在過去的2012年，我國出國留學(xué)[微博]人數(shù)接近了40萬人，其中，各種因公出國學(xué)習(xí)、交流是2萬人，完全自費出國留學(xué)人數(shù)大約是38萬人。在全球經(jīng)濟一體化的今天，出國留學(xué)已經(jīng)成為了一種教育消費行為，越來越多家庭的出國留學(xué)消費支出已經(jīng)列家庭消費支出最大一塊，而且近兩年，出國留學(xué)消費已經(jīng)呈現(xiàn)低齡化的趨勢。根據(jù)統(tǒng)計，雖然留學(xué)途徑已經(jīng)趨于多樣化，但是很多的出國留學(xué)消費者依托留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)還是最主要的方式。近日，新華網(wǎng)出國頻道獨家采訪了中國保護消費者基金會打假工作委員會投訴舉報辦公室主任賈寧，就2013年的出國留學(xué)消費以及一些問題賈寧主任談了他的觀點和意見。
中國保護消費者基金會打假工作委員會投訴舉報辦公室主任賈寧(左)接受采訪
賈寧主任講：2012年歲末，國家教育部會同公安部、國家工商行政管理總局公布了《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》，面向社會公開征求意見。新的《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》的發(fā)布，將更加完善和嚴謹?shù)乇Ｗo出國留學(xué)消費者的合法權(quán)益。在《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》中有幾項嚴格的規(guī)定。
一、自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)不得到義務(wù)教育階段學(xué)校開展自費出國留學(xué)咨詢、講座、座談會、介紹會等任何形式的自費出國留學(xué)招生宣傳活動。自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)不得代替外國教育機構(gòu)向服務(wù)對象收取學(xué)費或組織相關(guān)教學(xué)活動。
二、境外機構(gòu)和個人、境外機構(gòu)駐華代表機構(gòu)、外商投資企業(yè)以及中外合作辦學(xué)機構(gòu)不得在中國境內(nèi)以任何形式從事自費出國留學(xué)中介服務(wù)活動。意見稿明確，自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)如存在發(fā)布虛假信息，在境內(nèi)組織中介活動造成嚴重社會影響等行為，將被處以5萬元至10萬元罰款，甚至被撤銷認證資格。
三、自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)自費出國留學(xué)服務(wù)合同范本，制定統(tǒng)一的格式合同文本，與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。服務(wù)合同應(yīng)當載明服務(wù)項目、服務(wù)費用、收費方式等。
四、如果出國留學(xué)服務(wù)中介機構(gòu)被發(fā)現(xiàn)有指使、協(xié)助、組織服務(wù)對象提供虛假材料或偽造相關(guān)材料辦理自費出國留學(xué)，導(dǎo)致服務(wù)對象在境外不能合法居留、學(xué)習(xí)；服務(wù)對象在境外發(fā)生糾紛或突發(fā)事件，不及時向有關(guān)部門報告或不及時派人進行處理，造成惡劣社會影響等行為將被處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)資格認定書。
賈寧主任另外講到：我們應(yīng)該看到出國留學(xué)消費的一個現(xiàn)實的問題，目前中國家庭多是一個孩子，這些出國留學(xué)的孩子身上承載的是幾代人、幾家人的呵護和關(guān)愛，在孩子即將踏上異國他鄉(xiāng)求學(xué)之路的時候，從事留學(xué)中介是承載了重大的責(zé)任的。隨著國家的相關(guān)法律法規(guī)的出臺，在2013年，將是出國留學(xué)服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)洗牌之年，社會上會出現(xiàn)越來越多的資質(zhì)健全、專業(yè)服務(wù)度好、實力強以及更多的向出國留學(xué)的消費者提供全方面綜合留學(xué)服務(wù)的大型國際教育集團和留學(xué)中介機構(gòu)。
只要是消費，那么在消費的過程中就會涉及到一些消費者權(quán)益被侵害的事情，中國保護消費者基金會打假工作委員會投訴舉報辦公室主任賈寧在接受采訪時說，從很多消費者侵權(quán)案例中所反映出來的問題來看，消費行為前期的消費知識的普及以及掌握，規(guī)避一些“陷阱”以及掌握一些消費經(jīng)驗，要比事后進行投訴、舉報或者法律訴訟重要的多，從實際情況來看，很多的消費者被侵權(quán)后，進行維權(quán)的各種方法以及法律訴訟，很難全部挽回消費者的經(jīng)濟損失。為此消費者權(quán)益保護部門，在2013年，將和相關(guān)的出國留學(xué)服務(wù)機構(gòu)，在北京等大中城市社區(qū)，持續(xù)開展“明明白白消費的”活動，主要目的是提醒廣大的出國留學(xué)人員，如何選擇選擇合法的留學(xué)服務(wù)機構(gòu)，認定其合法性，簽署正規(guī)的合同文本、保障自己的權(quán)益，這是每一個準備出國留學(xué)的消費者都應(yīng)該重視的。
中國保護消費者基金會打假工作委員會投訴舉報辦公室主任賈寧針對目前出國留學(xué)消費中暴露出來的問題，在接受新華網(wǎng)采訪時提出了五點預(yù)警和建議。
第一、 出國留學(xué)一定要慎防“野雞大學(xué)”，注意留意相關(guān)留學(xué)消費預(yù)警。目前國外留學(xué)市場院校眾多，良莠不齊，出國留學(xué)生及家長[微博]要慎重選校，有些出國留學(xué)生和家長僅僅關(guān)注到一些國外學(xué)校的所謂“排名”，卻忽視了其真實的“合法性”。一定要選擇權(quán)威的合法留學(xué)中介機構(gòu)進行申請，慎防“野雞大學(xué)”。這些相關(guān)信息資料，在國家教育部涉外監(jiān)管網(wǎng)(www.jsj.edu.cn)都是可以查到的。另外，國家教育部以及相關(guān)的消費者權(quán)益保護機構(gòu)，每年都會不定期的針對出國留學(xué)消費中的熱點問題以及突出問題，發(fā)布預(yù)警以及消費警示，出國留學(xué)生及家長應(yīng)該注意關(guān)注。
第二、 出國留學(xué)材料造假的問題應(yīng)該引起國家監(jiān)管以及行業(yè)的重視，否則將導(dǎo)致我國整個出國留學(xué)在國際上的聲譽以及“誠信”所導(dǎo)致的經(jīng)濟損失。2012年一些提供虛假出國材料的留學(xué)生在國外被“驅(qū)逐出境”的情況，這樣的誠信問題，已經(jīng)讓歐美等國家要求中國留學(xué)生必須提供
第三方成績認證的規(guī)定。雖然這些問題留學(xué)公司以及留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)有不可推卸的責(zé)任，但是是否學(xué)校、家長、留學(xué)生是否也應(yīng)該有所反思呢，這種浮躁以及行業(yè)誠信缺失將會讓中國的留學(xué)生和中國的出國服務(wù)留學(xué)中介機構(gòu)有可能付出慘重的代價。 因為不論是學(xué)生蓄意的成績造假還是留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)有意為之，最終都會讓中國留學(xué)生在海外院校的名譽受損，“群體失信“將使得海外高校加大對所有中國學(xué)生簽證材料的審核力度。
第三、 在2013年，隨著《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》的推出，相關(guān)法規(guī)的完善將加速。國家相關(guān)部門將針對未經(jīng)批準設(shè)立的出國留學(xué)中介機構(gòu)，非法從事自費出國留學(xué)中介活動；采取弄虛作假手段，編造、假冒證明材料；特別是有些中介服務(wù)機構(gòu)向留學(xué)生以及家長收取高額費用后不兌現(xiàn)對消費者的承諾等等違法違規(guī)行為進行嚴厲的查處。總之2013年出國留學(xué)中介機構(gòu)將是提高服務(wù)水平和質(zhì)量，進一步規(guī)范教育服務(wù)市場，保護教育消費者權(quán)益的一年。
第四、 出國留學(xué)消費者與留學(xué)中介簽訂合同將更加嚴格和細致，近幾年來消費者權(quán)益保護機構(gòu)一直關(guān)注留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)與留學(xué)生簽訂的合同問題。為此消費者權(quán)益保護機構(gòu)提醒出國留學(xué)的消費者，首先要將合同文本中涉及雙方的權(quán)利和義務(wù)做出明確、清晰、合理的規(guī)定；其次，還應(yīng)注意合同中署名的留學(xué)中介機構(gòu)名稱是否與其“出國留學(xué)服務(wù)資格認定書”上的名稱相符，有無關(guān)于退費的規(guī)定，出國留學(xué)中介服務(wù)方面的簽署人是否有其法人代表的委托書；對于出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)在合同以外的一些承諾，不要采用口頭化，一定要將內(nèi)容書面化，避免違約后，無書面約定而逃避責(zé)任。消費者權(quán)益保護機構(gòu)已經(jīng)關(guān)注到當前二維碼新技術(shù)的使用對于合同文本的規(guī)范、防偽以及監(jiān)管所能夠具有和承載的技術(shù)性保障，在時機成熟，相關(guān)部門將會將二維碼技術(shù)使用到全國的出國留學(xué)中介的合同中。
第五、建議相關(guān)出國留學(xué)服務(wù)行業(yè)組織的協(xié)會內(nèi)部管理要加強，行業(yè)協(xié)會的對于整個業(yè)內(nèi)的監(jiān)督和管理是對出國留學(xué)消費者權(quán)益保護是最直接的，出國留學(xué)中介服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)不是僅僅局限于單一的留學(xué)中介的服務(wù)工作，在現(xiàn)在以及未來一些出國留學(xué)服務(wù)中介機構(gòu)中，幫助出國留學(xué)的學(xué)生，科學(xué)正確的謀劃或者規(guī)劃自己的求學(xué)生涯，職業(yè)生涯、包括移民[微博]等服務(wù)將更多的出現(xiàn)，在行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)管理下，相信出國留學(xué)中介服務(wù)業(yè)將向規(guī)�；⑾到y(tǒng)化、集團化的大格局進行發(fā)展。
中國保護消費者基金會打假工作委員會投訴舉報辦公室主任賈寧特別強調(diào)的是，當這些出國留學(xué)生邁出自己的家門、國門的第一步起，出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)起到了關(guān)鍵性的引導(dǎo)和指導(dǎo)工作，恰是這些出國留學(xué)服務(wù)中介機構(gòu)很好幫助這些踏進異國他鄉(xiāng)求學(xué)的莘莘學(xué)子，使他們在海外順利的學(xué)習(xí)成才，讓他們的家長放心，我更相信這些遠赴海外留學(xué)的未來人才會更多的回到祖國，報效祖國，發(fā)展以及轉(zhuǎn)型中的中國最需要這些留學(xué)生的回歸， 因此出國留學(xué)服務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)所承擔(dān)的社會責(zé)任的作用也將會越來越大！