上海市金山區(qū)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)全文
經(jīng)過長久醞釀后，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程迎來重大突破。國家發(fā)改委2月4日發(fā)布國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案(下稱“方案”)，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。接近高層的人士昨日接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)表示，試點(diǎn)方案調(diào)研醞釀已久，各地的準(zhǔn)備工作已經(jīng)十分充分，方案的發(fā)布意味著新型城鎮(zhèn)化正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落實(shí)階段。以下是關(guān)于2015年上海市金山區(qū)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)全文。
上海市金山區(qū)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)
金山區(qū)是上海的西南門戶和浙江等南部省份進(jìn)入上海的橋頭堡，全區(qū)陸地總面積611平方公里。2013年常住人口78萬人，其中戶籍人口53萬人，外來常住人口25萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率49.5%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
進(jìn)一步探索特大城市郊區(qū)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，徹底打破“城區(qū)與郊區(qū)”、“上海人與外地人”的“新二元結(jié)構(gòu)”發(fā)展格局，為國家提供可復(fù)制、可推廣的`新型城鎮(zhèn)化改革經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升金山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為主線，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制，打造大都市郊區(qū)就地城鎮(zhèn)化樣板。通過綜合試點(diǎn)，利用金山石化基地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將金山區(qū)建成產(chǎn)業(yè)能級(jí)強(qiáng)大、創(chuàng)新要素集聚、產(chǎn)城融合發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地�；窘ǔ尚鲁呛玩�(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、生態(tài)和諧宜居、功能多元復(fù)合、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)充分、城市管理有序、文化特色鮮明的現(xiàn)代化濱海新區(qū)和杭州灣北岸核心城市，成為充分展示上海國際大都市實(shí)力的現(xiàn)代化新郊區(qū)。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%;到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
(一)優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展
結(jié)合上海市新一輪城市總體規(guī)劃修編，深化金山區(qū)“1158”城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，在加快金山新城和楓涇特色鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，按照“均衡布局、組合聯(lián)動(dòng)、休閑宜居、田園風(fēng)情”的發(fā)展策略，推進(jìn)朱涇、亭林、張堰、呂巷、廊下等新市鎮(zhèn)特色化發(fā)展。
(二)全面落實(shí)集體土地流轉(zhuǎn)制度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力
規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，到2015年，家庭承包地流轉(zhuǎn)率達(dá)到90%以上。探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展合作社，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深化村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按國家統(tǒng)一安排，探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。
(三)建立多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與金山城鎮(zhèn)建設(shè)
放開新城建設(shè)市場準(zhǔn)入，建立多元化可持續(xù)的新城建設(shè)資金保障機(jī)制;對列入市重大工程項(xiàng)目建設(shè)的，要完善市、區(qū)責(zé)任分工和投入分擔(dān)機(jī)制;理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營。
(四)改革完善村鎮(zhèn)綜合治理，引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)連片集中
在編制發(fā)布《金山區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃》基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)一個(gè)規(guī)劃(金山區(qū)村莊規(guī)劃)、一個(gè)辦法(金山區(qū)農(nóng)村村民個(gè)人建房管理試行辦法)、一個(gè)意見(金山區(qū)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民居住點(diǎn)建設(shè)的試行意見)、一個(gè)導(dǎo)則(金山區(qū)農(nóng)村特色風(fēng)貌民居建設(shè)導(dǎo)則)、一個(gè)機(jī)制(農(nóng)村地區(qū)區(qū)鎮(zhèn)合作管理機(jī)制)“五個(gè)一”工作。引導(dǎo)中心村以外的散落農(nóng)戶向中心村集中，明確其所涉的新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保證，促進(jìn)土地集中連片。
(五)探索實(shí)施大鎮(zhèn)管理模式，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革
探索對楓涇鎮(zhèn)賦予大鎮(zhèn)相應(yīng)事權(quán)的試點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府;探索“鎮(zhèn)管社區(qū)”的模式，推進(jìn)行政管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。
(六)營造改革氛圍，綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新
積極對接上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制推廣本市事權(quán)范圍內(nèi)成熟的改革事項(xiàng)，大力推動(dòng)制度創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變。推進(jìn)金山“創(chuàng)業(yè)型城區(qū)”建設(shè)。創(chuàng)新城市社會(huì)治理體系，推進(jìn)市場監(jiān)督管理體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)城市“多規(guī)融合”制度建設(shè)，開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”試點(diǎn)。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立金山區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門主要行政負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)制定推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的政策措施、協(xié)調(diào)重大問題、監(jiān)督檢查工作落實(shí)等。
(二)優(yōu)化試點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善試點(diǎn)方案，堅(jiān)持以項(xiàng)目化管理機(jī)制保障試點(diǎn)方案的有效落實(shí)。
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