構(gòu)建氣象信息管理法律制度的思考論文
本文通過(guò)探討氣象信息的概念，簡(jiǎn)單構(gòu)建了氣象信息管理主要法律制度，旨在為我國(guó)氣象信息管理立法研究提供基礎(chǔ)法律理論支撐。
一、氣象信息概念
氣象信息包括氣象預(yù)報(bào)和氣象資料，其中氣象預(yù)報(bào)屬于預(yù)測(cè)性氣象信息，包括公眾氣象預(yù)報(bào)和非公眾氣象預(yù)報(bào)。氣象資料屬于客觀(guān)性氣象信息，包括基本氣象資料和非基本氣象資料。將氣象信息分為兩類(lèi)的主要原因是，雖然兩者聯(lián)系緊密，但由于兩者的根本屬性不同，應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立法律制度。對(duì)于氣象預(yù)報(bào)來(lái)講，主要是公眾氣象預(yù)報(bào)發(fā)布和傳播以及非公眾氣象預(yù)報(bào)的服務(wù)監(jiān)管等制度;對(duì)于氣象資料來(lái)講，主要是基本氣象資料發(fā)布和非基本氣象資料匯交、保管、保密等制度。
二、氣象信息管理主要法律制度構(gòu)建
(一)公眾氣象信息傳播確認(rèn)制度
1.主要內(nèi)容
公眾氣象信息傳播確認(rèn)制度主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：一是符合確認(rèn)條件的可以向設(shè)區(qū)的市級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)確認(rèn)。該行政確認(rèn)制度不同于行政審批及行政備案制度，行政確認(rèn)是公眾氣象信息傳播單位自愿行為。也就是說(shuō)，如果公眾氣象信息傳播單位不申請(qǐng)確認(rèn)，依然可以進(jìn)行公眾氣象信息傳播活動(dòng)。二是向取得公眾氣象信息傳播確認(rèn)的單位發(fā)放標(biāo)識(shí)。該行政確認(rèn)制度是對(duì)公眾氣象信息傳播單位能夠及時(shí)準(zhǔn)確傳播的能力認(rèn)定，取得確認(rèn)標(biāo)識(shí)的公眾氣象信息傳播單位優(yōu)勢(shì)在于可以獲得社會(huì)聲譽(yù)和形象，由此增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是防止偽造冒用公眾氣象信息傳播標(biāo)識(shí)，保護(hù)取得確認(rèn)標(biāo)識(shí)的公眾氣象信息傳播單位。
2.擬解決問(wèn)題
一是規(guī)范公眾氣象信息傳播活動(dòng)。通過(guò)公眾氣象信息傳播標(biāo)識(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為公眾氣象信息傳播單位提供開(kāi)展傳播活動(dòng)相應(yīng)條件的參考依據(jù)，引導(dǎo)公眾氣象信息傳播單位按照標(biāo)識(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展準(zhǔn)確及時(shí)的傳播活動(dòng)。二是提高公眾氣象信息傳播能力。公眾氣象信息傳播確認(rèn)標(biāo)識(shí)關(guān)系到公眾氣象信息傳播單位的社會(huì)聲譽(yù)和形象，容易對(duì)公眾氣象信息傳播單位造成經(jīng)濟(jì)及其他方面的間接影響。通過(guò)公示取得公眾氣象信息傳播標(biāo)識(shí)單位名單，增加公眾氣象信息傳播單位社會(huì)責(zé)任感，激勵(lì)公眾氣象信息傳播單位轉(zhuǎn)型升級(jí)、設(shè)備改造等方面的工作力度，從而提高公眾氣象信息傳播能力，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活對(duì)氣象信息的需求。
(二)專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)公告制度
1.主要內(nèi)容
專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位準(zhǔn)入公告制度主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是符合公告基本條件的單位可以向省氣象主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公告。申請(qǐng)公告是專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位自愿行為。也就是說(shuō)，如果專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位不申請(qǐng)公告，依然可以進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)活動(dòng)。二是公告符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)氣象服務(wù)單位。該公告制度是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位的能力認(rèn)定，經(jīng)公告的專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位優(yōu)勢(shì)在于可以獲得社會(huì)聲譽(yù)和形象，由此增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
2.擬解決問(wèn)題
一是提供專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位提供開(kāi)展服務(wù)的依據(jù)，引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位按照準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)活動(dòng)。二是促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)市場(chǎng)有序發(fā)展。同公眾氣象信息確認(rèn)標(biāo)識(shí)一樣，專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)準(zhǔn)入公告關(guān)系到專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位的社會(huì)聲譽(yù)和形象。通過(guò)對(duì)符合專(zhuān)項(xiàng)氣象服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的單位進(jìn)行公告，激勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位通過(guò)加強(qiáng)提高服務(wù)質(zhì)量等方面的工作力度，從而以市場(chǎng)規(guī)律淘汰落后的專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)市場(chǎng)有序發(fā)展。
(三)專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位信用管理制度
1.主要內(nèi)容
專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位信用評(píng)價(jià)制度主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：一是專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位信用信息收集。即建立專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位的檔案。二是專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位信用評(píng)價(jià)。制定詳細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括氣象資料來(lái)源、參加行業(yè)自律組織情況、從業(yè)人員參加資格認(rèn)定情況、符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)情況、服務(wù)質(zhì)量情況、用戶(hù)投訴情況等。并依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)委托行業(yè)自律組織進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位信用評(píng)價(jià)。三是專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位信用獎(jiǎng)懲。和傳統(tǒng)的行政處罰不同，信用懲罰制度主要是公布黑名單、責(zé)令整改、加大執(zhí)法檢查頻次、建議金融機(jī)構(gòu)降低信貸信用等級(jí)、取消政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)招標(biāo)資格等。信用獎(jiǎng)勵(lì)主要有公布白名單、減少執(zhí)法檢查頻次，建議金融機(jī)構(gòu)提高信貸信用等級(jí)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)優(yōu)先資格等。
2.擬解決問(wèn)題
一是促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)市場(chǎng)有序發(fā)展。專(zhuān)項(xiàng)氣象信息單位信用等級(jí)直接影響專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位的社會(huì)聲譽(yù)和形象，容易對(duì)專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位造成經(jīng)濟(jì)及其他方面的間接影響。通過(guò)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)氣象服務(wù)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)市場(chǎng)有序發(fā)展。二是增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位信用評(píng)價(jià)將社會(huì)責(zé)任納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，這有利于增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促使其擔(dān)負(fù)應(yīng)有的社會(huì)義務(wù)。三是激勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位開(kāi)展從業(yè)人員資格認(rèn)定和參加行業(yè)自律組織。專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位信用評(píng)價(jià)將從業(yè)人員資格認(rèn)定和參加行業(yè)自律組織情況納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以有效提高的專(zhuān)項(xiàng)氣象信息服務(wù)單位開(kāi)展從業(yè)人員資格認(rèn)定和參加行業(yè)自律組織積極性。
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