從那天開始800字范文

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。以下是關(guān)于十八屆四中全會(huì)公報(bào)的解讀。

　　【十八屆四中全會(huì)公報(bào)解讀：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的統(tǒng)一】

　　黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了整體部署，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)辯證關(guān)系的重要論述，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的辯證關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)生活中，有個(gè)別人把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為二者之間彼此矛盾，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)會(huì)“架空”黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能使依法治國(guó)落到實(shí)處。這種把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)是極端錯(cuò)誤的，有必要徹底澄清。

　　“懸衡而知平，設(shè)規(guī)而知圓”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持依法治國(guó)，二者之間并非是相互排斥、相互對(duì)立的關(guān)系，而是有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的關(guān)系。

　　首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本保證。“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng),奉法者弱則國(guó)弱。”我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、全國(guó)各族人民的利益所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下實(shí)行依法治國(guó)，是社會(huì)主義法治與資本主義法治的本質(zhì)區(qū)別。如果離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)就會(huì)迷失方向，就不可能保證依法治國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)。

　　其次，推進(jìn)依法治國(guó)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。”中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，重在確保各項(xiàng)決策的民主化和科學(xué)化，而要做到這一點(diǎn)就必須走法治化的路子。堅(jiān)持依法治國(guó)是新的歷史條件下加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)和保障黨的領(lǐng)導(dǎo)取得成功的最佳途徑。

　　“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。”正確認(rèn)識(shí)和處理依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大課題，只有正確破解這一重大課題，才能真正把全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　【十八屆四中全會(huì)公報(bào)三大亮點(diǎn)解讀】

　　昨日，四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(下稱《決定》)，隨后還發(fā)布了全體會(huì)議公報(bào)。

　　在一些學(xué)者看來(lái)，公報(bào)的內(nèi)容已經(jīng)出現(xiàn)不少亮點(diǎn)，各界更加期待稍后公布的《決定》。

　　復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系公共事務(wù)學(xué)院教授、上海市政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)浦興祖就告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，由于十八屆三中全會(huì)的公報(bào)和《決定》有較大的不同，所以公眾對(duì)即將公布的《決定》抱有更高期待。

　　亮點(diǎn)一：

　　強(qiáng)化重大決策終身追責(zé)

　　從公報(bào)透露的一些亮點(diǎn)來(lái)看，《決定》也是有可能給大眾一個(gè)驚喜的。比如全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　浦興祖即認(rèn)為這是亮點(diǎn)之一，因?yàn)榇饲靶姓�機(jī)關(guān)內(nèi)部針對(duì)重大決策的合法性審查較弱，雖然也有法制部門，但是他們對(duì)重大決策的影響力可能并不強(qiáng)。“盡管外部制約，比如人大的監(jiān)督機(jī)制也很重要，但這次特別強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的‘自律’，這也是符合實(shí)際的。”浦興祖說。

　　尤其是“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”——這兩個(gè)追責(zé)機(jī)制在其他文件中也出現(xiàn)過，但主要是針對(duì)干部任免、司法錯(cuò)案追究等環(huán)節(jié)，如今是主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)的重大決策。

　　浦興祖認(rèn)為這是有的放矢。不少地方和部門決策出現(xiàn)短期化和短視化傾向。提出終身追責(zé)后，有助于遏制部分官員的短期和短視行為——如果決策失誤，無(wú)論將來(lái)是退休還是升職，都將面臨追責(zé)。

　　不過，也有學(xué)者提出，終身追責(zé)也需要配套細(xì)則，否則不容易落實(shí)。

　　亮點(diǎn)二：

　　人大主導(dǎo)立法防部門利益

　　全會(huì)提出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。

　　“‘良法’和‘善治’這些新鮮提法也是公報(bào)的亮點(diǎn)之一。”浦興祖說。

　　既然要求良法，這就對(duì)立法技術(shù)和立法程序作出更高的要求。公報(bào)中還提到“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制”。浦興祖認(rèn)為這是有所指的，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中立法的主導(dǎo)權(quán)可能是在政府部門，由于很多法律涉及不同專業(yè)領(lǐng)域，由部門起草也有一定合理性。但是，這很容易出現(xiàn)一種不良傾向，即以立法成為鞏固部門利益的手段。

　　去年3月26日，新一屆國(guó)務(wù)院第一次廉政工作電視電話會(huì)議上，在談到依法促廉方面要求時(shí)，李克強(qiáng)總理稱，讓權(quán)力在法治下運(yùn)行，是廉潔政府建設(shè)的根本保證。法必須大于權(quán)，決不允許權(quán)大于法，杜絕部門利益法制化。換句話說，這就是要求人大在主導(dǎo)立法工作上面可以有更大的作為，人大對(duì)立法的主導(dǎo)能夠最大程度避免部門利益法制化。

　　亮點(diǎn)三：

　　呼應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化

　　公報(bào)還首次提出依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這包括五個(gè)體系：形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。法治體系的建設(shè)和落實(shí)最終促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　浦興祖認(rèn)為，法治體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，四中全會(huì)對(duì)法治體系的表述也是對(duì)三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的呼應(yīng)，這種繼承與發(fā)展也是一大亮點(diǎn)。尤其是公報(bào)提到“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”它的核心還是要解決法大還是權(quán)大的課題。

　　當(dāng)然，這個(gè)龐大的課題也需要分解成一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)問題。比如，長(zhǎng)期以來(lái)都存在領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法判決、插手具體案件處理的情況。

　　全會(huì)提出，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。

　　這些提法雖然初次見諸公報(bào)，但這些亮點(diǎn)已經(jīng)在一些地方試點(diǎn)。去年10月，最高法院確定上海二中院為審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的試點(diǎn)法院，進(jìn)行為期兩年的改革試點(diǎn)工作。其中一項(xiàng)改革就是設(shè)立“負(fù)面清單”，規(guī)定院、庭長(zhǎng)不得越級(jí)或超越分管范圍進(jìn)行管理、不得強(qiáng)令合議庭改變?cè)u(píng)議意見等。本報(bào)記者從上海二中院了解到，法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)在相關(guān)會(huì)上發(fā)表的意見建議要記入會(huì)議記錄并歸卷或留存，做到全程留痕。

　　除此之外，公報(bào)還涉及不少司法改革亮點(diǎn)，比如推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

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