縣宗教事務(wù)管理工作報(bào)告
依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理 確保農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定
宗教工作是黨和國家的工作中的重要組成部分，在黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局中有著重要的地位。做好宗教工作，關(guān)系到加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)，關(guān)系到加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全和祖國統(tǒng)一，關(guān)系到我國的對(duì)外關(guān)系。近年來，博湖縣委、縣政府高度重視宗教工作，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，積極探索新時(shí)期做好宗教工作的新思路、新方法，采取有效措施，加強(qiáng)制度建設(shè)和宗教人士、宗教干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善工作機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)常性管理，宗教工作取得了顯著的成效，并積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為保持我縣的社會(huì)政治穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
一、基本情況
博湖縣是由漢、蒙、維、回等18個(gè)民族組成的多民族、多宗教的地方，全縣人口56558人，其中漢族37800人，蒙古族4154人，維吾爾族8367人，回族5807人，其他民族430人。全縣有登記且年檢合格的宗教活動(dòng)場(chǎng)所46座，其中清真寺41座，喇嘛廟1座，基督教活動(dòng)點(diǎn)4處。有宗教教職人員65人，其中伊斯蘭教教職人員41人，喇嘛教教職人員20人，基督教活動(dòng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人4個(gè)。有宗教團(tuán)體2個(gè)，其中伊斯蘭教協(xié)會(huì)1個(gè)，佛教協(xié)會(huì)1個(gè)。
二、主要做法
近年來，我縣各級(jí)黨政始終堅(jiān)持以宗教工作的“三句話”和維護(hù)新疆穩(wěn)定、反對(duì)民族分裂的一系列講話精神為指針，把宗教工作擺到重要議事日程緊抓不放，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，依法加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教人士和宗教活動(dòng)的規(guī)范化管理，使各宗教活動(dòng)場(chǎng)所在法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)正常、有序地開展活動(dòng)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，措施到位
加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)期宗教工作的根本保證。我縣各級(jí)黨政十分重視此項(xiàng)工作。一是縣委成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)人員變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。規(guī)定縣委常委會(huì)每年至少兩次聽取統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報(bào)，研究解決工作中的問題和困難。二是健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)、宗教機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專（兼）職統(tǒng)戰(zhàn)、宗教干事。三是落實(shí)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教場(chǎng)所制度和與宗教人士談話制度。建立了《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教活動(dòng)場(chǎng)所考查冊(cè)》，作為縣委考查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教活動(dòng)場(chǎng)所工作的重要依據(jù)。要求縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和村干部每月至少兩次，敏感時(shí)期每周不少于一次，與宗教人士談話，了解掌握宗教場(chǎng)所情況和宗教人士思想動(dòng)態(tài)，幫助解決實(shí)際問題。全縣有10名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，22名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)和41名村干部與宗教場(chǎng)所和宗教人士建立了聯(lián)系談話制度，收到了較好的效果。四是層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)。全縣自上而下緊密結(jié)合維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化宗教活動(dòng)的管理，層層簽訂了社會(huì)治安綜合治理責(zé)任狀，堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)制，綜治責(zé)任狀中，民族宗教工作方面的分值占一定的比例，突出宗教方面抓穩(wěn)定的重要性。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確，措施到位，形成了良好的工作局面，逐步實(shí)現(xiàn)了宗教場(chǎng)所規(guī)范化管理。
（二）建立健全各項(xiàng)管理制度，形成了良好的工作機(jī)制
根據(jù)黨的宗教政策和國家法律、法規(guī)，結(jié)合宗教工作的特點(diǎn)，我縣對(duì)各項(xiàng)宗教事務(wù)實(shí)行制度化管理，制定了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理機(jī)構(gòu)職責(zé)》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所翻新、維修制度》、《宗教教職人員職責(zé)》、《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教活動(dòng)場(chǎng)所與宗教人士談話制度》、《宗教人士外出請(qǐng)假制度》、《宗教人士例會(huì)學(xué)習(xí)制度》等14項(xiàng)工作管理制度，并且狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，切實(shí)把宗教事務(wù)的管理納入制度化、法制化軌道，不斷規(guī)范民族宗教事務(wù)管理行政執(zhí)法行為，提高了依法管理宗教事務(wù)的水平。
�。ㄈ┎粩嗉訌�(qiáng)宗教人士隊(duì)伍建設(shè)，始終把宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國宗教人士手中
宗教管理一是要管好宗教活動(dòng)場(chǎng)所，二是要管好宗教教職人員，三是要管好宗教活動(dòng)，但歸根到底，重中之重是要抓好宗教教職人員的隊(duì)伍建設(shè)。一是在政治上妥善安排，充分發(fā)揮愛國宗教人士的作用。我縣宗教人士在各級(jí)人大、政協(xié)、伊協(xié)等組織中作了政治安排的有28人；二是在生活上給予適當(dāng)關(guān)心和照顧。目前，我縣領(lǐng)取政府發(fā)放固定生活費(fèi)的宗教教職人員有36人，占宗教教職人員的55．4％，每年發(fā)放生活費(fèi)14萬元�？h、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政每年在春節(jié)、古爾邦節(jié)、肉孜節(jié)期間都安排領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問宗教人士；三是不斷加強(qiáng)宗教人士的政治培訓(xùn)和經(jīng)常性學(xué)習(xí)。在組織宗教人士參加自治區(qū)、自治州兩級(jí)宗教人士培訓(xùn)的同時(shí)，在財(cái)政十分困難的情況下，2002年以來，我縣解決宗教人士培訓(xùn)費(fèi)3．6萬元，舉辦了5期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)宗教人士135人次。2003年開始，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民宗局實(shí)行了宗教人士例會(huì)學(xué)習(xí)制度，每月定期組織宗教人士進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，宗教人士的思想認(rèn)識(shí)有了明顯提高，行動(dòng)上有了明顯進(jìn)步，愛國、愛教、愛社會(huì)主義，自覺守法的意識(shí)普遍增強(qiáng)。四是重視培養(yǎng)年輕一代愛國宗教人士。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，我縣認(rèn)真組織實(shí)施愛國宗教人士帶培塔里甫的工作，確定2名政治上合格，資歷深，經(jīng)文水平高的愛國宗教人士帶培6名塔里甫（滿拉），并對(duì)塔里甫（滿拉）人選進(jìn)行了慎重考察，上報(bào)州民宗委審批后，簽訂了愛國宗教人士帶培塔里甫（滿拉）工作責(zé)任書。目前，這項(xiàng)工作進(jìn)展順利。五是堅(jiān)持開展好對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的年檢工作。在年檢活動(dòng)過程中作到了“四結(jié)合”，即：把年檢工作與宗教人士普法教育結(jié)合起來；把年檢工作與宗教界“雙五好”創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來；把年檢工作與宗教教職人員的考核評(píng)議工作結(jié)合起來；把年檢工作與推廣《新編臥爾茲演講集》、規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所講經(jīng)內(nèi)容結(jié)合起來。
（四）依法加強(qiáng)對(duì)宗教場(chǎng)所和宗教活動(dòng)的管理。 一是依法加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理。建立了宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理各項(xiàng)規(guī)章制度，健全了民主管理組織機(jī)構(gòu)，做到了“五上墻”，既“兩個(gè)條例”上墻，管理制度上墻、基本情況上墻，民主管理組織成員照片上墻，財(cái)務(wù)收支情況上墻。嚴(yán)格執(zhí)行宗教活動(dòng)場(chǎng)所新建、翻新、改建和維修審批制度。我局堅(jiān)持經(jīng)常性深入宗教活動(dòng)場(chǎng)所，督促檢查活動(dòng)開展情況，了解各活動(dòng)場(chǎng)所存在的問題和困難，掌握實(shí)情，及時(shí)處理出現(xiàn)的矛盾和糾紛。二是堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，堅(jiān)決制止非法宗教活動(dòng)。近年來，我縣加強(qiáng)對(duì)宗教場(chǎng)所的經(jīng)常性管理和檢查，及時(shí)有效地制止了1個(gè)伊斯蘭教教職人員私帶滿拉、塔里甫的非法行為 ，清理了1個(gè)宣揚(yáng)宗教狂熱伊斯蘭教教職人員。深入開展了對(duì)非法組織的清查防范工作，整頓了宗教活動(dòng)場(chǎng)所的秩序。依法加強(qiáng)對(duì)基督教的管理，堅(jiān)持屬地管理的原則，對(duì)信教群眾比較集中的地方，合理布局堂點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)行“三定”（定點(diǎn)、定片、定人），堅(jiān)決依法制止基督教自由傳教活動(dòng),解決了以往基督教私設(shè)家庭聚會(huì)點(diǎn)和非正常發(fā)展的問題。
（五）堅(jiān)持不懈地開展宗教界“雙五好”評(píng)比活動(dòng)。
通過開展“爭創(chuàng)五好宗教活動(dòng)場(chǎng)所，爭當(dāng)五好宗教人士”為內(nèi)容的“雙五好”評(píng)比活動(dòng)，我縣涌現(xiàn)出了一批自治區(qū)、州、縣三級(jí)五好宗教活動(dòng)場(chǎng)所和五好宗教人士，評(píng)比出的宗教人士與黨和政府團(tuán)結(jié)合作，依法從教，抵制滲透、維護(hù)穩(wěn)定，開展自養(yǎng)、美化環(huán)境，扶貧濟(jì)困、服務(wù)社會(huì)，在宗教界起到了帶頭和示范作用，不僅激發(fā)了宗教人士和信教群眾的榮譽(yù)感和進(jìn)取精神，而且調(diào)動(dòng)了他們參與兩個(gè)文明建設(shè)的積極性�！半p五好” 評(píng)比活動(dòng)成為我縣宗教界適應(yīng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效載體。在此項(xiàng)活動(dòng)的開展中，也涌現(xiàn)出一大批好人好事。1998年我國南方遭受特大洪災(zāi)后，我縣宗教人士自發(fā)向?yàn)?zāi)區(qū)捐款1800余元；2000年我縣發(fā)生洪災(zāi)后，宗教團(tuán)體和宗教人士積極為抗洪救災(zāi)捐款捐物折合人民幣6500余元；2003年伽師地震受災(zāi)后，各界宗教人士向?yàn)?zāi)區(qū)捐款2300余元，充分體現(xiàn)出宗教人士的愛國熱情。
三、宗教工作的基本經(jīng)驗(yàn)
�。ㄒ唬� 黨的'宗教政策和國家宗教法律、法規(guī)是我們做好宗教工作的行動(dòng)指南。全面貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，熟練掌握和正確運(yùn)用宗教法律、法規(guī)，加強(qiáng)政策宣傳，嚴(yán)格行政執(zhí)法，是我們有效管理宗教事務(wù)基礎(chǔ)條件。作為民族宗教干部，必須熟悉宗教政策，必須掌握宗教法律、法規(guī)，只有這樣，才能依法管理好宗教事務(wù)。
（二）領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全，齊抓共管，是做好宗教工作的重要保證。我縣把“兩手抓，兩手都要硬”作為做好宗教工作的指導(dǎo)思想，建立了縣委書記掛帥負(fù)總責(zé)的維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定兩項(xiàng)責(zé)任一肩挑，兩個(gè)指標(biāo)一塊下、兩項(xiàng)工作一起抓。縣上建立了有一名主管副書記，兩名常委，一名副縣長參加的統(tǒng)戰(zhàn)口維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組。為了加強(qiáng)對(duì)宗教工作的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和綜合管理，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局、政法委、公安局等部門建立了聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流情況，分析、研究、部署統(tǒng)一戰(zhàn)線和對(duì)敵斗爭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也健全了機(jī)構(gòu)，明確了責(zé)任人，加強(qiáng)了基層統(tǒng)戰(zhàn)、宗教干部隊(duì)伍建設(shè)，形成了全縣抓穩(wěn)定工作，全社會(huì)關(guān)心宗教工作的社會(huì)氛圍。
�。ㄈ┳龊门嘤�(xùn)工作是加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。加強(qiáng)對(duì)民族宗教工作干部和宗教職業(yè)人員進(jìn)行黨的路線方針政策和法律法規(guī)的培訓(xùn)教育，不斷提高民族宗教干部依法行政水平，增強(qiáng)宗教職業(yè)人員的法律意識(shí)，要求他們從事的宗教活動(dòng)要服從和服務(wù)于國家的最高利益和民族的整體利益，為民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)發(fā)展和祖國統(tǒng)一多做貢獻(xiàn)是建設(shè)兩支隊(duì)伍的根本目標(biāo)。把集中學(xué)習(xí)和例會(huì)學(xué)習(xí)制度集合起來，做到每兩年把鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部、宗教教職人員、民主管理負(fù)責(zé)人、塔里甫（滿拉）輪訓(xùn)一次，是一項(xiàng)行之有效的措施。
�。ㄋ模┞鋵�(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教場(chǎng)所制度和與宗教人士談話制度，是做好宗教工作的有效措施。依法管理宗教事務(wù)的目的，就是團(tuán)結(jié)、教育、爭取宗教界人士，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，保證宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國宗教人士手中，而領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教場(chǎng)所制度和與宗教人士談話制度，恰好體現(xiàn)了這一點(diǎn)。對(duì)宗教人士思想上加強(qiáng)教育，政治上適當(dāng)安排，生活上給予照顧，是新時(shí)期黨對(duì)宗教界朋友的統(tǒng)戰(zhàn)政策。領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)聯(lián)系宗教場(chǎng)所制度和與宗教人士談話制度，與宗教人士談心交朋友，及時(shí)掌握和解決宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教人士存在的問題和困難，也就是掌握了宗教事務(wù)管理的主動(dòng)權(quán)。
�。ㄎ澹┠隀z是依法加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的綜合手段。通過年檢，認(rèn)真宣傳了黨的宗教政策和有關(guān)法律、法規(guī)，健全了宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理組織，加強(qiáng)了宗教活動(dòng)場(chǎng)所自我管理制度建設(shè)，規(guī)范了宗教活動(dòng)場(chǎng)所講經(jīng)內(nèi)容，提高了場(chǎng)所負(fù)責(zé)人和教職人員的責(zé)任意識(shí)，真正使宗教活動(dòng)場(chǎng)所走上了依法管理的軌道。
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