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[地理的知識(shí)點(diǎn)]“中國疆域”及相關(guān)問題
國家的基本特征是領(lǐng)土、人民和主權(quán)。地理教材,用不同章節(jié)講述國家的基本特征無疑是正確的。但是,由于一味地沿襲傳統(tǒng)表述的內(nèi)容,在依法治國的今天看來“中國的疆域”一節(jié),要與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),必須摒棄陳舊的東西、依法編寫進(jìn)新的內(nèi)容。
“中國的疆域”具體內(nèi)容涉及:中國的位置、面積大小、范圍特征及與周邊國家的關(guān)系。
一、領(lǐng)土、陸地面積
“疆域”的概念,指國家的領(lǐng)土,并著重于面積大小。這一認(rèn)識(shí)是傳統(tǒng)的,缺乏法律上的依據(jù)。國家的領(lǐng)土是由幾個(gè)不同部分組成的,它包括國家疆界以內(nèi)的陸地和水域、陸地和水域的底土以及陸地和水域的上空,即領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空。國家領(lǐng)土,首先是由其疆界以內(nèi)的陸地組成,這就是領(lǐng)陸。它是國家領(lǐng)土組成的基礎(chǔ)部分,領(lǐng)水和領(lǐng)空附著于領(lǐng)陸。由此可見誤將“陸地面積”作為領(lǐng)土,忽視了領(lǐng)水和領(lǐng)空,雖是合乎傳統(tǒng)稱謂,但卻是錯(cuò)誤的。
“領(lǐng)土”一詞是嚴(yán)格意義上的法律名詞,只有在必要時(shí)才可以使用。把一個(gè)法律名詞隨處亂用,不僅顯得不嚴(yán)肅,而且也會(huì)產(chǎn)生許多誤解。作為教材無需說明“領(lǐng)土”一詞用法,但正確使用還是應(yīng)當(dāng)?shù),這起碼顯示教材的嚴(yán)肅性。
領(lǐng)土是空間立體形態(tài),而不是平面的概念;谶@種認(rèn)識(shí)可知“領(lǐng)土”和“面積”這兩個(gè)詞不能并用,也不能混為一談。
將“疆域”、“領(lǐng)土”和“領(lǐng)陸”混為一談,相互代用,忽視其間的差別是不妥當(dāng)?shù)。?ldquo;我國的疆域”明確為“我國的領(lǐng)土”更好些,可以避免概念混淆。把“我國領(lǐng)土面積”改為“我國陸地面積”,這樣既明確,又概念清楚。
領(lǐng)土的空間立體形態(tài),是指沿邊界上至高空,下至地層深處,是一種不規(guī)則的錐狀。由此可見,“領(lǐng)土的端點(diǎn)”是不存在的。
“國土”一詞十分寬泛。國土,既包括陸地國土,也包括海洋國土。《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》引用1984年農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃”資料,在自然狀況中載:國土面積960(萬平方公里)。這一數(shù)據(jù)顯然是“陸地面積”數(shù),然而卻冠以“國土面積”顯然不合適,當(dāng)直接稱“陸地面積”。
領(lǐng)土是主權(quán)意義上的法律名詞,而國土更著重海陸,含義也比較寬泛,尤其是“海洋國土”并不都有完全排他性主權(quán)(即領(lǐng)土的性質(zhì))。因此說,二者法律性質(zhì)不同、空間形態(tài)不盡相同、表述的意義也有區(qū)別。
二、領(lǐng);
《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定內(nèi)海(內(nèi)水的一部分)如同陸地領(lǐng)土一樣,是沿海國領(lǐng)土的組成部分,沿海國對其擁有完全的排他性主權(quán)。領(lǐng)海也是國家領(lǐng)土在海中的延續(xù),屬于國家領(lǐng)土的一部分。 1995年5月15日,我國政府批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》),標(biāo)志著該公約在我國生效。為此我們的地理教材也應(yīng)從法律上明確:我國的內(nèi)海和領(lǐng)海是我國領(lǐng)土的組成部分。
“我國的領(lǐng)海,是指海岸基線向海上延伸到12海里的海域”,“海岸基線”是過去的提法,現(xiàn)在應(yīng)按《公約》修改為“領(lǐng)海基線”。1996年5月15日,我國政府正式頒布《中國政府關(guān)于領(lǐng)海基線的聲明》,同時(shí)還聲明將再行宣布其余領(lǐng)海基線。
“領(lǐng)海基線”是《公約》里的一個(gè)十分重要的概念,是測算沿海國家領(lǐng)海寬度的起算線,也是沿海國家管轄海域?qū)挾鹊钠鹚憔和基準(zhǔn)線。此線的確定意義極其重大。領(lǐng)海基線以內(nèi)的水域,包括湖泊、河流及其河口、內(nèi)海、港口、港灣、領(lǐng)峽以及其它位于領(lǐng)海基線以內(nèi)的水域,叫內(nèi)水。領(lǐng)海是位于領(lǐng);以外,鄰接于內(nèi)水的一帶海域,其寬度為12海里。內(nèi)海和領(lǐng)海,是國家領(lǐng)土的組成部分,屬嚴(yán)格意義上的海洋國土。
明確我國的內(nèi)海和領(lǐng)海是我國領(lǐng)土的一部分,更正有關(guān)“領(lǐng)海”的概念,而且更重要的是應(yīng)適應(yīng)今天的國際形勢,適時(shí)地引入“領(lǐng);”的概念,闡明“海洋國土”的有關(guān)內(nèi)容維護(hù)我國的海洋權(quán)益。
三、海上鄰國
“隔海相望的國家”一詞是在人們傳統(tǒng)的不太重視海洋的情況下產(chǎn)生并沿用的。但實(shí)際上,西方的一些海洋國家在15世紀(jì)時(shí),占據(jù)海洋已發(fā)展到了高峰,“共有物”的海洋秩序已為海洋分割所代替。20世紀(jì)60年代以后,大陸架的開發(fā)和對200海里海洋權(quán)的要求又一次引起了海洋秩序的深遠(yuǎn)變化。海上相鄰和相向的國家,為了自身的利益,爭奪“海洋國土”但不少國家最終不得不尋求外交或法律途徑劃分雙方的海洋邊界,以停止無休止的爭奪。海洋邊界的確定,使原來隔海相望的國家,成了海上鄰國。同樣,海洋邊界暫未確定的國家,遲早也要?jiǎng)澏ㄟ吔,即使不劃定或尚未劃定海上邊界,也是海上鄰國?/p>
我國與相鄰和相向的國家目前還沒有全部劃定海域邊界,但這并不是說黃海、東海、南海不存在邊界,也不是說這些海域是公海。我國所瀕臨的海域:黃海、東海、南海,也將為其周邊國家分割,同北海一樣。 北部灣海上邊界已由中越兩國以法律文件的形式確定,可見中越兩國不僅是陸上鄰國,也是海上鄰國。因此說“隔海相望”已是十分陳舊的詞語。在世界海洋早已開始重新分割的今天看來,“隔海相望”一詞很不合時(shí)宜,應(yīng)改為“海上鄰國”。
四、“海洋國土”
渤海、黃海、東海、南海,除渤海為我國內(nèi)海,其余3個(gè)海均與相鄰國共有!吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒》中中國自然狀況,在國土欄目下標(biāo)明海域面積為473萬平方千米。其實(shí)這473萬平方千米海域并非全是我國的,按有關(guān)海洋法律,約2/3屬我國的“海洋國土”,即我國“海洋國土”約300萬平方千米。
“海洋國土”中有內(nèi)海、領(lǐng)海,也有毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架,不同海域其法律上的權(quán)益是不相同的。廣義的“海洋國土”是沿海國管轄海域的總稱。
我國是一個(gè)海陸兼?zhèn)涞膰遥龘碛?60萬平方千米的陸地面積外,還擁有300萬平方千米的“海洋國土”。
在已進(jìn)入充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的海洋關(guān)系新領(lǐng)域,教材的編寫當(dāng)具有海洋意識(shí),體現(xiàn)出《聯(lián)合國海洋法公約》及我國有關(guān)海洋法律和法規(guī)的精神,反映出我國的外交政策,使學(xué)生正確地了解海洋、感知海洋、關(guān)注海洋。