區(qū)處置林區(qū)火災(zāi)預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，建立健全應(yīng)對(duì)一般森林火災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范處置行為，提高處置能力，迅速、有序、高效地實(shí)施處置行動(dòng)，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》、《國(guó)家林業(yè)局處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《回族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合區(qū)森林防火工作實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于區(qū)境內(nèi)發(fā)生的一般森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。
1.4基本原則
1.4.1在區(qū)人民政府和區(qū)森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施本預(yù)案，在具體實(shí)施時(shí)，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。
1.4.2本預(yù)案涉及的相關(guān)部門(mén)，應(yīng)根據(jù)本部門(mén)在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施，盡職盡責(zé)，積極配合，相互支持，形成合力，確保在處置一般森林火災(zāi)時(shí)做出快速應(yīng)急反應(yīng)。
1.4.3在處置一般森林火災(zāi)時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，確保人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，保護(hù)森林資源的安全，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。
1.4.4各級(jí)政府和森林經(jīng)營(yíng)單位要全面落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施，切實(shí)做好緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)一般森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立應(yīng)對(duì)一般森林火災(zāi)的有效機(jī)制，做到常備不懈，快速反應(yīng)、處置得當(dāng)。
1.5啟動(dòng)條件
有下列情況之一，經(jīng)區(qū)森林防火指揮部總指揮批準(zhǔn)，啟動(dòng)本預(yù)案。（1）發(fā)生一般森林火災(zāi)；（2）造成1人以上死亡或3人以上重傷仍未撲滅明火；（3）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；（4）24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；（5）在敏感時(shí)期和敏感地區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)；（6）需要自治區(qū)支援撲救的森林火災(zāi)。
2.組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
預(yù)案啟動(dòng)后，區(qū)森林防火指揮部承擔(dān)應(yīng)急處置一般森林火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作。各相關(guān)支持保障部門(mén)應(yīng)快速反應(yīng)，按職責(zé)分工，配合區(qū)森林防火指揮部做好各階段撲火救災(zāi)工作。
2.1區(qū)森林防火指揮部
2.1.1機(jī)構(gòu)組成
區(qū)森林防火指揮部由政府分管副區(qū)長(zhǎng)任總指揮，區(qū)園林管理局局長(zhǎng)任副總指揮，成員由區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、民政局、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局、財(cái)政局、農(nóng)牧水務(wù)局、建設(shè)交通局，區(qū)公安消防大隊(duì)、公安分局、區(qū)武裝部等單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
區(qū)森林防火指揮部辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局，林業(yè)局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室主任。區(qū)森林防火指揮部辦公室下設(shè)綜合調(diào)度組、后勤保障組、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組、宣傳報(bào)道組、技術(shù)咨詢組。
2.1.2職責(zé)
在區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)森林防火指揮部指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，調(diào)動(dòng)撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施，撲滅森林火災(zāi)，具體任務(wù)：
（1）綜合調(diào)度。全面掌握森林火情信息、火場(chǎng)天氣狀況和撲救情況，對(duì)火災(zāi)撲救整體情況進(jìn)行綜合、及時(shí)報(bào)送指揮決策者和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
�。�2）后勤保障。協(xié)調(diào)氣象、交通等相關(guān)部門(mén)，確保撲火人員、撲火機(jī)具、撲火設(shè)備、救援物資等及時(shí)到位。
�。�3）技術(shù)咨詢。對(duì)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)及火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，為撲救工作提供決策依據(jù)。
�。�4）宣傳報(bào)道。按有關(guān)規(guī)定對(duì)火災(zāi)撲救工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。
（5）現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。深入火場(chǎng)一線，協(xié)助和指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展撲火救災(zāi)工作，及時(shí)向區(qū)森林防火指揮部反饋火場(chǎng)信息，協(xié)調(diào)解決在撲火救災(zāi)工作中存在的困難。
2.2相關(guān)應(yīng)急支持保障部門(mén)
2.2.1組成
區(qū)森林防火指揮部各成員單位為應(yīng)急支持保障部門(mén)。
2.2.2職責(zé)任務(wù)
各部門(mén)接到區(qū)森林防火指揮部森林火災(zāi)情況通知后，應(yīng)按照預(yù)案立即行動(dòng)，積極配合區(qū)森林防火指揮部做好各階段森林火災(zāi)撲救工作。主要部門(mén)職責(zé)如下：
�。�1）區(qū)公安消防大隊(duì)：組織消防部門(mén)在撲火前的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加火災(zāi)撲救工作。
�。�2）區(qū)財(cái)政局：落實(shí)撲火救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障工作。
�。�3）區(qū)建設(shè)交通局：落實(shí)車輛，確保撲火物資和增援人員快速運(yùn)輸。
�。�4）區(qū)衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局：根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生地請(qǐng)求，落實(shí)醫(yī)療器械、藥品支援和傷員救治、衛(wèi)生防疫工作。
�。�5）區(qū)民政局：協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時(shí)安置和生活保障工作。
�。�6）公安分局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場(chǎng)交通管制和火案?jìng)善频裙ぷ�，預(yù)防和打擊各種侵害森林安全的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)治安秩序，保證火災(zāi)撲救工作順利進(jìn)行。
（7）區(qū)園林管理局局：牽頭組織對(duì)重、特大森林火災(zāi)事故的調(diào)查及責(zé)任追究。
3.預(yù)警、監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告
3.1火災(zāi)預(yù)防
區(qū)各級(jí)森林防火部門(mén)要進(jìn)一步開(kāi)展森林防火宣傳教育工作，提高全民森林防火意識(shí)，嚴(yán)格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為；加強(qiáng)對(duì)高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)督檢查，消除各類火險(xiǎn)隱患；經(jīng)區(qū)森林防火指揮部辦公室批準(zhǔn)有計(jì)劃地組織燒除可燃物、開(kāi)設(shè)防火隔離帶；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合防控能力。
3.2火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)
依據(jù)自治區(qū)氣象局中長(zhǎng)期氣候預(yù)報(bào)，區(qū)森林防火指揮部辦公室認(rèn)真分析各重點(diǎn)時(shí)期的森林火險(xiǎn)形勢(shì)，向全區(qū)發(fā)布火險(xiǎn)形勢(shì)，遇有高火險(xiǎn)天氣時(shí)，向全區(qū)發(fā)布高火險(xiǎn)天氣警報(bào)。
3.3林火監(jiān)測(cè)
區(qū)森林防火指揮部辦公室要利用瞭望塔、護(hù)林員密切監(jiān)視火場(chǎng)動(dòng)態(tài)。
3.4信息報(bào)告
3.4.1預(yù)案啟動(dòng)后，區(qū)森林防火指揮部，應(yīng)于每日8時(shí)、16時(shí)及時(shí)向自治區(qū)森林防火指揮部辦公室報(bào)送火場(chǎng)綜合情況，遇有緊急情況，應(yīng)立即報(bào)告。
3.4.2出現(xiàn)一般森林火情時(shí)，區(qū)森林防火指揮部接到火災(zāi)發(fā)生的'鎮(zhèn)（街道辦事處）報(bào)告后，立即如實(shí)向自治區(qū)政府和自治區(qū)森林防火指揮部報(bào)告，同時(shí)將情況通報(bào)區(qū)森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員及有關(guān)部門(mén)，最遲不得超過(guò)2小時(shí)。
3.4.4火災(zāi)撲救
4.火災(zāi)撲救
4.1應(yīng)急響應(yīng)
4.1.1應(yīng)急響應(yīng)條件
預(yù)案啟動(dòng)條件即為應(yīng)急響應(yīng)條件。
4.1.2應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
�。�1）區(qū)森林防火指揮部向總指揮報(bào)告并建議啟動(dòng)預(yù)案；
（2）區(qū)森林防火指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)預(yù)案；
�。�3）各工作組人員上崗到位；
�。�4）區(qū)森林防火指揮部向自治區(qū)森林防火指揮部報(bào)告火情和預(yù)案啟動(dòng)情況；
（5）將火災(zāi)情況、啟動(dòng)預(yù)案事宜和各單位應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)函告相關(guān)應(yīng)急支持保障部門(mén)，各部門(mén)按照各自的職責(zé)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作；
�。�6）召開(kāi)區(qū)森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員緊急會(huì)議，通報(bào)火情，確定撲火救火方案，落實(shí)各應(yīng)急支持保障部門(mén)職責(zé)；
�。�7）根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生地的實(shí)際情況，區(qū)森林防火指揮部森林撲火預(yù)備隊(duì)下達(dá)增援命令。
�。�11）應(yīng)急結(jié)束。
4.2撲火指揮
如發(fā)生森林火災(zāi)，由區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一指揮，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，隨著火情趨于嚴(yán)重，撲火前線指揮部的級(jí)別隨之提高，人員組成相應(yīng)調(diào)整，但要堅(jiān)持由上到下的逐級(jí)指揮體系。
4.3撲火原則
4.3.1保證安全。保證人員安全，既要避免群眾傷亡，還要避免撲救人員傷亡；保證居住地和重要設(shè)施安全；保證重要森林資源安全，盡量減少損失。
4.3.2科學(xué)撲救。在撲火戰(zhàn)略上采取“圍、阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊，科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。在撲火戰(zhàn)術(shù)上，采用整體圍挖、各個(gè)殲滅，重點(diǎn)撲救，徹底清除，阻隔為主，正面撲救為輔相結(jié)合等多種方式和手段進(jìn)行撲救，最大限度地減少森林資源損失。
4.3.3合理用兵。在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)力量為主，其他經(jīng)過(guò)訓(xùn)練或有組織的非專業(yè)力量為輔。
4.3.4落實(shí)責(zé)任。采取分段包干，明確責(zé)任，落實(shí)撲救，清理、看守分段包干責(zé)任制。
4.4應(yīng)急通訊
區(qū)電信部門(mén)要積極配合，確保撲救森林火災(zāi)時(shí)信息暢通。
4.5撲火安全
現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí)，要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化，采取避險(xiǎn)措施，確保撲火人員安全。
4.6居民點(diǎn)及群眾安全防護(hù)
在居民點(diǎn)周圍開(kāi)設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制定緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線，有組織，有秩序地及時(shí)疏散居民，確保人民群眾生命安全。
4.7醫(yī)療救護(hù)
因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí)，由衛(wèi)生局組織醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)及時(shí)進(jìn)行救治。
4.8撲火力量組織與動(dòng)員
發(fā)生火災(zāi)后，火災(zāi)的組織撲救應(yīng)以消防總隊(duì)、駐軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等專業(yè)撲火力量為主，必須時(shí)動(dòng)員當(dāng)?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR(shí)且經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的林區(qū)職工、機(jī)關(guān)干部和群眾等非專業(yè)力量參與撲救工作。
4.9火案查處
火災(zāi)發(fā)生后，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件的查處工作。
4.10應(yīng)急結(jié)束
一般森林火災(zāi)得到有效控制后，根據(jù)實(shí)際情況，由區(qū)森林防火指揮部適時(shí)宣布結(jié)束應(yīng)急期的工作，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。
5.后期處置
5.1火災(zāi)評(píng)估
區(qū)森林防火指揮部辦公室委托自治區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，確定森林資源損失情況。
5.2工作總結(jié)
撲火工作結(jié)束后，森林火災(zāi)發(fā)生地政府（街道辦事處）要及時(shí)進(jìn)行全面總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，按照區(qū)森林防火指揮部要求時(shí)限報(bào)送區(qū)森林防火指揮部，由區(qū)森林防火指揮部按照要求，將一般森林火災(zāi)突發(fā)事件形成調(diào)查報(bào)告，上報(bào)自治區(qū)、市林業(yè)局。
5.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，參照《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在撲火工作中受傷的人員，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)火災(zāi)肇事者追究責(zé)任，由當(dāng)?shù)厮痉ú块T(mén)依法審理；對(duì)火災(zāi)事故行政責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.4預(yù)案解釋部門(mén)
本預(yù)案由區(qū)森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
5.5預(yù)案生效時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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