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高州計劃生育征收社會撫養(yǎng)費標準
近年來，高州市針對征收社會撫養(yǎng)費可能出現(xiàn)不規(guī)范的執(zhí)法行為，建立健全了六項監(jiān)督機制，保障依法征收社會撫養(yǎng)費順利進行，有效推動了該市人口計生工作的開展。
高州計劃生育征收社會撫養(yǎng)費標準
為了維護計劃生育法的嚴肅性、權威性，提高群眾的守法意識和實行計劃生育的自覺性，高州市有針對性地建立健全了社會撫養(yǎng)費征收的六項監(jiān)督機制：一是建立健全群眾監(jiān)督機制。除了開展形式多樣的計生法規(guī)宣傳活動外，該市還在村(居)委會的計劃生育公開欄公布欠交社會撫養(yǎng)費的名單和數(shù)額，使群眾知情，加強了群眾的監(jiān)督。二是建立健全執(zhí)法者自身的監(jiān)督機制。該市先后有針對性地組織市、鎮(zhèn)、村三級計生隊伍工作人員學習《人口與計劃生育法》、《廣東省人口和計劃生育條例》和《行政復議法》等，并對他們進行相關法規(guī)知識的考試，以此增強計生執(zhí)法隊伍違規(guī)執(zhí)法的免疫力，加強了自身的監(jiān)督。三是建立健全執(zhí)法程序的監(jiān)督機制，要求執(zhí)法人員必須堅持“六個統(tǒng)一”：統(tǒng)一由市人口計生局審核各鎮(zhèn)(街道)的調(diào)查筆錄;統(tǒng)一由市人口計生局發(fā)出《征收社會撫養(yǎng)費決定書》，并委托鎮(zhèn)(街道)送達當事人;統(tǒng)一管理征費檔案;統(tǒng)一使用征收票據(jù);統(tǒng)一在農(nóng)業(yè)銀行設立專門交費服務網(wǎng)點;按《高州市社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，統(tǒng)一征費標準。四是建立健全征收社會撫養(yǎng)費執(zhí)法監(jiān)督檢查機制。該市每月組織人口計生局的人員對個別存在征收社會撫養(yǎng)費執(zhí)法問題的鎮(zhèn)(街道)進行檢查，每季度一小查，每半年一中查，每年一大查的執(zhí)法檢查制度。五是建立健全外部監(jiān)督機制。該市通過各種有效載體，繼續(xù)完善依法征收社會撫養(yǎng)費的監(jiān)督機制，該市聘請各級人大代表、政協(xié)委員和離退休的老領導、計生老干部、群眾代表共35人為計生監(jiān)督員，以此加強外部監(jiān)督。六是建立健全責任制追究機制。
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2016最新社會撫養(yǎng)費征收管理辦法
第一條 為了規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收管理，維護計劃生育基本國策，保護公民的合法權益，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》(以下簡稱人口與計劃生育法)，制定本辦法。
第二條 公民享有依法生育的權利，同時應當依法履行計劃生育的義務，其生育行為應當符合人口與計劃生育法的規(guī)定。
地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府計劃生育行政部門應當采取綜合措施，做好計劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育服務等經(jīng)常性工作，使本行政區(qū)域內(nèi)公民的生育行為符合人口與計劃生育法的規(guī)定。
第三條 不符合人口與計劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應當依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。
社會撫養(yǎng)費的征收標準，分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結(jié)合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié),確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設與計劃生育有關的收費項目，提高社會撫養(yǎng)費征收標準。
第四條 社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。
第五條 不符合人口與計劃生育法第十八條規(guī)定生育子女的流動人口的社會撫養(yǎng)費的征收，按照下列規(guī)定辦理：
(一)當事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標準作出征收決定;
(二)當事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定;
(三)當事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當?shù)氐恼魇諛藴首鞒稣魇諞Q定。
當事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。
第六條 社會撫養(yǎng)費的征收決定，自送達當事人之日起生效。當事人應當自收到征收決定之日起30日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。
當事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應當自收到征收決定之日起30日內(nèi)向作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料�？h級人民政府計劃生育行政部門應當自收到當事人的申請之日起30日內(nèi)作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。
征收社會撫養(yǎng)費，應當向當事人出具由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一印制的社會撫養(yǎng)費收據(jù)。
第七條 社會撫養(yǎng)費的具體征收、繳納方式，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定。
第八條 當事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費的千分之二的滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第九條 當事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
行政復議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行;但是，行政復議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。
第十條 社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規(guī)定納入地方財政預算管理;任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。
計劃生育工作必要的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障。
第十一條 縣級以上人民政府計劃生育、財政、計劃(物價)、審計、監(jiān)察等部門，應當加強對社會撫養(yǎng)費征收管理工作的監(jiān)督、檢查。
第十二條 當事人所在單位或者村民委員會、城市居民委員會，應當依法配合做好社會撫養(yǎng)費的征收工作。
第十三條 違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設與計劃生育有關的收費項目或者擅自提高社會撫養(yǎng)費征收標準的，依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》處理。
第十四條 截留、挪用、貪污、私分社會撫養(yǎng)費的，依照刑法關于貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪的規(guī)定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。
第十五條 本辦法自2002年9月1日起施行。
2016社會撫養(yǎng)費征收管理辦法解讀
一、何謂社會撫養(yǎng)費
社會撫養(yǎng)費的性質(zhì)是對不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民對社會相應增加的社會事業(yè)公共投入不足給予補償?shù)男姓允召M，目的是對違法生育的公民給予必要的經(jīng)濟限制，以調(diào)節(jié)自然資源的合理利用和保護環(huán)境。
《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第三條明確規(guī)定：“不符合人口與計劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應當依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。” 關于社會撫養(yǎng)費，必須明確兩點：
第一，征收社會撫養(yǎng)費制度是國家推行計劃生育的一項必要的經(jīng)濟限制措施。社會撫養(yǎng)費的性質(zhì)屬于社會補償性的行政收費，不是行政罰款。設置社會撫養(yǎng)費的目的在于運用經(jīng)濟制約手段和措施，達到規(guī)范生育行為，抑制人口過快增長，有計劃開發(fā)、利用社會資源的調(diào)節(jié)作用，最終減輕人口對經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護的壓力。
第二，不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民，依法繳納社會撫養(yǎng)費是其從經(jīng)濟上必須承擔的一種法律責任。
《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》明確規(guī)定，公民應當依法履行計劃生育的義務，其生育行為應當符合《人口與計劃生育法》的規(guī)定。公民不履行法律規(guī)定的義務，就要追究相應的法律責任。 征收社會撫養(yǎng)費決不意味著有錢就可以多生。
二、社會撫養(yǎng)費的征收標準如何確定
考慮到全國各地資源、環(huán)境條件的差異和經(jīng)濟、社會發(fā)展的不平衡，《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》僅對確定社會撫養(yǎng)費征收標準的基本原則作了規(guī)定，以便各地從實際出發(fā)，制定切合實際的具體標準。
各地確定社會撫養(yǎng)費的征收標準應當考慮三個方面的因素：
(一)當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準。
(二)當事人的實際收入水平。
(三)當事人不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的具體情節(jié)。情節(jié)不同，征收社會撫養(yǎng)費的數(shù)額也會有所區(qū)別。
三、哪些人需要繳社會撫養(yǎng)費
根據(jù)人口與計劃生育法、婚姻法、收養(yǎng)法的有關規(guī)定，以及各省、自治區(qū)、直轄市地方人口與計劃生育法規(guī)(或政府規(guī)章)規(guī)定，當我國公民的生育行為出現(xiàn)以下6種情形之一時，就要自覺履行繳納社會撫養(yǎng)費義務：
1.公民再生育不符合地方人口與計劃生育法規(guī)規(guī)定的條件，生育子女的數(shù)量超過地方性法規(guī)規(guī)定的許可范圍;
2.公民未履行法定婚姻登記程序，在未形成法定夫妻關系的前提下的生育行為;
3.公民收養(yǎng)子女的行為不符合收養(yǎng)法或地方人口與計劃生育法規(guī)的有關規(guī)定，或依法收養(yǎng)后的生育行為不符合地方人口與計劃生育法規(guī)的規(guī)定;
4.公民再婚生育行為不符合地方人口與計劃生育法規(guī)的有關規(guī)定;
5.公民再生育行為不符合地方人口與計劃生育法規(guī)關于生育間隔或有關程序的規(guī)定;
6.公民其他不符合地方人口與計劃生育法規(guī)規(guī)定的生育行為。
四、繳納社會撫養(yǎng)費有何憑據(jù)
《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第六條規(guī)定，征收社會撫養(yǎng)費要有專用收據(jù)。
社會撫養(yǎng)費收據(jù)用于證明國家收取某特定當事人繳納的社會撫養(yǎng)費事實的專用收據(jù)，必須由省級人民政府財政部門統(tǒng)一印制、發(fā)放，其他任何單位、個人不得擅自印制。
按照規(guī)定，當事人直接到指定的代理國庫業(yè)務的金融機構(gòu)繳納社會撫養(yǎng)費的，由該金融機構(gòu)向繳款人出具社會撫養(yǎng)費收據(jù);由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或當事人所在單位代收代繳的，由代收代繳的機關、單位向繳納人出具社會撫養(yǎng)費收據(jù)。
五、拒不繳費怎么辦
《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第八條規(guī)定：“當事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費的千分之二的滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。”
對于當事人拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，只能依法申請人民法院強制執(zhí)行，而不能由計劃生育行政部門自行強制執(zhí)行。而且，強制執(zhí)行的申請人只能是作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門，其他任何機關、單位、個人均無權向人民法院申請強制執(zhí)行�？h級人民政府計劃生育部門委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出征收決定的，也必須由委托的計劃生育部門申請強制執(zhí)行，不能由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處申請強制執(zhí)行。
六、社會撫養(yǎng)費去向何方
《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第十條規(guī)定：“社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規(guī)定納入地方財政預算管理;任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。”
根據(jù)國家行政收費制度改革將部分預算外資金納入預算管理的要求，社會撫養(yǎng)費的管理體制實行“收支兩條線”。作為“收”的一部分，社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，納入地方財政預算管理。各地以往實行的社會撫養(yǎng)費“鄉(xiāng)收縣管，財政監(jiān)督”體制和“�？顚Ｓ�”制度相應予以廢止。計劃生育工作必要的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障。
七、出現(xiàn)亂收費怎么處理
《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第三條第三款規(guī)定： “任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定擅自增設與計劃生育有關的收費項目，提高社會撫養(yǎng)費征收標準。”這既是貫徹《人口與計劃生育法》，堅持依法行政的要求，也是貫徹國家有關行政收費的規(guī)定，加快推行行政收費改革必須遵守的原則。
《辦法》第十三條進一步規(guī)定：“違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設與計劃生育有關的收費項目或者擅自提高社會撫養(yǎng)費征收標準的，依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》處理。” 社會撫養(yǎng)費屬于行政事業(yè)性收費項目，其征收行為應當遵守國務院于2000年2月發(fā)布的這一《暫行規(guī)定》。違反法律、《暫行規(guī)定》，應當依照《暫行規(guī)定》的規(guī)定承擔相應的法律責任。
八、為何不能重復征收
為了維護公民權益，避免重復征費，《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第五條規(guī)定，當事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。
這一規(guī)定體現(xiàn)了一事不再罰的原則。例如，某甲是河北人，在北京打工，因違反地方法規(guī)規(guī)定多生一孩已經(jīng)依據(jù)北京市某區(qū)計劃生育部門的決定在北京繳納了社會撫養(yǎng)費;那么，某甲的戶籍所在地河北某縣計劃生育部門就不能因某甲的同一違法生育行為再次作出征收社會撫養(yǎng)費的決定。
另外，當事人已經(jīng)在一地依法繳納社會撫養(yǎng)費后，另一地縣級計劃生育部門不得因當?shù)貥藴矢哂诹硪坏卣魇諛藴识屯簧袨橄虍斒氯耸杖∩鐣䲟狃B(yǎng)費的差額部分。仍以某甲為例，其在老家河北某縣發(fā)生違法生育行為，并已按該縣計劃生育部門對其作出的征收決定交納了社會撫養(yǎng)費，某甲的現(xiàn)居住地北京某區(qū)的計劃生育部門不得以北京的標準高于河北的標準為由，就同一生育行為向某甲征收北京高于河北的差額部分。反之亦然。
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