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不定時工作制薪酬不低于社會平均工資
昨天，由人力資源和社會保障部起草的《特殊工時管理規(guī)定》在國務(wù)院法制辦官網(wǎng)上公開征求意見，要求單位實行特殊工時制須先經(jīng)職工同意；不定時工作制員工工資報酬不得低于該地區(qū)社會平均工資；綜合計算工時工作制員工每天工作不超過11小時；22時至次日6時工作兩小時及以上為夜班，須支付夜班津貼。
這一規(guī)定將適用于企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體等，包括律師、記者等行業(yè)也可以實行特殊工時制。
實行特殊工時制須經(jīng)員工同意
特殊工時制包括不定時工作制和綜合計算工時工作制兩類。
不定時工作制因為沒有固定的工作時間，不計發(fā)加班工資，因而要嚴格把握不定時工作制的適用范圍，以防因企業(yè)濫用而損害勞動者合法權(quán)益。意見稿要求安排勞動者在特殊工時制崗位工作時，企業(yè)應(yīng)事先與勞動者協(xié)商一致，并制定科學(xué)合理的勞動定額、工時考勤、休息休假、薪酬支付等辦法，確保其休息、休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。
而對綜合計算工時工作制，要求計算周期內(nèi)的累計工作時間應(yīng)當與標準工作時間相當，超出的部分算作延長工作時間，計發(fā)加班費。一些新興行業(yè)企業(yè)具備實行綜合計算工時工作制的特點，將會視具體情況適度放寬，納入綜合計算工時工作制的適用范圍。
實行特殊工時要經(jīng)人保部門批準，未經(jīng)審批機關(guān)同意擅自實行特殊工時制給勞動者造成損害的，要依法承擔賠償責(zé)任。
專家解讀：
勞動法專家左祥琦指出，以往申請?zhí)厥夤r制，只需有關(guān)部門批準即可，行政色彩很濃。此次，意見稿要求企業(yè)提交審批材料時，還要提供與勞動者協(xié)商一致制訂的實施方案，以及職工代表大會或工會對實施方案的意見，更加尊重勞動者的真實意愿。
目前，一些實行特殊工時制的企業(yè)并沒有經(jīng)過審批，或是審批已過期、撤銷，這在中小企業(yè)中比較多見。左祥琦認為，按照法律規(guī)定，這種情況將默認為實行8小時標準工時制，勞動者如果每天上班時間超過8小時，可按標準工時制的規(guī)定向用人單位索要加班費。
推銷員底薪不能低于社平工資
意見稿規(guī)定，可以實行不定時工作制的崗位主要分為三類：對企業(yè)經(jīng)營管理負有決策、指揮等領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的高級管理崗位，包括董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、董事、監(jiān)事等；勞動者可以自主安排工作時間且無考勤要求的技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)作等崗位；需要機動作業(yè)、由勞動者根據(jù)工作需要安排工作時間的外勤、推銷、長途運輸?shù)葝徫弧?/p>
此次意見稿中還特別寫入一句話：“實行不定時工作制的勞動者，其年工資報酬不得低于企業(yè)所在地區(qū)上年度職工平均工資。”
專家解讀：
對于具體崗位名稱，意見稿的描述比以前模糊，曾經(jīng)明確的出租車司機以及部分值班人員和裝卸人員都不再界定。左祥琦分析，這是為了嚴格把握不定時工作制的適用范圍。由于這種工作制沒有固定工作時間，并不計發(fā)加班工資，一些企業(yè)為了降低用人成本而濫用。現(xiàn)在的描述更注重性質(zhì)，而不是崗位名稱，會攔住許多想渾水摸魚的企業(yè)。
對于工作時間自由、實行“底薪加業(yè)績提成”付酬的推銷員而言，因為有了“實行不定時工作制的勞動者，其年工資報酬不得低于企業(yè)所在地區(qū)上年度職工平均工資”的規(guī)定，即使業(yè)績不好，其收入也不會低于企業(yè)所在地區(qū)上年度職工平均工資。
倒班制上班每天工作不超11小時
建筑、制鹽、旅游、漁業(yè)等行業(yè)中受季節(jié)、環(huán)境制約需要集中時間作業(yè)的崗位,交通、鐵路、郵政等行業(yè)中中斷作業(yè)會影響社會公共利益的崗位，都可實行綜合計算工時工作制。企業(yè)可申請以周、月、季度或年為計算工時的周期。
意見稿對綜合計算工時工作制提出加班限制。周期內(nèi)的正常工作時間應(yīng)與法定標準工作時間相同，超出部分視為延長工作時間，要計發(fā)加班費。以周為周期的，不得超過15小時，且每月不得超過36小時；以月為周期的，不得超過36小時；以季度為周期的，不得超過108小時；以年為周期的，不得超過360小時。同時，勞動者每天最長工作時間不得超過11小時，且每兩周至少有一個連續(xù)24小時的休息日。
如果企業(yè)安排勞動者在法定節(jié)假日工作，還要按勞動法規(guī)定支付不低于工資的百分之三百的加班報酬。
專家解讀：
“這些關(guān)于工時的規(guī)定一旦施行，就具有法律效力，各地也會制定執(zhí)行細則。”左祥琦說�，F(xiàn)在綜合計算工時工作制一般是上12小時或24小時班，歇36小時或72小時。休息和干活的時間都不短。“每天不超11小時”和“連續(xù)24小時休息日”對單位時間內(nèi)的休息權(quán)予以充分保障。
22時至次日6時工作兩小時應(yīng)發(fā)津貼
現(xiàn)行關(guān)于工時的法律法規(guī)，缺乏對工作時間、工作間歇和夜班等概念的明確界定，實踐中常引發(fā)爭議。對此，意見稿首次給予明確闡述。“工作時間”是指作業(yè)時間、準備與結(jié)束時間、各類寬放時間和非勞動者個人原因造成的且勞動者處于待命狀態(tài)的非生產(chǎn)工作時間、停工時間的總和。而大家經(jīng)常掛在嘴邊的“夜班”則是指企業(yè)在22時至次日6時，安排勞動者工作且達到兩小時及以上的情形。對此，企業(yè)應(yīng)支付夜班津貼，標準按當?shù)厝肆ι绫２块T規(guī)定執(zhí)行。
企業(yè)在保障正常生產(chǎn)運營的情況下，日工作時間超過4小時的勞動者應(yīng)享受不少于20分鐘的工間休息時間（計入工作時間）。從事影響公共安全利益的機動車駕駛員等崗位人員，每駕駛兩小時應(yīng)休息至少10分鐘。
專家解讀：
公共交通由于運營特點，一般實行倒班，也就是綜合計算工時工作制。左祥琦認為，要求公交車司機每駕駛兩小時就可以休息至少10分鐘，除了保障勞動者的休息權(quán)外，同時也是保障公共安全。
新聞分析
實行特殊工時制企業(yè)會減少
在我國的勞動立法原則中，休息權(quán)是大于經(jīng)濟權(quán)的。換句話說，在支付加班費和補休兩個選擇中，補休是受到鼓勵的。8小時標準工時制是保障勞動者休息權(quán)的最好方式，因為它符合自然規(guī)律，有益身心健康。
此次意見稿對特殊工時制進行諸多限制，著力保護勞動者權(quán)益，也是規(guī)范企業(yè)用工，不讓其濫用特殊工時制，損害勞動者應(yīng)有的權(quán)益。“新規(guī)出臺后，由于用人成本的提高，申請?zhí)厥夤r制的企業(yè)很可能大幅減少。許多實行特殊工時制的企業(yè)也得修改排班、倒班制度，以及工作時間、休息時間和加班報酬等規(guī)定。”左祥琦表示。
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