無(wú)戶口人員落戶政策：8類(lèi)黑戶可登記
目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)戶口和身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性
要求進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件;加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。
具體分類(lèi)不同情況的無(wú)戶口人員都可申請(qǐng)戶口登記
《意見(jiàn)》明確了不同人群登記戶口的具體政策
不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員。政策外生育、非婚生育的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑“出生醫(yī)學(xué)證明”和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
未辦理“出生醫(yī)學(xué)證明”的無(wú)戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)“出生醫(yī)學(xué)證明”;在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)“出生醫(yī)學(xué)證明”。無(wú)戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑“出生醫(yī)學(xué)證明”和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門(mén)申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的“收養(yǎng)登記證”、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書(shū)、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷(xiāo)人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的`人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷(xiāo)宣告失蹤(死亡)的生效判決書(shū)，申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。
農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷(xiāo)地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。
戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員，可憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。
我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員。我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在國(guó)內(nèi)非婚生育、未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無(wú)戶口人員，本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑“出生醫(yī)學(xué)證明”、父母的非婚生育說(shuō)明、我國(guó)公民一方的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。未辦理“出生醫(yī)學(xué)證明”的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。8其他無(wú)戶口人員。其他原因造成的無(wú)戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)
會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記。
劃出兩條“紅線”徹底解決“黑戶”問(wèn)題實(shí)施要求
《意見(jiàn)》特別明確兩條不可逾越的“紅線”，為戶口登記管理工作立下了“規(guī)矩”：一是禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。這是對(duì)政府行為明確了“高壓線”，暢通了戶口登記的渠道，使戶口登記回歸本來(lái)職能，體現(xiàn)了社會(huì)治理水平。二是切實(shí)保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利。這既是戶口登記管理必須堅(jiān)守的法律“底線”，也是保障每個(gè)公民享有權(quán)利的民生“底線”，任何單位和個(gè)人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權(quán)利。
教育保障適齡兒童無(wú)戶口也要保證入學(xué)
對(duì)于無(wú)戶口的適齡兒童少年，《意見(jiàn)》要求各地教育部門(mén)積極貫徹落實(shí)無(wú)戶口適齡兒童少年的受教育問(wèn)題。
新登記戶口人員享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降仁芙逃龣?quán)，非義務(wù)教育階段兒童少年應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求錄取入學(xué)，義務(wù)教育階段的適齡兒童少年要按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，依法保障他們平等接受義務(wù)教育。對(duì)于無(wú)戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務(wù)教育，教育部門(mén)和學(xué)校不能因?yàn)闊o(wú)戶口、不符合計(jì)劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)。必要時(shí)，可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。
學(xué)校要為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案。對(duì)于新登記戶口、暫無(wú)戶口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費(fèi)用。
“黑戶”登記戶口后可享社保待遇社保覆蓋
《意見(jiàn)》出臺(tái)后，要求人力資源社會(huì)保障部門(mén)為無(wú)戶口人員登記戶口后參加社會(huì)保險(xiǎn)提供服務(wù)和便利。
養(yǎng)老保險(xiǎn)方面根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》規(guī)定，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。已經(jīng)就業(yè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。
醫(yī)療保險(xiǎn)方面目前覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已初步形成，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村人口。無(wú)戶口人員辦理戶口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。
意義分析清理落戶“門(mén)檻”，讓?xiě)艨诘怯浕貧w本位
依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。早在1988年，原國(guó)家人口計(jì)生委就與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定，此后也多次重申這一規(guī)定。
令人遺憾的是，法律和政策在落實(shí)過(guò)程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶”幾乎成了各地不成文的規(guī)定。
“戶口登記的本來(lái)意義就是反映真實(shí)的人口信息。”中山大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)岳經(jīng)綸認(rèn)為，意見(jiàn)的出臺(tái)有望讓我國(guó)戶口登記回歸本位。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林表示，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委將積極配合公安部門(mén)，做好無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，也要按照相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)立案調(diào)查、收集證據(jù)，依法依規(guī)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
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