30省已取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口
9月19日，北京市關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺(tái)。也就意味著北京將取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。由此可見(jiàn)已經(jīng)有30個(gè)省市取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口！
30省已取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，包括北京在內(nèi)已經(jīng)有30個(gè)省份出臺(tái)戶(hù)籍制度改革方案，具體為河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海、北京，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分。
農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口各自有哪些權(quán)益?人口專(zhuān)家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說(shuō)，農(nóng)業(yè)戶(hù)口的權(quán)益，主要是宅基地和責(zé)任田，特別是在城市化過(guò)程中，通過(guò)拆遷，可以獲得更多的收益;非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的權(quán)益主要是依附在戶(hù)籍上的一些社會(huì)福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面。
“有些福利是明顯可以看出差別的”，陸杰華說(shuō)，比如養(yǎng)老金，非農(nóng)業(yè)戶(hù)口就要比農(nóng)業(yè)戶(hù)口多很多并且沿襲多年，已經(jīng)很成熟和完善，但農(nóng)村的養(yǎng)老金建立不滿(mǎn)十年。還有醫(yī)療保險(xiǎn)，差別也較大，陸杰華解釋?zhuān)r(nóng)業(yè)戶(hù)口參保的新農(nóng)合一般只保大病，住院才可以報(bào)銷(xiāo)，但居民和職工的醫(yī)療保險(xiǎn)，不但住院可以報(bào)銷(xiāo)，門(mén)診看病也可以報(bào)銷(xiāo)，退休后還有各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)待遇。
“另外還有一些隱形福利”，陸杰華說(shuō)，比如教育，看似平等，但非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，可以享受更優(yōu)質(zhì)的教育，醫(yī)療資源城市也明顯更豐富，質(zhì)量更優(yōu)。
至于農(nóng)轉(zhuǎn)非后，是否一定要放棄宅基地和責(zé)任田?陸杰華認(rèn)為不一定，戶(hù)籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應(yīng)該像過(guò)去那樣簡(jiǎn)單的給予現(xiàn)金補(bǔ)償，肯定要在社保、在基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢(qián)，福利待遇卻沒(méi)有跟上，農(nóng)民也不會(huì)愿意。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，現(xiàn)在好多人認(rèn)為農(nóng)民失了身份就會(huì)失地，其實(shí)不是這樣。居民制度不是剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，而是給予農(nóng)民平等的.身份，平等的待遇。“居民戶(hù)口既不是變成非農(nóng)戶(hù)口，也是過(guò)去概念的城市戶(hù)口”，竹立家說(shuō)，而是強(qiáng)調(diào)在國(guó)土范圍內(nèi)，都是平等的身份。
各地普遍取消戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分
在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《意見(jiàn)》中，關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度備受關(guān)注�！兑庖�(jiàn)》明確指出，要取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。
梳理各地出臺(tái)的方案可以看出，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分。
比如，上海提出取消本市農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口;湖南提出，公安機(jī)關(guān)戶(hù)口登記不再標(biāo)注戶(hù)口性質(zhì)，不再依據(jù)戶(hù)口性質(zhì)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口;貴州提出，從2015年6月1日起，在“戶(hù)別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶(hù)或集體戶(hù)，且公安機(jī)關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍證明。
放開(kāi)落戶(hù)限制的地區(qū)范圍擴(kuò)大
與城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)口等級(jí)制度同樣受到極大關(guān)注的，還有各城市的落戶(hù)條件。在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》中，對(duì)不同規(guī)模的城市提出不同要求。《意見(jiàn)》指出，要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
與規(guī)定相比，全面放開(kāi)落戶(hù)限制的地區(qū)范圍更大。除了按照規(guī)定全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制外，如湖南還放開(kāi)了中等城市落戶(hù)限制，四川則放開(kāi)了大城市及中等城市落戶(hù)限制，提出“在除成都市外的大中小城市和建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。”
在特大城市落戶(hù)方面，《意見(jiàn)》要求“改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶(hù)政策，建立完善積分落戶(hù)制度。”對(duì)此，上海提出深化完善積分落戶(hù)政策，完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶(hù)口、直接落戶(hù)政策，在此基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶(hù)政策。北京也在今年8月份正式出臺(tái)積分落戶(hù)政策，提出要逐步有序推進(jìn)長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶(hù)工作。
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