28省居住證制度將改革

　　國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹了在今年圍繞城鎮(zhèn)化要開(kāi)展的一些列工作，其中包括農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)問(wèn)題。

　　尤其對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)和子女入學(xué)等問(wèn)題都做了詳細(xì)的部署。以下是會(huì)議的幾個(gè)要點(diǎn)，大家一起看看吧。

　　一、政策要點(diǎn)

　　為加快實(shí)施1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案，發(fā)改委在今年將出臺(tái)一系列的激勵(lì)措施，全面實(shí)施財(cái)政資金、建設(shè)資金、用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策。

　　解決農(nóng)民進(jìn)城住房問(wèn)題

　　在住房方面，建立“購(gòu)租并舉”的城鎮(zhèn)住房體系，滿(mǎn)足不同層次住房需求的條件等方面。

　　“購(gòu)租并舉”的措施如能建立，在有些地區(qū)、城市將有利于消化目前的房地產(chǎn)庫(kù)存。

　　據(jù)悉，現(xiàn)在已有不少城市采取了上述措施，如用政府資金購(gòu)買(mǎi)一部分商品房的庫(kù)存，用做公租房、廉租房提供給進(jìn)城農(nóng)民。

　　實(shí)施居住證制度

　　持有居住證的人口強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)全覆蓋，與持有戶(hù)籍的人口享有的公共服務(wù)仍有一定差距，有的地方差距大一些，有的地方可能差距很小。

　　隨著居民在一個(gè)地方持有居住證的時(shí)間越長(zhǎng)，其享受的公共服務(wù)的水平和戶(hù)籍人口的水平差距要逐步縮小。”

　　居住證條例出臺(tái)后，重點(diǎn)是要督促各地出臺(tái)本地居住證條例的實(shí)施辦法，不能打折扣，不能設(shè)定前提條件，要與戶(hù)籍制度區(qū)別開(kāi)來(lái)。

　　子女在流入地公辦學(xué)校就讀

　　為解決農(nóng)民工的“后顧之憂(yōu)”，發(fā)改委在今年還將推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。

　　主要包括農(nóng)民工隨遷子女在流入地的公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，包括幼兒園、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。

　　設(shè)定培訓(xùn)農(nóng)民工2100萬(wàn)人計(jì)劃

　　除上述政策外，發(fā)改委還設(shè)定了全年培訓(xùn)農(nóng)民工2100萬(wàn)人的計(jì)劃，同時(shí)將探索建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。

　　增加中小城市的數(shù)量

　　目前中國(guó)超過(guò)10萬(wàn)人的鎮(zhèn)已經(jīng)有200多個(gè)。需要在制度上為這些鎮(zhèn)成為新的中小城市提供支撐。

　　所以今年準(zhǔn)備加快出臺(tái)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序合理地設(shè)置為城市。要加快拓展特大鎮(zhèn)的一些功能，進(jìn)一步擴(kuò)大10萬(wàn)人以上特大鎮(zhèn)的管理權(quán)限。同時(shí)，還要提高中小城市的質(zhì)量。

　　二、全國(guó)戶(hù)籍情況

　　國(guó)務(wù)院出臺(tái)戶(hù)籍制度改革方案之后，目前全國(guó)有28個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了戶(hù)籍制度改革的具體方案。

　　“十三五”規(guī)劃綱要提出，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，而目前戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%，未來(lái)還要提高5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶(hù)。

　　發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林表示，45%的戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，是預(yù)期性的`目標(biāo)，并非約束性的目標(biāo)，“不存在強(qiáng)力去推進(jìn)、一定要達(dá)到45%的設(shè)定”。

　　三、落實(shí)時(shí)間

　　徐林透露，國(guó)務(wù)院出臺(tái)戶(hù)籍制度改革方案之后，目前全國(guó)已有28個(gè)省市自治區(qū)出臺(tái)了戶(hù)籍制度改革的具體方案，

　　“今年首要任務(wù)是使所有地方都能夠出臺(tái)具體落實(shí)國(guó)務(wù)院戶(hù)籍制度改革的做法和政策”。

　　徐林說(shuō)，今年我國(guó)將全面落實(shí)居住證制度，但設(shè)定居住證制度很重要的前提是“不能設(shè)前提條件”，“如果設(shè)很多前提條件，就和戶(hù)籍制度沒(méi)有什么區(qū)別了。”

　　四、實(shí)施過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題

　　農(nóng)民工不愿意到城市落戶(hù)怎么辦?

　　在現(xiàn)實(shí)情況下，不少農(nóng)民工不愿落戶(hù)城市，也有農(nóng)民工認(rèn)為如果落戶(hù)城市，原來(lái)的利益可能會(huì)喪失，針對(duì)越來(lái)越多的農(nóng)民工不太愿意進(jìn)城落戶(hù)的趨勢(shì)。

　　解決方案：

　　徐林介紹，今后可能需要探索一種激勵(lì)機(jī)制，讓這些農(nóng)民在農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)的權(quán)能，包括宅基地、集體股權(quán)收益分配權(quán)等，有變現(xiàn)或自愿有償退出的機(jī)制。

　　機(jī)制建立起來(lái)之后，農(nóng)民可自己選擇，把他在農(nóng)村的權(quán)益變現(xiàn)之后再到城市落戶(hù)，“目前這套機(jī)制還沒(méi)有很好建立起來(lái)，這是下一步需要探索的問(wèn)題”。

　　農(nóng)民工不愿流向小城鎮(zhèn)怎么辦?

　　發(fā)改委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前10%左右的農(nóng)民工流向幾大直轄市，而流向縣城以下的小城鎮(zhèn)的比例則不到10%。原因是大城市、特大城市聚集資源、聚集要素的效率更高。

　　解決方案：

　　徐林說(shuō)：“按照經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，不可能要求所有項(xiàng)目配置都服從政府的安排，只可能通過(guò)政府的政策和公共資源配置的引導(dǎo)去改變這種格局。”

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