據(jù)教育部數(shù)據(jù)，目前，天津、江蘇、福建、山東、湖北、湖南、廣西、貴州、寧夏等9省區(qū)市已經(jīng)調(diào)整了普通高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);此外，浙江、廣東、山西、安徽、內(nèi)蒙古、青海等6省區(qū)正在啟動(dòng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)程序。
事實(shí)上，自從2012年“限漲令”到期后，部分省份按照屬地管理原則已啟動(dòng)了學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，此后，部分省份相繼發(fā)布了高校學(xué)費(fèi)調(diào)整信息，諸如江蘇、廣西等。然而，今年這輪“漲聲四起”的高校學(xué)費(fèi)調(diào)整之役，因其漲幅之大、范圍之廣，再次引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。
2000 年，各地高校收費(fèi)“高歌猛進(jìn)”，普遍提高15%左右，有的地區(qū)提高20%;為規(guī)范收費(fèi)管理，7年之后，也就是在2007年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，明確要求“除國(guó)家另有規(guī)定外，今后5年各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”，一紙“限漲令”讓各地高校學(xué)費(fèi)調(diào)整一律跨入“休眠期”。時(shí)隔又一個(gè)7年，“漲價(jià)潮”重來(lái)。
這一輪主動(dòng)上調(diào)高校學(xué)費(fèi)的省份，漲幅究竟多大，其漲幅與居民收入增速是否匹配?高校學(xué)費(fèi)調(diào)整究竟出于什么沖動(dòng)?
九省份學(xué)費(fèi)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)不一，漲幅最高76.7%
在此輪高校學(xué)費(fèi)上調(diào)的9個(gè)省份中，包括東部的天津、江蘇、福建、山東，中部的湖北、湖南，西部的廣西、貴州、寧夏。由于東部整體學(xué)費(fèi)基數(shù)要高于西部，因而此輪漲幅整體處于溫和狀態(tài);而西部地區(qū)的漲幅要明顯很多：寧夏個(gè)別專業(yè)學(xué)費(fèi)最高漲幅達(dá)76.7%，廣西多所高校連續(xù)兩年調(diào)整學(xué)費(fèi)，此輪漲幅也高達(dá)45%。
具體到各省區(qū)市來(lái)看，新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，有以專業(yè)類別劃分，也有以學(xué)歷層級(jí)來(lái)劃分，新調(diào)整后的影響大小也不一。
天津本科人均年學(xué)費(fèi)上漲1264元。值得注意是，天津此輪高校收費(fèi)制度同以往相比，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大調(diào)。由此，天津一線學(xué)府與其余高校之間的學(xué)費(fèi)差距縮小�，F(xiàn)今這套體系以專業(yè)類別和主管部門為劃分維度，部屬高校普遍比市屬高校收費(fèi)高400-800元不等。
江蘇在今年4月調(diào)整公辦高校收費(fèi)，本科、專科學(xué)費(fèi)平均上漲16.4%、17.2%。按照2013年公辦高校招生人數(shù)測(cè)算，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后影響學(xué)費(fèi)收入約4.56億元，占2013年江蘇公辦高校入學(xué)新生學(xué)雜費(fèi)總收入的13.2%。
福建此輪調(diào)整的是20所公辦本科高校，以是否具備研究生培養(yǎng)資質(zhì)來(lái)劃分上漲幅度，漲幅17%-40%不等。調(diào)整后的學(xué)費(fèi)在原基數(shù)上，增長(zhǎng)了1000-1200元/年。
2013年年底，山東出臺(tái)文件調(diào)整高校學(xué)費(fèi)，總體漲幅為17.6%-35%。同時(shí)，山東下調(diào)了外語(yǔ)類、非體育院校體育等兩個(gè)專業(yè)的學(xué)費(fèi)，降幅分別為20%、6.7%，并取消了熱門專業(yè)學(xué)費(fèi)上浮10%的收費(fèi)政策。
湖北去年發(fā)布文件調(diào)整了公辦高職高專學(xué)校學(xué)費(fèi)：公辦高職高專學(xué)校一般專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)年5000元，公辦本科院校的�？埔话銓I(yè)按本校一般本科專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，高等學(xué)校中的本科專業(yè)，依舊是按照2006年的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)下湖北學(xué)費(fèi)漲勢(shì)兇猛的當(dāng)屬民辦高校。今年是湖北放開民辦高校收費(fèi)第一年，民辦高校本科學(xué)費(fèi)平均比去年上漲20%左右，一般本科專業(yè)每年學(xué)費(fèi)起價(jià)在1.2萬(wàn)元，熱門本科專業(yè)每年學(xué)費(fèi)在1.4萬(wàn)元-1.6萬(wàn)元之間。
湖南與湖北同步，于去年8月發(fā)布高校學(xué)費(fèi)調(diào)整方案，一本學(xué)校漲幅在18%-30%，二本學(xué)校漲幅為6.7%。其中，醫(yī)藥、公安類專業(yè)的學(xué)費(fèi)漲幅最大，從原來(lái)的5500元/年漲到7500元/年，漲幅最高達(dá)36.4%。
2013年廣西普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，普通本、專科生年均增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)1350.2元。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，繼去年廣西部分高校學(xué)費(fèi)調(diào)整后，今年廣西23所高校調(diào)整了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，部分高校是“兩連漲”。經(jīng)過(guò)今年這輪上調(diào)，多所高校本科學(xué)費(fèi)由此邁入4000元分水嶺。
貴州高校學(xué)費(fèi)漲幅為17.2%-50%，學(xué)費(fèi)基準(zhǔn)為高職高專的3500元/年。寧夏此輪漲幅最強(qiáng)勁，最高漲幅達(dá)76.7%，平均學(xué)費(fèi)調(diào)整為4670元。不過(guò)，由于寧夏原來(lái)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，新標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)數(shù)并不高。
農(nóng)村家庭學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)更重
不可否認(rèn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展物價(jià)上漲，高校學(xué)費(fèi)需要同步動(dòng)態(tài)調(diào)整。但學(xué)費(fèi)漲多少，需要加以定量測(cè)定。
一般而言，衡量學(xué)費(fèi)是否合理，有兩個(gè)通行標(biāo)準(zhǔn)：其一是，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，在三方成本分擔(dān)機(jī)制中，學(xué)生所支付成本不得超過(guò)25%。但是，教育部2007年就著手制定的《高等學(xué)校生均培養(yǎng)成本核定辦法》至今未見出臺(tái)。
判斷高校學(xué)費(fèi)是否合理的第二個(gè)通行標(biāo)準(zhǔn)是：收費(fèi)與家庭戶均收入比，以此來(lái)衡量居民家庭分擔(dān)高等教育費(fèi)用實(shí)際承受能力。
由于此輪高校學(xué)費(fèi)漲價(jià)，多省學(xué)費(fèi)制度大調(diào)，不同高校之間、各專業(yè)之間的差異較大。研究選取新調(diào)整后的學(xué)費(fèi)最低值和最高值，來(lái)測(cè)量學(xué)費(fèi)占城鎮(zhèn)家庭戶均收入、農(nóng)村家庭戶均收入的比重區(qū)間。
總體來(lái)看，在此輪學(xué)費(fèi)調(diào)整的天津、江蘇、福建、山東、貴州、寧夏、廣西、湖北等8省份中，分城鄉(xiāng)來(lái)看，農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)明顯高于城鎮(zhèn)居民;分省份來(lái)看，江蘇、福建等省城鄉(xiāng)居民的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)較小，而此輪漲幅最高的寧夏，其新調(diào)整后的學(xué)費(fèi)占城鄉(xiāng)戶均收入比整體居于中間位置(見表2)。
江蘇、福建、山東城鎮(zhèn)居民負(fù)擔(dān)較輕。在上述8省份中，新調(diào)整學(xué)費(fèi)占城鎮(zhèn)家庭戶均收入這一比值中，江蘇為2.4%-7.5%、福建為4.2%-7.5%，山東為5.0%-10.0%，三地城鎮(zhèn)居民負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。
湖北、廣西、貴州農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)較重。從農(nóng)村家庭的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)來(lái)看，在學(xué)費(fèi)占農(nóng)村家庭戶均收入這一比值中，湖北為11.3%-56.7%，廣西為12.5%-39.4%，貴州為17.8%-38.4%，三省農(nóng)村家庭上大學(xué)負(fù)擔(dān)最重。
從教育部統(tǒng)計(jì)口徑看，2012年全國(guó)公辦普通本科高校總投入中財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比為68%，學(xué)費(fèi)收入占比為17%。2013年全國(guó)公辦普通本科高校生均學(xué)費(fèi)為 5775元，占城鎮(zhèn)家庭戶均收入的比例為7%;占農(nóng)村家庭戶均收入的比例為17%�？傮w來(lái)看，收費(fèi)水平基本在城鄉(xiāng)居民可承受范圍之內(nèi)。
專家認(rèn)為，開源節(jié)流無(wú)疑成為平衡教育經(jīng)費(fèi)吃緊的關(guān)鍵之舉，在上調(diào)高校學(xué)費(fèi)的同時(shí)，更需要完善學(xué)生資助措施，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠公平接受高等教育。同時(shí)，在支出端管住經(jīng)費(fèi)流向，規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)使用管理。