和“中國溫泉之都”創(chuàng)建工作。
優(yōu)化城區(qū)空間。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居方便、生態(tài)空間山清水秀的要求，以重點片區(qū)和城市功能性設(shè)施為支撐，加快“一城三區(qū)”和南部綠色發(fā)展、北部跨河發(fā)展等重點區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。加強地下空間開發(fā)利用，推進綜合交通樞紐與城市公共中心的一體化發(fā)展，完善城中村改造體制機制政策，啟動、續(xù)建92個舊村居改造，推動城市新區(qū)向新城轉(zhuǎn)變。以生態(tài)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)為重點，推進南部山區(qū)交通、旅游和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高綠色發(fā)展水平。以產(chǎn)業(yè)北進帶動北跨戰(zhàn)略實施，完善體制機制和政策措施，實施長清黃河大橋等跨河通道和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新材料產(chǎn)業(yè)園、濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、商河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，推進鵲山龍湖旅游度假區(qū)等重點項目取得實質(zhì)性進展。
提升城市功能。編制綜合交通體系規(guī)劃，推進濟青高鐵、石濟客專、新東站等項目，加快軌道交通R1線、二環(huán)南路高架及東延、二環(huán)東西高架路和順河高架南延工程建設(shè)，推動鳳凰路、緯十二路、濟齊路等道路建設(shè)改造，完善城市快速路、主次干道網(wǎng)絡(luò)，搞好支路建設(shè)，加大力度打通斷頭路，提升慢行步道質(zhì)量水平。規(guī)劃建設(shè)無軌電車BRT走廊，積極打造公交都市。實施“四供兩排”管網(wǎng)建設(shè)改造，推進唐冶和臘山等熱源廠、東區(qū)水廠、污水處理廠、第三生活垃圾處理廠建設(shè)，提高城市綜合承載力。
創(chuàng)新城市管理。推進智慧泉城建設(shè)，搭建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級城市管理物聯(lián)網(wǎng)，對公共設(shè)施實行信息編碼聯(lián)網(wǎng)管理，創(chuàng)新整合城市管理運行機制，實現(xiàn)城市管理重心下移和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。深化環(huán)境綜合整治，搞好城鎮(zhèn)凈化、綠化、亮化、美化，提高道路施工、管護、保潔水平，強力解決垃圾死角、渣土、揚塵、噪聲污染等突出問題。加強建設(shè)工程監(jiān)管，遏制新的違法建設(shè)產(chǎn)生。推進全領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，消除地下油氣水電熱等隱蔽管線致災(zāi)隱患，加強交通、排水、消防安全管理，確保城市安全運行。
創(chuàng)建生態(tài)濟南。啟動全市生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃編制，對南部山區(qū)、沿黃濕地、城市水系、公共綠地等重大生態(tài)功能區(qū)域?qū)嵭袊栏竦纳鷳B(tài)保護。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能，發(fā)展風力發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，實施廢熱利用和熱電聯(lián)供工程，城市建成區(qū)內(nèi)禁止新上燃煤鍋爐，力爭2015年實現(xiàn)煤炭消費總量“不增反降”。淘汰鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴厲查處偷排偷放、超標排放等違法行為，確保污染物達標排放。發(fā)展綠色建筑，推進太陽能光熱、光電建筑一體化應(yīng)用，從今年起，100米以下新建高層住宅和集中使用熱水的公共建筑全部推廣使用太陽能。強化霧霾天氣綜合治理，建立重污染天氣預(yù)警機制和空氣質(zhì)量保障應(yīng)急預(yù)案制度，妥善處置環(huán)境公共安全事件。加強機動車環(huán)保管理，2015年底前淘汰全部黃標車。統(tǒng)籌推進水生態(tài)文明市創(chuàng)建等“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，實施玉符河、興濟河等河道綜合治理，啟動華山湖濕地建設(shè)和大明湖小清河連通工程，開展水系、荒山、道路、社區(qū)、村莊以及裸露土地綠化，開工建設(shè)北繞城高速、北大沙河等生態(tài)隔離帶和防護林帶，提升濟青、濟菏高速等綠色通道綠化水平，新增造林面積20萬畝，加快長平灘區(qū)護城堤建設(shè)。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，注重保留特色村莊傳統(tǒng)風貌，打造一批富裕、宜居、秀美、和諧、活力的美麗鄉(xiāng)村。
(五)進一步突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，立足特色優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)支撐，盡快實現(xiàn)縣域經(jīng)濟突破性發(fā)展
把做大做強縣域經(jīng)濟作為富民強市的一個戰(zhàn)略基點，統(tǒng)籌抓好糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村增彩，激發(fā)縣域發(fā)展的內(nèi)生動力。
確保糧食安全。堅守基本農(nóng)田不減少、糧油生產(chǎn)能力不降低、鞏固農(nóng)民持續(xù)增收機制三條底線，守住全市549萬畝耕地紅線。推進糧食增產(chǎn)工程，抓好120萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，盡快在全市恢復(fù)10萬畝水稻種植，加強小農(nóng)水重點縣、“五小”水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施15項農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目，推廣農(nóng)業(yè)機械化和良種良法生產(chǎn)配套技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。實施農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管理，嚴格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢測和認證三大體系建設(shè)，從源頭上確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高端品牌農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，抓好蔬菜、畜牧、林果、花卉苗木四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“一區(qū)六園”建設(shè)，做優(yōu)做強前端現(xiàn)代種業(yè)、后端農(nóng)產(chǎn)品銷售配送和深加工。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點培育30家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、30家合作社示范社、30家農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、30家示范性家庭農(nóng)場和30家市級畜禽標準化養(yǎng)殖場，鼓勵發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”合作模式，提高集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，探索建立綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標市場交易機制。積極開展聯(lián)保質(zhì)押、銀企對接等服務(wù)，推動齊魯銀行網(wǎng)點縣域全覆蓋，爭取年內(nèi)組建濟南農(nóng)村商業(yè)銀行。開辟新型農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程。探索整村推進和精準化扶貧相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)新模式，加快6萬低收入農(nóng)民增收脫貧步伐。
做強縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托炭素、瑪鋼、樹脂、食品飲料、液壓升降機、壓力容器、紡織服裝等縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及特色農(nóng)產(chǎn)品、獨特自然和歷史文化資源，堅持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)間隔，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高本地原料配套供給比重，帶動上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展金融、物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)、人才集聚園區(qū)，提高縣域產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展水平。培育一批龍頭骨干企業(yè)，支持企業(yè)開拓市場、強化管理、研發(fā)創(chuàng)新、跨業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)就地擴規(guī)提效、增加就業(yè)、膨脹發(fā)展。因地制宜發(fā)展特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟，宜工則工、宜商則商、宜游則游，加快推動以11個省級示范鎮(zhèn)、3個市級示范鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，將鎮(zhèn)域建設(shè)成吸納農(nóng)村勞動力的蓄水池、產(chǎn)品流通的周轉(zhuǎn)站、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地，增強縣域經(jīng)濟競爭力。
(六)創(chuàng)新機制、搭建平臺，著力提升集聚輻射能力，構(gòu)筑對內(nèi)對外開放發(fā)展新格局
不斷提高對外開放水平，構(gòu)建對內(nèi)和對外開放相互促進、國際國內(nèi)市場深度融合的全方位開放型經(jīng)濟新體系。
打造對外開放高端平臺。推進新加坡(濟南)國際科技城規(guī)劃建設(shè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)為主導(dǎo)，打造具有國際示范意義、引領(lǐng)開放經(jīng)濟發(fā)展的科技新城。加快濟南航空城規(guī)劃建設(shè)。探索建設(shè)魯臺港澳金融合作示范區(qū)，積極推進花旗銀行等外資金融機構(gòu)入駐濟南。實施檢驗檢疫與海關(guān)“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式試點，爭創(chuàng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市。加快建設(shè)國際學(xué)校、國際醫(yī)院。
促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善綜合保稅區(qū)運行機制，加快建設(shè)保稅功能拓展區(qū)和配套產(chǎn)業(yè)區(qū)，推動組裝加工向研發(fā)、設(shè)計、核心元器件制造、現(xiàn)代物流等環(huán)節(jié)拓展，實現(xiàn)加工貿(mào)易擴規(guī)轉(zhuǎn)型。以齊魯外包城為載體，帶動新一輪服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保持大型成套裝備、汽車、管件等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，擴大我市轉(zhuǎn)型升級所需設(shè)備和技術(shù)進口。積極融入中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)發(fā)展。
加快“海外濟南”建設(shè)。強化對外推介宣傳，對“走出去”企業(yè)加強宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。支持重卡、太陽能、鐵礦石等八個海外產(chǎn)業(yè)和資源基地建設(shè)。推進國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深度拓展非洲市場，在俄羅斯、東盟等地區(qū)探索設(shè)立濟南產(chǎn)品貿(mào)易、展示、倉儲中心，鼓勵企業(yè)赴境外建立地區(qū)銷售服務(wù)總部、海外專賣店、加工配送中心或授權(quán)境外特許經(jīng)營。發(fā)揮外事、僑務(wù)、對臺、貿(mào)促等紐帶作用，推進友城經(jīng)貿(mào)合作，探索建立產(chǎn)業(yè)合作示范城市。
推動省會城市群經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。按照“五個同城化”要求，率先在濟萊協(xié)作區(qū)實施突破。組建鋼鐵、裝備、軟件、旅游等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)作融合和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。整合推出泰山、天下第一泉等一體化旅游線路，打造整體旅游品牌。推動基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、軟硬件系統(tǒng)互聯(lián)互通。加快濟泰、濟聊高等級公路和濟萊快速通道，濟南至樂陵、濟南至東營高速公路建設(shè)，重點推進濟萊、濟聊城際鐵路建設(shè)。發(fā)揮“一小時生活圈”功能，推行居民日常生活“一卡通”，整合高端商業(yè)資源。完善聯(lián)席會議制度和區(qū)域協(xié)作長效機制，促進區(qū)域融合發(fā)展。
(七)穩(wěn)步提高民生保障水平，創(chuàng)新社會治理，進一步促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定
按照中央提出的“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，積極做好改善民生各項工作，在創(chuàng)新治理中加強社會建設(shè)，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。
大力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。提升“陽光大姐”品牌，促進婦女就業(yè)，推動家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，落實小額貸款等扶持政策，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)。確保完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)10 萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2萬人，援助就業(yè)困難人員2萬人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。
深化基礎(chǔ)保障改革。按照保住基本、補上短板、兜好底線的要求，繼續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、低保、救助等基礎(chǔ)保障覆蓋面，逐步提高保障標準。推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，加快市養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)信息平臺建設(shè)。推進保障性住房建設(shè)，向符合條件的申請家庭發(fā)放廉租住房租金補貼。
加快文化教育事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌教育領(lǐng)域綜合改革，合理調(diào)整學(xué)校規(guī)劃布局，加快教育均衡發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能人才。做好外來務(wù)工人員子女入學(xué)工作。在市、縣區(qū)公共圖書館、文化館、藝術(shù)館、博物館等普遍建立理事會，發(fā)揮省會文化藝術(shù)中心等公共文化場館作用，做好基層公共文化設(shè)施建設(shè)、文化信息資源共享等文化惠民工程，繼續(xù)推進百所博物館建設(shè)，實施文化和自然遺產(chǎn)保護工程，承辦好第三屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快公立醫(yī)院改革，逐步取消以藥補醫(yī)。健全重、特大疾病保障機制。實施機關(guān)事業(yè)單位公費醫(yī)療改革。做好濟陽、商河縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，推進醫(yī)藥價格和醫(yī)保支付方式改革。鼓勵社會力量開辦醫(yī)療機構(gòu)或參與公立醫(yī)院改制重組。
創(chuàng)新社會治理。推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。培育協(xié)會、商會等社會組織和專業(yè)社工、志愿者隊伍，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治有機結(jié)合。創(chuàng)新預(yù)防化解社會矛盾體制，以制定國家標準為契機提升12345市民服務(wù)熱線工作水平，通過網(wǎng)上受理信訪、復(fù)議等形式，及時解決群眾合理訴求。堅持計劃生育基本國策，落實完善生育政策。深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加大社會治安綜合治理，開展普法宣傳，建設(shè)“平安濟南、法治濟南”。加大工作力度，全力爭創(chuàng)全國文明城市。完善監(jiān)管機構(gòu)，深化專項整治，切實保障食品藥品安全。進一步做好雙擁共建、人民防空、民兵預(yù)備役工作，推動軍民融合發(fā)展。精心組織第三次經(jīng)濟普查工作。繼續(xù)做好民族宗教、社會科學(xué)、老齡、慈善、紅十字、殘疾人等工作。
謀民生之利，解群眾之憂，是政府職責的根本所在。今年將圍繞城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、廢熱利用、綠色建筑、農(nóng)村義務(wù)教育、保障性住房、養(yǎng)老服務(wù)、基層群眾文化活動、農(nóng)民工服務(wù)、法律援助等方面，繼續(xù)辦好保障和改善民生十五件實事(附件1)。在此基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)傾聽廣大群眾的訴求和呼聲，多做雪中送炭的事情，實事求是解難題、紓民憂、辦實事，扎實有序做好�；镜墓ぷ鳎ψ尠l(fā)展成果更好地惠及民生。
各位代表，黨的十八屆三中全會吹響了新一輪改革開放的號角，全市深化改革、科學(xué)發(fā)展、保障民生、維護穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨，這對加強政府自身建設(shè)提出了更高要求，我們深感責任重大�？照�?wù)`國，實干興邦，再美好的規(guī)劃，再宏偉的藍圖，歸根到底要靠真抓實干才能實現(xiàn)。我們將深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，踐行黨的群眾路線，把握我市發(fā)展新要求和人民群眾新期待，解放思想、提升境界，圍繞大局、服務(wù)發(fā)展，勇于擔當、積極作為，努力提高政府治理能力，促進政府效率提升，推動政府各項工作開創(chuàng)新局面。我們將把狠抓落實擺在突出位置，全面提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)，加強學(xué)習、提高標準、開拓創(chuàng)新、攻堅克難，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，及時解決改革發(fā)展的重點難點問題，推動落實好“加快科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美麗泉城”各項工作。我們將嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，積極推進公車改革、辦事公開、部門述職等制度建設(shè)，推進財政預(yù)決算和“三公經(jīng)費”、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等社會關(guān)切事項公開，開辟和暢通政府網(wǎng)站等依申請公開辦理渠道，加快建設(shè)網(wǎng)上政府。我們將認真接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士意見建議，加大對議案、提案和意見建議辦理落實力度。我們將堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，嚴格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，切實用制度管權(quán)管事管人，讓權(quán)力在陽光下運行，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
各位代表，新的征程已經(jīng)開啟，科學(xué)發(fā)展重任在肩。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，在省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取，真抓實干，共同創(chuàng)造濟南更加美好的未來!
2014年為民辦15件實事
一、開工建設(shè)50處農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂(餐廳)。新建、改擴建50處農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)食堂(餐廳)，同步提升設(shè)施設(shè)備，改善師生就餐條件。(市教育局負責)
二、開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化提升行動。以鎮(zhèn)為主體，合理配置轉(zhuǎn)運站，按農(nóng)村使用人口、垃圾數(shù)量和清運頻率等配齊生活垃圾收運車輛和垃圾桶;鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)環(huán)衛(wèi)所，農(nóng)村社區(qū)設(shè)專管員，按省定標準2—3‰比例配備農(nóng)村保潔員;建立農(nóng)村生活垃圾收集運行分級管理體系，規(guī)范日常運行管理。(市委農(nóng)辦、市城管局負責)
三、為600個行政村配建(更新)健身器材。為全市600個行政村配建(更新)健身器材。(市體育局負責)
四、為全市民族村(社區(qū))提供政策、法律、法規(guī)服務(wù)。為全市民族村(社區(qū))建立政策、法律、法規(guī)宣傳欄;為全市民族村(社區(qū))少數(shù)民族群眾發(fā)放法律服務(wù)卡，提供免費法律咨詢服務(wù);對全市民族村(社區(qū))糾紛調(diào)解室、法律服務(wù)室進行完善提升;為全市民族村(社區(qū))聘請法律顧問。(市民族宗教局負責)
五、加大黃標車淘汰、水污染控制力度。對符合條件提前淘汰的黃標車車主進行補貼，引導(dǎo)老舊黃標車提前淘汰，減少機動車污染物排放。協(xié)調(diào)推進重點流域水污染防治工作，確保4條省控河流出境斷面水質(zhì)達到省環(huán)保廳要求，重點污染源水質(zhì)達標率保持在95%以上。(市環(huán)保局負責)
六、實施廢熱利用減少燃煤大氣污染。完善《濟南市廢熱利用供熱規(guī)劃方案(2014—2016年)》，實施電廠廢熱回收改造工程和相應(yīng)的供熱管網(wǎng)、熱力站建設(shè)改造工作，替代小型燃煤鍋爐30臺以上，減少燃煤消費和污染物排放。(市發(fā)改委、市市政公用局、市環(huán)保局負責)
七、加快推行綠色建筑。完成500萬平方米綠色建筑推廣任務(wù)，惠及5萬戶居民家庭。(市城鄉(xiāng)建設(shè)委負責)
八、實施英雄山風景區(qū)整治提升工程。重點完善景區(qū)游覽道路及水、電管線等基礎(chǔ)設(shè)施，增建休憩平臺等服務(wù)設(shè)施，實施七里山景區(qū)綜合整治(含破損山體整治)、中水上山、留春園改造及赤霞廣場景觀提升等建設(shè)項目。(市城市園林局負責)
九、加強保障性住房建設(shè)。新開工各類保障性住房3600套，提供分配各類保障性住房不少于7000套(間)。(市住房保障管理局負責)
十、更換5000個非標準井蓋。對全市5000個無軸、斷軸存在隱患的井蓋進行更換。(市市政公用局負責)
十一、新增養(yǎng)老床位3000張以上。加快我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院示范園，全市新增養(yǎng)老床位3000張以上。(市民政局負責)
十二、建立50個基層群眾文化活動輔導(dǎo)點，開展公益演出進社區(qū)、農(nóng)村活動。市、縣(市)區(qū)兩級文化館建立基層群眾文化輔導(dǎo)點，每月派專業(yè)文藝骨干進行輔導(dǎo)1—2次，提升基層文藝骨干和群眾藝術(shù)水平;組織市屬藝術(shù)院團開展公益演出進社區(qū)、農(nóng)村活動300場。(市文化廣電新聞出版局負責)
十三、提高新農(nóng)合政府補助標準，實施適齡兒童免費牙齒窩溝封閉防齲項目。新農(nóng)合政府補助標準由年人均280元提高到320元。免費為全市7萬名小學(xué)二年級兒童進行口腔健康檢查，適應(yīng)癥兒童窩溝封閉防齲率達到100%，封閉完好率達到90%以上，降低兒童齲齒患病率。(市衛(wèi)生局負責)
十四、建立農(nóng)民工公共服務(wù)平臺。進一步規(guī)范完善市農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè);指導(dǎo)各縣(市)區(qū)因地制宜建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依托人力資源和社會保障服務(wù)中心建立農(nóng)民工就業(yè)維權(quán)服務(wù)窗口;具備條件的社區(qū)(行政村)依托人力資源和社會保障服務(wù)站(點)增加農(nóng)民工服務(wù)功能;搭建行業(yè)、企業(yè)(工地)服務(wù)平臺;加快推進零工市場建設(shè)。(市人力資源社會保障局負責)
十五、提供法律援助服務(wù)6000件。充分發(fā)揮法律援助關(guān)注困難群眾、弱勢群體、維護社會公平正義的作用，提供法律援助服務(wù)6000件，為困難群眾提供法律救濟。(市司法局負責)
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