湖北率先創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制 提高農(nóng)村教師待遇

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》提出，要合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。師資乃教育發(fā)展之基石，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展的資源保障機(jī)制，解決師資配置的不均衡問題首當(dāng)其沖。在各地涌現(xiàn)的師資補(bǔ)充和配置創(chuàng)新實(shí)踐中，湖北省和湖南省瀘溪縣等地通過強(qiáng)化政府統(tǒng)籌力度、提升農(nóng)村教師待遇的制度創(chuàng)新明顯改善了農(nóng)村學(xué)校缺年輕教師、缺優(yōu)秀教師的局面，有力地推進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

具體做法和創(chuàng)新點(diǎn)

在城鄉(xiāng)間均衡師資配置，提高農(nóng)村教師崗位吸引力，加強(qiáng)和改善農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，是湖北省和瀘溪縣在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)的核心任務(wù)和關(guān)鍵領(lǐng)域。兩地各有特色，但都著眼于進(jìn)行教師補(bǔ)充、培訓(xùn)、待遇提高和評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新，下大力氣解決農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編和優(yōu)秀師資匱乏的問題。

(一)加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制

湖北省創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，為農(nóng)村學(xué)校引進(jìn)高素質(zhì)教師。2004年湖北省啟動(dòng)"農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃"，通過政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等措施，每年從普通高等學(xué)校中，遴選一批應(yīng)屆本科畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，重點(diǎn)支持農(nóng)村的薄弱學(xué)校，重點(diǎn)支持農(nóng)村學(xué)校的薄弱學(xué)科。以政府購買階段性服務(wù)崗位的方式，每年選拔一批優(yōu)秀應(yīng)屆普通本科畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，服務(wù)期三年，服務(wù)期內(nèi)由省財(cái)政直接支付每人每年5000元獎(jiǎng)金，并為其償還國家助學(xué)貸款提供一定的優(yōu)惠。 2012年湖北省開始建立省級(jí)統(tǒng)籌的農(nóng)村義務(wù)教育教師補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)施"國標(biāo)、省考、縣聘、校用"的教師管理制度，即實(shí)行全省統(tǒng)招統(tǒng)派、經(jīng)費(fèi)省級(jí)負(fù)擔(dān)、縣級(jí)教育部門管理、農(nóng)村學(xué)校使用的補(bǔ)充新機(jī)制。按國家規(guī)定的教師資格標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省編辦核準(zhǔn)招錄數(shù)量后，在省人社廳指導(dǎo)下，由省教育廳統(tǒng)一組織筆試，各縣市負(fù)責(zé)面試、聘用和日常管理，學(xué)校負(fù)責(zé)使用。新招錄教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下義務(wù)教育學(xué)校任教。

為改善農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)，瀘溪縣實(shí)行了符合條件的教師提前退養(yǎng)管理辦法，對(duì)退養(yǎng)教師所在學(xué)校及時(shí)補(bǔ)充新教師。2009年以來，瀘溪縣通過定向培養(yǎng)、定崗招聘錄用、優(yōu)秀人才引進(jìn)等方式，配齊配足偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師，解決農(nóng)村中小學(xué)校音、體、美等緊缺專業(yè)學(xué)科教師數(shù)量不足的問題。共補(bǔ)充農(nóng)村教師443人，其中錄用特崗教師125人，引進(jìn)優(yōu)秀人才38人，公開招錄196人，定向培養(yǎng)84人，優(yōu)先補(bǔ)充到農(nóng)村薄弱學(xué)校。

(二)統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村教師培訓(xùn)工作，創(chuàng)新農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)制

湖北省以實(shí)施"農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程"為載體，大規(guī)模提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。2005年開始啟動(dòng)實(shí)施"農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程"，采取"政府招標(biāo)購買培訓(xùn)服務(wù)，受訓(xùn)者全免費(fèi)接受培訓(xùn)，嚴(yán)格考核培訓(xùn)各方情況，根據(jù)績效給予獎(jiǎng)勵(lì)"模式，對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行五年一周期的全員培訓(xùn)。每年安排2000萬元，為2萬名農(nóng)村教師、校長提供到武漢高校免費(fèi)集中培訓(xùn)。在這項(xiàng)工程的示范帶動(dòng)下，各地也積極采取相應(yīng)舉措，繼續(xù)為農(nóng)村教師提供各種形式的教師培訓(xùn)和研修活動(dòng)。2012 年，在"農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程"實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)、模式基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了"農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)提高工程"。

2010年開始，湖北省爭取"國培計(jì)劃"——中西部項(xiàng)目中央專項(xiàng)資金，實(shí)施"國培計(jì)劃"——湖北省農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施置換脫產(chǎn)培訓(xùn)、跟崗(掛職)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、特級(jí)教師巡回講學(xué)、省外高端培訓(xùn)、緊缺學(xué)科培訓(xùn)、遠(yuǎn)程學(xué)科培訓(xùn)等子項(xiàng)目，通過政府采購方式，面向全國公開遴選優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)院校和機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)。 2012年起，湖北省爭取"國培計(jì)劃"—— 幼師培訓(xùn)項(xiàng)目中央專項(xiàng)資金，開始實(shí)施"國培計(jì)劃"——湖北省農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)項(xiàng)目。

此外，湖北省還努力推進(jìn)"師范生頂崗實(shí)習(xí)、農(nóng)村教師脫崗培訓(xùn)"的"雙崗計(jì)劃"，每年選派2000-3000對(duì)師范專業(yè)大學(xué)生和農(nóng)村教師頂崗學(xué)習(xí)、脫崗培訓(xùn)，初步形成農(nóng)村教師培訓(xùn)的新機(jī)制;實(shí)施"楚天中小學(xué)教師校長卓越工程"和"湖北省中小學(xué)教師海外培訓(xùn)計(jì)劃"。

(三)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校師資配置，創(chuàng)新教師交流機(jī)制

2006年，湖北啟動(dòng)實(shí)施"城鎮(zhèn)教師援助農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃"，堅(jiān)持"以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、政策引導(dǎo)、整體推進(jìn)"的策略，建立城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制。采取組織特級(jí)教師講學(xué)團(tuán)赴農(nóng)村縣(市)巡回講學(xué)、建立中小學(xué)校長定期交流和城鎮(zhèn)教師定期支教制度、城鎮(zhèn)學(xué)校管理干部到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任職、農(nóng)村學(xué)校校長到城區(qū)或其他教育發(fā)達(dá)地區(qū)掛職等措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師的雙向交流。全省選派近2萬名城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校支教，2500多名農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間校長教師流動(dòng)機(jī)制。

湖北省創(chuàng)新"聯(lián)校走教"管理模式，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校(鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校)為核心，整合鄰近地域的若干薄弱學(xué)校(農(nóng)村學(xué)校)，形成一個(gè)法人代表、多個(gè)辦學(xué)實(shí)體，建立起一種集人、財(cái)、物、教學(xué)、評(píng)價(jià)、管理于一體的學(xué)校共同體。這種模式在2007年在通山縣率先實(shí)施后，被省教育廳在其他縣市推廣，觸發(fā)了丹江口市、宜昌市夷陵區(qū)、潛江市、仙桃市等縣市的"聯(lián)校辦學(xué)、聯(lián)片管理"、"一校制"和"教育發(fā)展協(xié)作區(qū)"等辦學(xué)模式和機(jī)制創(chuàng)新，以"公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)"推動(dòng)了義務(wù)教育均衡發(fā)展改革的突破。

2012年，湖北實(shí)施"湖北省農(nóng)村學(xué)校啟明星計(jì)劃"，每年在全省范圍內(nèi)從城鎮(zhèn)學(xué)校選派500名左右優(yōu)秀干部和骨干教師組成150個(gè)左右啟明星團(tuán)隊(duì)，到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校任職任教。啟明星團(tuán)隊(duì)服務(wù)期為三年，省教育廳按啟明星校長每人每年2萬元、啟明星教師每人每年1.5萬元撥付獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

瀘溪縣的城鎮(zhèn)教師支教農(nóng)村學(xué)校的工作也進(jìn)行得有聲有色。瀘溪縣開展捆綁式支教活動(dòng)，2005年以來，共派出412名城鎮(zhèn)學(xué)校教師對(duì)口支援農(nóng)村薄弱學(xué)校。支教工作實(shí)行支教方與受援方幫扶責(zé)任的`"四捆綁"：工作目標(biāo)捆綁、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任捆綁、工作職責(zé)捆綁、考核獎(jiǎng)罰捆綁。同時(shí)，開展"送教下鄉(xiāng)"活動(dòng)，分片區(qū)對(duì)全縣中小學(xué)校教師進(jìn)行全員輪訓(xùn)，每學(xué)期4次;開展 "三聯(lián)三幫"活動(dòng)，在全縣中小學(xué)校推行"聯(lián)校幫管、聯(lián)師幫教、聯(lián)生幫學(xué)"工作責(zé)任制，全縣教育系統(tǒng)已聯(lián)系了15所幫管學(xué)校、210名幫教教師、4600余名學(xué)困生。

(四)統(tǒng)籌提高農(nóng)村教師待遇，建立教者從優(yōu)的條件保障機(jī)制

湖北省從教師住房保障、教師工資和津補(bǔ)貼等方面統(tǒng)籌提高農(nóng)村教師待遇。2007年起，湖北省在試點(diǎn)縣市開始實(shí)施"農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程"，免費(fèi)提供給城鄉(xiāng)交流教師、特崗教師、資教教師和無房教師使用。省財(cái)政先后安排7000萬用于建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房，拉動(dòng)各方投資近6億元，新建和改造57萬平方米、近2萬套教師周轉(zhuǎn)房和永久性安居房，解決了1.4萬余名教師的住房困難。2010年，農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程已在全省鋪開。

從2009年起，在全省義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資制度。義務(wù)教育教師實(shí)施績效工資時(shí)，可按高于城區(qū)教師績效工資12%以內(nèi)的水平確定農(nóng)村教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)績效工資總水平變化實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。從2012年起，湖北省建立扎根農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校骨干教師補(bǔ)助制度，對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校工作的湖北名師、特級(jí)教師，每人每月發(fā)放定額補(bǔ)助，并按照總量控制、競爭擇優(yōu)、動(dòng)態(tài)管理的原則，每五年一次重新遴選。

瀘溪縣實(shí)行"三個(gè)傾斜"政策，激勵(lì)教師到農(nóng)村學(xué)校任教。一是實(shí)施農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)待遇傾斜政策，設(shè)立了農(nóng)教補(bǔ)貼，農(nóng)村村片小教師每人每月200元，農(nóng)村初中、中心完小每人每月100元，并優(yōu)先全額落實(shí)農(nóng)村教師績效工資每人每年14140元;2009年起實(shí)行農(nóng)村教師崗位津貼制度，村片小教師每人每月崗位津貼1200元，農(nóng)村中心完小、初中教師崗位津貼每人每月400元;僅此一項(xiàng)，村小教師一年收入比城里教師多出1.44萬元，不少村小教師年收入可達(dá)5萬元。二是實(shí)行教師職務(wù)評(píng)審向農(nóng)村教師傾斜政策，要求城鎮(zhèn)學(xué)校教師晉升職務(wù)、參評(píng)特級(jí)教師、評(píng)選縣級(jí)以上優(yōu)秀教師等，須在農(nóng)村學(xué)校任教一年以上。三是實(shí)行農(nóng)村教師評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)傾斜政策，瀘溪縣財(cái)政每年預(yù)算內(nèi)安排30萬元政府獎(jiǎng)勵(lì)基金、20萬元縣級(jí)學(xué)科帶頭人特殊津貼，評(píng)選優(yōu)秀教師、學(xué)科帶頭人，80%的指標(biāo)投放到農(nóng)村學(xué)校。2011年，縣政府拿出120萬元重獎(jiǎng)131名教師，其中農(nóng)村教師達(dá)102人，個(gè)人獲得最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)5萬元。

瀘溪縣推行"三項(xiàng)工程"，改善農(nóng)村教師工作生活條件。一是實(shí)施農(nóng)村教師公轉(zhuǎn)房建設(shè)工程。從2006年起，按照"政府統(tǒng)籌、個(gè)人墊資、產(chǎn)權(quán)公有、以息抵租、周轉(zhuǎn)使用"的原則，全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師公轉(zhuǎn)住房建設(shè)工程。截至2009年共計(jì)投入資金1564萬元，建設(shè)公轉(zhuǎn)住房350套，建筑面積22728平方米，入住教師(含家屬)873人。二是實(shí)施農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程。從2010年起，全縣將農(nóng)村中小學(xué)教師住房納入保障性住房建設(shè)中，計(jì)劃到2013年在全縣農(nóng)村學(xué)校建設(shè)教師保障性住房1500套，投入6700多萬元，目前已建成596套，入住教師725人。三是實(shí)施校安工程。近年維修、新建教師宿舍等建筑面積共計(jì)32780平方米，總投資達(dá)3081萬元。

(五)統(tǒng)籌促動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新教師專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)規(guī)范評(píng)價(jià)機(jī)制

湖北省教育廳于2011年秋季在全省中小學(xué)開展"課內(nèi)比教學(xué)、課外訪萬家"工作。"課內(nèi)比教學(xué)"主要考察教師基本教學(xué)技能，引進(jìn)競爭激勵(lì)機(jī)制，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心的教師評(píng)價(jià)制度，覆蓋所有學(xué)校、所有教師和所有學(xué)科，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與教師考核、職評(píng)、聘用、資格定期注冊(cè)掛鉤，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。"課外訪萬家"主要以教師開展實(shí)地家訪為載體，加強(qiáng)家校聯(lián)系溝通，提高教師職業(yè)道德修養(yǎng)。探索建立"全員參與、全科覆蓋和全過程評(píng)價(jià)"的中小學(xué)教師專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)規(guī)范評(píng)價(jià)制度，把師德教育納入教師資格認(rèn)定和培訓(xùn)中，將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任(聘用)和評(píng)優(yōu)評(píng)先的首要內(nèi)容，實(shí)行"一票否決"，努力形成以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心、覆蓋各類中小學(xué)教師的評(píng)價(jià)機(jī)制。