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干部參觀學(xué)習(xí)心得體會
干部參觀學(xué)習(xí)心得體會一文是由應(yīng)屆畢業(yè)生求職網(wǎng)友情整理介紹
今年8月，我作為長沙市岳麓區(qū)的后備干部參加了市委組織部組織的赴杭州學(xué)習(xí)班，13天的學(xué)習(xí)考察生活不僅使我看到了浙江作為沿海經(jīng)濟強省，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的偉大成就，也讓我領(lǐng)略到了市場經(jīng)濟模式下，杭州市新型社區(qū)的亮麗風(fēng)采。作為一名街道工作人員，我與社區(qū)打交道的時間很多，對社區(qū)的建設(shè)與管理也有一定的認(rèn)識，以下我將通過比較杭、長兩市在社區(qū)建設(shè)與管理方面的差異，同時借鑒杭州市的先進理驗，提出自己的一點淺見。
一、對幾種既有社區(qū)管理模式的評價
長期以來社區(qū)管理一直是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展鏈條中薄弱的一環(huán)。在當(dāng)下社會轉(zhuǎn)型過程中，如何面對社會分化和社會分層，把握社區(qū)內(nèi)不同階層、不同群體的需求，形成社區(qū)的公共需求，并對公共需求進行有效的管理？
社區(qū)公共需求管理的提出，既是對社區(qū)管理實踐經(jīng)驗的歸納、總結(jié)、提升，也是對現(xiàn)有社區(qū)管理理論的反思、綜合。因此，創(chuàng)新社區(qū)管理模式離不開對當(dāng)前幾種社區(qū)管理模式的分析比較。
一般而言，社區(qū)管理也可稱為社區(qū)行政，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機構(gòu)、團體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動等特定需要而進行的一系列的自我管理或行政管理的活動。社區(qū)管理模式則是指為了達到社區(qū)管理的目的而采取的各種管理體制、機制、手段、方法的有機結(jié)合體。根據(jù)目前社區(qū)管理的現(xiàn)狀，從社區(qū)管理活動的主體差異出發(fā)，可將社區(qū)管理模式分為政府導(dǎo)向型、市場導(dǎo)向型、社會導(dǎo)向型三種類型。
政府導(dǎo)向型管理模式。這種管理模式是以政府為核心，在現(xiàn)階段主要是以城市區(qū)政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團體等各種社區(qū)主體的共同參與配合下對社區(qū)的公共事務(wù)、社會事務(wù)等進行管理，其實質(zhì)是為強化基層政府的行政職能，通過對政治、社會資源的控制實現(xiàn)自上而下的社會整合，其社區(qū)管理范圍一般為原街道行政區(qū)域。這種模式的優(yōu)點在于憑借堅實的政治、經(jīng)濟資源，條塊結(jié)合、以塊為主的行政管理網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，如現(xiàn)階段為北京、上海、石家莊等城市所采納的。缺點在于這種政府辦社會的方式，由于有“全能政府”、社區(qū)“單位化”之嫌，抑制了民間的活力，從而降低了政府的工作效率，增加了政府的財政負擔(dān)，政府機構(gòu)有再度膨脹的趨勢（社區(qū)基層機構(gòu)吃皇糧的人越來越多），從長期來看，對一些經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較弱的城市而言，即使心有余也力不足。
市場導(dǎo)向型管理模式。即通常所說的“物業(yè)管理模式”。自1981年3月全國第一家物業(yè)管理公司——深圳物業(yè)公司成立至今，物業(yè)管理行業(yè)在中國從無到有，并迅速成長壯大起來。雖然這一管理模式還不夠成熟，其結(jié)構(gòu)體制和運行機制還存在許多不完善的地方，但從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，它已經(jīng)成為城市社區(qū)居民日常生活中一種重要依托。其優(yōu)點是社區(qū)的建設(shè)和管理由于引入了市場競爭機制因而表現(xiàn)出了一定的生命力。缺點是由于當(dāng)前物業(yè)管理的不規(guī)范，亟待加強管理。此外，這種市場化運作的管理模式畢竟不能覆蓋小區(qū)中的社會管理和行政管理，還不能說是一種完全意義上的社區(qū)管理，其地域的范圍一般只為封閉性的小區(qū)。
社會導(dǎo)向型管理模式。這一管理模式可稱為社區(qū)居民自治模式，主要是指以社區(qū)居民為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體組織、機構(gòu)，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實行真正的民主自治管理的一種模式。這種模式以沈陽市社區(qū)體制創(chuàng)新——自治性模式為代表。其優(yōu)點是能夠調(diào)動社區(qū)內(nèi)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)的積極性，使社區(qū)居民真正成為社區(qū)的主人，管理自己的事務(wù)，有利于社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感的形成，有利于形成良好的社會風(fēng)尚，避免了“全能政府”的難以為繼和市場的間或“失效”。此外，從經(jīng)濟的角度來看，社區(qū)居民自治還是一種管理成本較低的一種管理模式；從政治的角度看，社區(qū)居民自治有利于推進基層的民主建設(shè)，有利于公民的政治參與，有利于造就新一代的公民。不足之處在于，從現(xiàn)階段社區(qū)管理實踐看，離開政府的引導(dǎo)，離開法律的規(guī)范，社區(qū)自治有流于形式、紙上談兵之嫌。
現(xiàn)實中的社區(qū)管理往往遵循的是上述三種理論模式的有機整合，以政府為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)“政企分開、政社分開、政事分開”的基本原則，發(fā)揮各種社區(qū)主體分工合作、協(xié)調(diào)共建的作用。這種綜合社區(qū)管理理論包羅萬象，原則性強，大一統(tǒng)的色彩較濃，而社區(qū)管理實務(wù)特別要求可操作性，這必然要求更加貼近社區(qū)管理實務(wù)，更有效地指導(dǎo)社區(qū)管理實踐的社區(qū)管理中介理論的產(chǎn)生。
二、杭州市現(xiàn)有的先進社區(qū)管理模式與長沙市社區(qū)管理模式的對比
1、杭州下城模式
杭州下城模式是杭州市下城區(qū)大膽探索政府推動力、社區(qū)自治力、社會參與力、市場運作力等“四力合一”發(fā)展路子所形成的社區(qū)建設(shè)模式。
在加大政府推動力方面，下城區(qū)在指導(dǎo)委員會下設(shè)7個工作委員會，負責(zé)制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，組織落實工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)服務(wù)等；規(guī)劃落實，2000年以來在部門、街道、社區(qū)三個層面建立了考核評估體系，有效地促進社區(qū)建設(shè)的深入開展，還把社區(qū)建設(shè)作為全區(qū)社會發(fā)展的主要內(nèi)容列入財政預(yù)算。強化社區(qū)自治力，進行體制改革調(diào)整社區(qū)分配，每個社區(qū)建立社區(qū)黨總支等組織，轉(zhuǎn)變思路及時開展“減負”工作，下放權(quán)力到社區(qū)，由民主選舉產(chǎn)生工作人員，優(yōu)化年齡和文化結(jié)構(gòu)。下城區(qū)還做到了黨員干部起帶頭作用，單位與居民共同參與社區(qū)創(chuàng)建工作，增強了社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，凝聚了社會參與力。正因如此，下城區(qū)才能更好地發(fā)揮市場運作力，實行“社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點證書”制度，促進社區(qū)網(wǎng)點的新發(fā)展，采用股份制等形式，大力培育社區(qū)中介組織，使社區(qū)事務(wù)社會化。
下城區(qū)的社區(qū)建設(shè)已初見成效，確立了社區(qū)建設(shè)運作的新模式，促進城區(qū)、街道辦事處更好地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，突出社區(qū)自治功能的有效發(fā)揮，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，促進社區(qū)建設(shè)事業(yè)多元投入格局；形成了社區(qū)建設(shè)工作的新合力，把各方力量調(diào)動起來，把各方力量組織起來，利用社區(qū)資源調(diào)動社區(qū)參與力，促進社區(qū)建設(shè)；推進了社區(qū)硬件建設(shè)的新發(fā)展，強化了社區(qū)的功能，使之具有了基本保障、管理協(xié)調(diào)和社會穩(wěn)定三大功能。
2、杭州上城規(guī)范化運作模式
杭州市上城區(qū)自1999年被確定為“浙江省社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”以來，按照中辦、國辦[2003]23號文件，提出“規(guī)范運作、整體推進、重點突出”的總體思路和黨的十六大關(guān)于“規(guī)范有序”的建設(shè)精神而形成的創(chuàng)造性社區(qū)建設(shè)模式。
該區(qū)按照“經(jīng)濟爭領(lǐng)先，文明上水平、建設(shè)出新品、管理創(chuàng)特色”的工作目標(biāo)和建設(shè)“精品城區(qū)、首善之區(qū)”的要求，開拓創(chuàng)新，全面推進新型社區(qū)建設(shè)。根據(jù)“兩級政府、三級管理”的要求和“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，改革城市基層管理體制，優(yōu)化權(quán)利結(jié)構(gòu)，調(diào)整街居規(guī)模，優(yōu)化資源配置；從重組社區(qū)規(guī)模、組建社區(qū)組織體系著手，拓寬創(chuàng)新思路，在全市率先推出新型社區(qū)模式，建立健全社區(qū)組織與管理體系，搞好配置措施，加強硬件建設(shè)，改善社區(qū)環(huán)境，走出了“共駐共建社區(qū)，實現(xiàn)政府、社會、百姓三者聯(lián)動”的建設(shè)新路子。確立了社區(qū)建設(shè)規(guī)范化運作模式。該模式主要環(huán)節(jié)為：
1。優(yōu)化管理體制。主要是理順城市綜合管理體制的三個層次，即領(lǐng)導(dǎo)體系、監(jiān)察體系、作業(yè)體系。
2。調(diào)整權(quán)利結(jié)構(gòu)。將環(huán)衛(wèi)、房管、市政、綠化、愛衛(wèi)、文化六大部門的職能進一步向街道延伸，對涉及工商、環(huán)保、街道秩序、城市規(guī)劃等方面的工作，依據(jù)六部門執(zhí)法委托的內(nèi)容下放到街道。
3。整合社區(qū)規(guī)模。兩次調(diào)整、整合社區(qū)規(guī)模，使之適應(yīng)規(guī)范化管理要求。
4。統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將原“星級評比標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)一到新型小康社會型社區(qū)建設(shè)、管理、發(fā)展三大標(biāo)準(zhǔn)體系中。
5。規(guī)范發(fā)展目標(biāo)。按全社會小康社會發(fā)展要求，提出并規(guī)范全區(qū)小康社會型社會目標(biāo)規(guī)劃，統(tǒng)一按三個階段實施。
6。啟動聯(lián)動機制。即以創(chuàng)建“星級”社區(qū)為載體，實現(xiàn)區(qū)域性聯(lián)動；以社區(qū)黨建為抓手，實現(xiàn)地域性聯(lián)動；以社區(qū)服務(wù)為龍頭，實現(xiàn)全社會聯(lián)動；
7。完善保障機制。強調(diào)三大保障體系，即組織有保障，制度有保障，財力有保障。
8。推進社區(qū)自治。采用社區(qū)居民聽政會形式，啟動自下而上的社會評議機制。
9。統(tǒng)一崗位制度。主要采用社區(qū)工作者持證上崗與定期崗位培訓(xùn)。
10。做到“五抓五落實”。即抓管理，落實好考評檢查；抓特色，落實好建設(shè)規(guī)劃；抓硬件，落實好配套設(shè)施；抓隊伍，落實好提高干部素質(zhì)的措施；抓宣傳，落實好先進典型經(jīng)驗的推廣工作。通過上述十環(huán)節(jié)的落實，使社區(qū)工作規(guī)范有序且體現(xiàn)民主自治。
3、杭州王馬樓道學(xué)習(xí)型特色社區(qū)
王馬社區(qū)位于長慶街道中部偏東，東臨東河、西至新華路、南接慶春路、北銜鳳起路。占地面積1。2平方公里，居民3816戶，常住人口10011人。該社區(qū)以學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)為抓手，以樓道為基本組織單元，首創(chuàng)樓道黨支部和樓道睦鄰“運動”，提出“服務(wù)為主，學(xué)習(xí)為先，發(fā)展為首”的社區(qū)建設(shè)模式，充分利用轄區(qū)內(nèi)有市工商局、青春中學(xué)、青藍小學(xué)、長征財經(jīng)職業(yè)學(xué)院等單位和梁宅、白衣寺等市級文物保護單位，形成了豐富的教育資源。同時，社區(qū)文體主題公園與之內(nèi)外呼應(yīng)、相得益彰，成為社區(qū)的“市民中心”。1。 樓道黨支部推出“一、二、三、四、五”民心工程。即建立1個樓道黨支部民情聯(lián)系本制度，樹立兩個學(xué)習(xí)型組織（樓道、團隊或家庭）典型，結(jié)交三位黨外朋友，幫助四戶困難群眾提供五個服務(wù)崗位。真正體現(xiàn)黨建工作輻射到樓群和家庭。2。 建立五種學(xué)習(xí)型單元。即學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型樓道、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型單位（企業(yè)）、學(xué)習(xí)型團隊。3。 制定了“學(xué)習(xí)型家庭”，向家長進行宣講，要求家長為子女創(chuàng)設(shè)一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提倡“人人學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)”的氛圍。4。 提出“用我的大手牽你的小手，讓我們成為知心朋友”的學(xué)習(xí)理念，開通了青少年心理咨詢和輔導(dǎo)，并創(chuàng)辦了“半月談、讀書會”，定期組織家庭與家庭、樓道與樓道的學(xué)習(xí)交流。在學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建過程中，遙祥1幢501室吳桂良家庭擬訂了社區(qū)第一份家庭學(xué)習(xí)計劃，從而拉開了家庭申報、樓道申報、團隊申報、地區(qū)單位（企業(yè)）申報創(chuàng)建活動。同時開展是“科普知識進家庭、法律知識進家庭、公德教育進家庭、文藝體育進家庭、計劃生育自治進家庭、衛(wèi)生保健進家庭、環(huán)保綠化進家庭”等“走進家庭”活動。5。 建立多種文化類組織，豐富學(xué)習(xí)形式。街道投資百余萬元獎金修建了社區(qū)文化體育公園和社區(qū)文化活動中心，社區(qū)組建了10支文化體育團隊，開展了居民群眾喜聞樂見的文體活動。針對不同層面的居民，針對性開展老年人學(xué)英語，學(xué)越劇、學(xué)健身、學(xué)編織等科普活動；失業(yè)人員培訓(xùn)技能，例：電腦、電工、家政等培訓(xùn)，為再就業(yè)提供學(xué)習(xí)的平臺；青少年開展青春期教育和引導(dǎo)，法制教育等專項活動。
4、長沙市目前社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀
長沙市目前的社區(qū)建設(shè)管理基本上采取的是政府導(dǎo)向型模式，少數(shù)新建的住宅小區(qū)也采用了物業(yè)公司代管的市場導(dǎo)向模式。我所在的桔子洲街道10個社區(qū)中，有3個是單位的家屬委，另外7個全都是政府導(dǎo)向型，它們的共同特點是：社區(qū)辦公條件差、資金極度困難、各種事務(wù)性工作較多、經(jīng)濟來源匱乏、社區(qū)文體活動受場地和資金的限制開展不力，社區(qū)工作的確有心有余而力不足的現(xiàn)象。
相比之下，杭州市的社區(qū)在經(jīng)濟上的自主性和管理上的獨立性都比我市有更大的空間。我們參觀的杭州市長慶街道翠苑社區(qū)是一個老城區(qū)的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)省、市、區(qū)機關(guān)單位、學(xué)校較多，居民約2300余戶，社區(qū)工作人員8人，聘用保安、清潔員等50余人。社區(qū)的運作模式采取的是政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的模式。每年經(jīng)濟收入約95萬元，其中政府按戶數(shù)下?lián)芙?jīng)費約35萬元，社區(qū)收取衛(wèi)生費等約25萬元，小區(qū)停車費約20萬元，社區(qū)單位贊助費約15萬元。社區(qū)辦公用房由市政府投資按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，約1000平方米，各種設(shè)施齊備，每年社區(qū)還組織文藝演出等，居民對社區(qū)的服務(wù)非常滿意。長沙市桔子洲街道新民路社區(qū)與翠苑社區(qū)的情況十分相似，但是社區(qū)除每年市政府下?lián)艿?萬元辦公經(jīng)費外無任何經(jīng)濟來源，居委會主任經(jīng)常為發(fā)不出工資而發(fā)愁；社區(qū)辦公用房只有110平方米，至今還無產(chǎn)權(quán)，社區(qū)想建設(shè)黨員、關(guān)協(xié)活動室，卻苦于沒有場地和資金；但是該社區(qū)處于岳麓區(qū)的中心地帶，每年的各種檢查接待十分頻繁，任務(wù)相當(dāng)壓頭，2002年社區(qū)為創(chuàng)建市級文明社區(qū)投資修葺了一條水泥路，并在社區(qū)內(nèi)進行了綠化美化，為此至今仍欠下16萬余元的債務(wù)。
三、借鑒杭州市先進經(jīng)驗做好我市社區(qū)建設(shè)與管理工作的幾點淺見
1、強化規(guī)劃意識，將社區(qū)建設(shè)與城市規(guī)劃緊密結(jié)合起來。杭州市規(guī)定，城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)商必須按建筑面積的比例預(yù)留社區(qū)辦公用房的面積，保證不會出現(xiàn)社區(qū)無處辦公的窘境。
2、加大政府投入，確保社區(qū)有充足的資金開展工作，解除社區(qū)的后顧之憂。杭州市社區(qū)辦公用房均有政府投資興建，面積不少于300平方米，另杭州市政府2000年規(guī)定：社區(qū)經(jīng)費按每戶每年80元下?lián)埽⒅鹉臧?%的比例增長。如此一來，社區(qū)社區(qū)一般性建設(shè)和日常辦公經(jīng)費基本可以保證，社區(qū)主任不必因為資金短缺而牽扯過多精力，可以全心投入社區(qū)事務(wù)。
3、調(diào)整權(quán)利結(jié)構(gòu)。將環(huán)衛(wèi)、房管、市政、綠化、愛衛(wèi)、文化六大部門的職能進一步向街道延伸，對涉及工商、環(huán)保、街道秩序、城市規(guī)劃等方面的工作，依據(jù)六部門執(zhí)法委托的內(nèi)容下放到街道。比如社區(qū)內(nèi)道路上過夜車輛的停車費是一項較大的收入，長沙市如果也可以讓社區(qū)收取，將從很大程度上緩解社區(qū)的經(jīng)濟壓力。
4、加強對社區(qū)管理隊伍的培養(yǎng)，提高社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)。目前，長沙市已經(jīng)關(guān)注到了社區(qū)工作人員的素質(zhì)問題，并從今年起啟動了社區(qū)后備干部培訓(xùn)機制，通過考試選拔和半年脫產(chǎn)培訓(xùn)使一批有志于社區(qū)工作的人員接受系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，逐步提高社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)，我認(rèn)為這是一件有利于社區(qū)長遠發(fā)展的大好事。
5、放手社區(qū)管理，推進社區(qū)自治。目前，長沙市社區(qū)的工作還停留在“上面千根線、下面一口針”的狀況，社區(qū)每天的主要工作就是衛(wèi)生、城管、計生、治安等等，上面下的任務(wù)樣樣重要，件件要落實。上面部門設(shè)了什么崗，社區(qū)就必須相應(yīng)地設(shè)一名兼干，其實社區(qū)也就那么幾個人，任務(wù)來了只能一起上，常常疲于應(yīng)付。我認(rèn)為，象愛衛(wèi)、城管、治安、計生等工作，應(yīng)該由職能部門為主進行垂直管理，社區(qū)只有協(xié)助的義務(wù)，而社區(qū)應(yīng)該將主要精力致力于社區(qū)“家園”氛圍的營造，使“社區(qū)”回歸到其真正的涵義上來，如組織社區(qū)居民開展各項文化體育活動、各種自愿者活動（國外稱之為“義工”），使社區(qū)居民更多地參與到社區(qū)管理中來，在社區(qū)中實現(xiàn)自己的存在價值，成為人們工作以外真正可以放松的精神家園。
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