發(fā)展的調研報告

　　隨著人們自身素質提升，報告使用的次數(shù)愈發(fā)增長，我們在寫報告的時候要注意語言要準確、簡潔。你所見過的報告是什么樣的呢？以下是小編幫大家整理的發(fā)展的調研報告，歡迎大家分享。

發(fā)展的調研報告1

　　按照市委統(tǒng)一開展大調研活動部署，本人就加快推進我市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展為題，通過查資料、看現(xiàn)場、座談會等形式，多次深入區(qū)縣市和基層學校開展調研，最后在借鑒外地先進地區(qū)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的經驗基礎上，形成了此份調研報告，力求現(xiàn)狀和問題更貼近常德教育實際，所提建議更具操作性。

　　一、我市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展基本情況

　　目前，全市共有義務教育685所，另有教學點227個，共有學生426965人，專任教師29955人。其中小學有449所，在校生297693人，專任教師17312人，全市小學占地面積為695萬平方米，校舍建筑面積為201.6萬平方米。普通初中236所，在校生129272人，專任教師12643人，全市普通初中學校占地面積為782萬平方米，校舍建筑面積為269萬平方米。全市義務教育階段有寄宿生176452人,占義務教育階段學生總數(shù)的41.3%。義務教育階段進城務工人員隨遷子女在校生26676人，占義務教育階段在校生總數(shù)6.2%。義務教育階段農村留守兒童在校生114425人，占義務教育階段在校生總數(shù)的26.8%。

　　近年來，我市強力貫徹落實《義務教育法》，以加快建成教育強市為總攬，堅持把義務教育擺在重中之重的地位，不斷加大義務教育投入、創(chuàng)新體制機制，深入推進實施教育三年攻堅、全面改薄、義務教育標準化學校建設、產業(yè)立市教育三年計劃等系列行動，有力促進了全市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

　　1、教育各項投入不斷加大，發(fā)展基本均衡全面實現(xiàn)。近年來，市委、市政府堅持把教育作為改善民生的首要工程，為教育發(fā)出了許多超歷史的“政策紅利”：近5年全市教育累計投入約370億元。20xx年全市教育投入近90億元，比上年增長近10億元，其中爭取上級投入7億多元，改造薄弱學校236所，建成82所義務教育標準化學校。武陵區(qū)紫菱小學、鼎城區(qū)江南小學、石門橋鎮(zhèn)中心小學、臨澧縣丁玲學校等一批新建學�？⒐ね度胧褂�，湖師大附屬德山學校、武陵區(qū)第一小學、安鄉(xiāng)縣深柳中學搬遷等重大項目正在抓緊建設。特別是市委市政府在20xx年強力啟動教育三年攻堅，累計投入資金18.33億元，新建和改擴建學校965所，其中，新建、改擴建城區(qū)中小學校45所，新增城區(qū)優(yōu)質學位1.6萬個；建成公辦幼兒園及民辦普惠園60所，新增園位3000多個；改造農村薄弱學校371所，維修改造校舍近40萬平方米，有力改善了全市義務教育學校辦學面貌。設立“翦伯贊教育突出貢獻獎”，對每位獲獎教師給予10萬元重獎，開全省之先河；為市本級特級教師、市級骨干教師、學科帶頭人和“雙師型”骨干教師發(fā)放地方性津貼；嚴格落實教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，設立了武陵山片區(qū)教師人才津貼和農村教師崗位津貼，最高每人每年可獲8千元補貼，有效提升了鄉(xiāng)村教師待遇。隨著這些重教政策的實施，有力地推進了教育強市建設。目前，全市9個區(qū)縣市全部被認定為國家義務教育基本均衡縣，成為我省繼長株潭之后第二批全面實現(xiàn)義務教育市域均衡的市。今年，我市將啟動國家義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡縣申報創(chuàng)建工作。

　　2、大力強化教師隊伍建設，教師整體水平明顯提升。大力均衡師資配置。據(jù)統(tǒng)計，近三年我市義務教育階段學校補充教師4830人，基本達到“退一補一”，新進教師大多安排到農村學校任教。同時，全面開展義務教育階段校長教師輪崗交流，每年交流校長教師1500多名。大力培育名優(yōu)教師。通過實施教師全員培訓和繼續(xù)教育工程，加強名師名校長隊伍建設，廣大教師的學歷層次和整體素質普遍提升，全市現(xiàn)有市級骨干教師548人、市級學科帶頭人147人、在職特級教師75人、名師工作室19個，專業(yè)教師四級人才梯隊初步形成，名優(yōu)教師的引領示范作用不斷顯現(xiàn)。大力強化師德師風建設。召開全市師德師風建設現(xiàn)場推進會，培育了一批優(yōu)秀教師典型。石門縣10位教師義務送教的事跡，經《光明日報》等媒體專題報道后，引起了陳寶生部長的高度關注，并先后兩次做出親筆批示，在全國產生了重大影響。出臺教師從教“十條禁令”，并針對教師違規(guī)有償補課、收受家長紅包禮金等群眾反映強烈的問題，組織開展了多次專項整治行動，處理了一批違紀違規(guī)人員，教育行風不斷好轉。

　　3、深入推進教育綜合改革，城鄉(xiāng)教育質量差距縮小。大力推進辦學體制改革。近年來，我市全力推動教育資源集團化聯(lián)盟化改革，充分發(fā)揮“名校+”效應，以此為突破口，有效擴充了全市優(yōu)質教育資源總量。目前，全市共成立了10個教育集團，構建了40個名校聯(lián)盟，組建了120對結對幫扶學校�？偼度虢�2.5億元的市一中柳葉湖學校、武陵區(qū)北正街小學恒大華府分校和育英小學德景園分校于20xx年秋季正式招生，增加優(yōu)質學位近4500個。此項改革被評為全省教育工作創(chuàng)新項目。大力推進考試機制改革。去年，市城區(qū)開展了初中畢業(yè)生英語口語人機對話考試改革試點工作，從題型、分值、時量、考點考室建設等方面進行了積極探索，將考試成績作為學生綜合素質評價學習能力考核內容，作為評價學校英語口語教學水平的依據(jù)，受到師生的一致好評。今年計劃在全市全面鋪開。大力推進德育教育改革。近年來，義務教育階段學校始終堅持立德樹人，以德育教育為重點，結合學校特色，打造了市十一中“禮誠”教育、芷蘭實驗學校“生命課堂”、武陵區(qū)北正街小學“樂學”課堂、西湖小學“文明禮儀”等一大批德育品牌，市四中核心主義價值觀教育受到中宣部領導好評。

　　二、我市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展面臨的問題

　　雖然我市已經基本實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，但離優(yōu)質均衡發(fā)展的目標還有很長一段距離，存在一些亟待解決的問題和短板。

　　1.“農村學校弱”現(xiàn)狀未得到根本改變。由于經費投入不足等原因，“農村學校弱”的局面沒有得到根本改變，基礎建設水平仍然大幅落后于城區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是教師周轉房缺口較大。據(jù)我們統(tǒng)計，農村學校需要建設周轉房6922套。特別是一些邊遠山區(qū)學校，教師還住在磚木結構的老房子里，或是多人擠在一間舊教室里，面積狹小，沒有廁所、廚房，生活不便，嚴重地影響了農村教師的從教積極性。二是寄宿制學校條件普遍落后。目前，全市農村寄宿制學校有一半以上學生住在10人以上的宿舍里面，住20人以上的宿舍還有64間，如石門縣太平鎮(zhèn)完全小學，住32人的宿舍還有5間。石門縣磨市鎮(zhèn)九伙坪完小，住60人的宿舍還有2間。這些宿舍大多是利用閑置教室改造而成，室內無衛(wèi)生間和洗漱間，而且樓層衛(wèi)生間設施簡陋，供水供電設施老化，存在安全隱患。據(jù)我們統(tǒng)計，按照每間宿舍住10人、人均不少于3平方米的標準測算，全市還缺少宿舍1771間、床位1.7萬個。三是運動場地條件簡陋。目前，90%左右的城區(qū)初中學校已經鋪設了塑膠跑道，體育設施配套基本達標，但農村學�；�本上還是泥土操場和煤渣跑道，有些山區(qū)學校和教學點甚至連基本的運動場地和體育器械也沒有，學生無法開展正常的體育課外活動。四是信息化建設水平不高。近年來，全市教育系統(tǒng)大力推進信息化建設，目前，市城區(qū)已實現(xiàn)所有學校班班通，但據(jù)調研發(fā)現(xiàn)，農村學校班班通率較低，如安鄉(xiāng)縣有42所學校、漢壽縣有39所學校、澧縣有85所學校均未實現(xiàn)班班通。

　　2.“城區(qū)學校擠”現(xiàn)象仍然嚴重。隨著城區(qū)擴容提質、入城務工人員子女增加、擇校熱等原因，導致近年來城區(qū)接受學生入學壓力大幅增加，“城區(qū)學校擠”仍然是教育提質的腸梗阻。去年，我們嚴格執(zhí)行招生計劃，起始年級小學按每班45人、初中每班50人計劃招生，從源頭上遏制了大班額現(xiàn)象。市直、武陵區(qū)、石門縣、津市市、安鄉(xiāng)縣、經開區(qū)、西湖、西洞庭、柳葉湖、桃花源已消除義務教育階段66人以上超大班額；經開區(qū)、桃花源已消除義務教育階段55人以上大班額。但從調研情況來看，我市消除大班額任務和形勢仍然相當嚴峻，目前全市還有66人以上超大班額243個，主要集中在澧縣、漢壽縣等城區(qū)小學。56人以上大班額1349個，主要集中在臨澧縣、澧縣、漢壽縣、鼎城區(qū)等城區(qū)小學和初中。預測未來3年，僅市城區(qū)需新建中小學校15所，新增義務教育學位1.5萬個，才能滿足入學需求。

　　3.教師隊伍均衡發(fā)展水平不高。當前，教師隊伍結構問題已經嚴重影響到了教育事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是教師編制緊張。全省開展新一輪教師核編工作后，我市核減了近7500個教師編制，其中鼎城、漢壽、安鄉(xiāng)等地核減都在1000個以上。3年內，大多數(shù)縣市區(qū)都處于滿編或超編運行狀態(tài)。為應對農村小學班額小、學生少而造成的“超編缺人”，小學適齡兒童數(shù)量探底回升，女教師生育二孩請假等客觀現(xiàn)實，各地不得不聘請大量臨時代課教師來保證學校的正常運轉。如桃源、石門、澧縣等地，聘請代課教師數(shù)量都在500名以上。二是結構矛盾極為突出。從年齡來看，全市義務教育階段教師中40歲以上教師占到了62%左右。特別是農村村級小學，大部分教師都在50歲以上。從性別來看，在專任教師中，女教師比例較高。在鄉(xiāng)村教師招聘中，出現(xiàn)了“總量招不滿、男教師招不到”的現(xiàn)象。如漢壽縣30歲以下教師中女教師約占82.8%、男教師僅占17.2%。從學科結構看，全市中小學長線學科教師相對較多，而部分短線學科專業(yè)教師缺乏。特別是理化生教師嚴重不足，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學專業(yè)對口的理化生教師數(shù)量達不到要求。三是年輕教師流失嚴重。由于個人發(fā)展、經濟收入、娛樂生活、個人婚姻等多方面的原因，農村年輕教師“招不到、留不住”的現(xiàn)狀越發(fā)嚴重。如石門縣西北山區(qū)學校每年主動辭職或者申請調回戶籍所在地的年輕教師在70—80人以上，農村中小學師資隊伍青黃不接現(xiàn)象非常普遍。

　　三、推動我市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的建議

　　為確保我市率先在全省實現(xiàn)國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，為群眾提供更加優(yōu)質高效的教育服務，提出如下建議。

　　1、落實主體責任，加大教育投入。一是依法加大義務教育投入。市縣兩級黨委政府要不折不扣貫徹落實現(xiàn)行教育投入政策，持續(xù)增加義務教育投入，逐年提高教育投入占公共財政支出的比例，確保教育費附加真正用于教育。要綜合經濟社會發(fā)展水平、物價上漲、辦學實際需求等多種因素，建立生均公用經費穩(wěn)定增長機制，特別是加大農村義務教育學校生均公用經費投入，確保學�？沙掷m(xù)發(fā)展。二要拓寬財政性教育經費來源渠道。積極爭取中央、省里教育項目和資金投入，確保中小學改造建設需要。要進一步調整財政支出結構，向農村地區(qū)、薄弱學校傾斜，改善辦學條件。同時，要更加注重教育軟實力建設，加大對教師培訓、教育科研、課程改革、智慧教育等方面的支持力度。三要擴大義務教育融資渠道。探索建立社會捐贈、出資辦教育的激勵機制，鼓勵社會各界辦學助學，支持民辦教育發(fā)展，使其成為公辦教育的有益補充。

　　2、科學規(guī)劃布局，優(yōu)化資源配置。一要加快全市學校規(guī)劃布局建設。一方面，要按照規(guī)劃引領、分級落實、逐年實施的原則，盡快修訂完善全市中小學（幼兒園）布局專項規(guī)劃，充分考慮就近入學與道路暢通的問題，充分考慮未來城市發(fā)展的需求，將新建學校向城市人口快速增長的`區(qū)域重點傾斜。另一方面，要強力貫徹落實《湖南省中小學幼兒園規(guī)劃建設條例》，按照新建居民區(qū)所需學校應與居民區(qū)建設同步進行的法定要求，積極推進相關學校建設項目落地實施，緩解中心城區(qū)學位接納壓力。二要加快學�，F(xiàn)代化建設。全力實施全面改薄工程，加大對城區(qū)薄弱學校和農村學校的扶持力度，特別是強化校舍場地、儀器設備等方面的建設，確保首先在硬件水平上實現(xiàn)優(yōu)質均衡。加快推進義務教育標準化學校建設，確保到20xx年，我市義務教育標準化學校覆蓋率達100%。三要全力消除大班額。各級黨委政府要按照國家、省市要求，盡快制定出臺消除大班額計劃方案，采取盤活存量與增加供量的方式相結合，整合現(xiàn)有閑置、閑散教育資源，全力加快推進計劃內教育項目建設，不斷擴充優(yōu)質教育資源供給。建議市委、市政府給予區(qū)縣市新建改擴建教育項目更大的資金、政策支持。

　　3、健全體制機制，建強教師隊伍。一是創(chuàng)新師資補充機制。進一步解放思想，采取多種人才引進形式，通過多種優(yōu)惠政策，鼓勵和引導高素質高水平教育人才到本市工作。當前首要的是結合產業(yè)立市教育三年行動，盡快研究制定出臺教育優(yōu)秀人才引進辦法，以最優(yōu)惠的政策打贏人才搶奪戰(zhàn)，引進更多的教育部直屬重點師范大學、綜合性重點大學及師范類優(yōu)秀畢業(yè)生來常從教。同時，要有的放矢探索聘用制、合同制教師，緩解教師結構性矛盾。二是完善城鄉(xiāng)教師交流機制。建議建立“縣管局聘校用”管理體制，打破教師“學校人”身份束縛，使教師成為“系統(tǒng)人”，由教育局統(tǒng)一調配，根據(jù)學校實際情況進行合理流動，實現(xiàn)教師優(yōu)質資源的共享和均衡配置。持續(xù)推進義務教育學校校長、教師定期輪崗交流機制，建立健全任期性交流、服務性交流、競聘性交流、互補性交流等四大機制，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動，充分發(fā)揮名校長、名教師的示范、引領和輻射帶動作用，激活農村教師隊伍活力。三是創(chuàng)新教師素質提升機制。要構建和完善教師培訓體系和培訓制度，以提升校長管理能力、教師教學能力為重點，多層次、多渠道加強對中小學校長、教師的培訓，努力提升教師隊伍的整體素質。加大對各級骨干教師、學科帶頭人、名教師、名校長的培養(yǎng)、引進、獎勵力度，花大力氣提升名優(yōu)特教師占比。

　　4、加強教育管理，提升治理水平。一要嚴格執(zhí)行陽光招生。嚴格執(zhí)行義務教育階段學生免試入學、就近入學、劃片入學政策，防止“擇校熱”現(xiàn)象產生，不再增加大班額。同時，要不斷簡化進城務工子女就讀政策，保障外來務工人員子女取得公平受教育的權利。二要加強均衡發(fā)展督導與監(jiān)測。建立教育均衡發(fā)展動態(tài)監(jiān)測與復查機制，健全過程督導、跟蹤監(jiān)測、整改復查等制度，完善均衡督導規(guī)程，實施事前、事中、事后全程督導，強化動態(tài)監(jiān)控，持續(xù)推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。建議按照教育部相關文件要求，制定符合我市實際的義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展實施方案，將教育優(yōu)質均衡發(fā)展納入區(qū)縣市目標管理考核，并建立獎懲機制，鼓勵先進，督促后進，形成有利于我市教育優(yōu)質均衡發(fā)展的濃厚氛圍。三要強化校園周邊環(huán)境整治。要加大宣傳力度，采取多種形式宣傳安全知識，不斷提高未成年人安全意識。要按照“預防為主、整治為重、教育經常、綜合治理”的原則，加強對校園周邊食品安全、交通、校車、網吧等重點領域的聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保校園及周邊環(huán)境安全。

發(fā)展的調研報告2

　　望關鎮(zhèn)是康縣核桃產業(yè)主產區(qū)之一。歷屆鎮(zhèn)黨委、政府在探索農業(yè)發(fā)展，壯大鎮(zhèn)域經濟，帶領農民脫貧致富奔小康的道路上經歷了不懈的探索和實踐，目前，望關核桃產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，在農民實現(xiàn)脫貧致富中起到了中堅作用。然而，因自然條件制約，核桃豐收時雨水較多，烘干設備欠缺，在群眾增收上有一定的影響。

　　一、核桃產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　望關鎮(zhèn)核桃種植歷史悠久11個行政村內均有分布，全鎮(zhèn)核桃種植面積已達22.5畝，其中核桃掛果面積達9.8萬畝，20xx年產量達768噸�，F(xiàn)階段，我鎮(zhèn)核桃產業(yè)發(fā)展具備以下特點：

　　各級領導高度重視。十三五時期，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視核桃產業(yè)發(fā)展，針對我鎮(zhèn)尚無主導產業(yè)的現(xiàn)狀，經過充分調研后，作出了大力發(fā)展核桃的決定，把核桃作為全鎮(zhèn)的支柱產業(yè)來抓，作為鞏固退耕還林成果后續(xù)產業(yè)的重要內容來實施。全鎮(zhèn)村社和廣大退耕農戶發(fā)展核桃的積極性空前高漲。

　　產業(yè)板塊初具規(guī)模。截止今年，全鎮(zhèn)核桃總面積達 萬畝，主要有清香、香玲及本土老樹等三個品種，全鎮(zhèn)核桃發(fā)

　　展面積近萬畝以上的村有2 個，其中沈灣、李壩、中莊、躍灣等村基本實現(xiàn)了千畝核桃連片種植。

　　種植大戶影響深遠。通過部門專業(yè)技術指導，資金重點扶持，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了一大批靠發(fā)展核桃脫貧致富的先進典型。沈灣村李仲義、李壩村馬尚政等群眾成為了全鎮(zhèn)核桃產業(yè)發(fā)展的能人大戶，家庭核桃產值在20xx年達到3萬元以上。這些人為全鎮(zhèn)核桃產業(yè)發(fā)展樹立了標桿，起到了良好的帶動示范作用。

　　二、核桃產業(yè)發(fā)展的有利因素

　　第一，自然條件適宜。一是氣候適合核桃的生長條件。我鎮(zhèn)光照充足，氣候溫暖，適宜核桃生長。二是山地資源豐富。全鎮(zhèn)耕地面積3.8萬畝，宜林荒山荒地2.2余萬畝，發(fā)展核桃產業(yè)空間大。三是基礎設施完備。近年來，全鎮(zhèn)各地水、電、路等基礎設施在建設美麗鄉(xiāng)村的同時日趨完善，夯實核桃產業(yè)發(fā)展基礎。

　　第二，經濟效益可觀。從近幾年核桃產業(yè)種植情況看，全鎮(zhèn)平均畝產50公斤，收入3000元左右。在受氣候影響較大的20xx年，每畝核桃均產量也達到了42公斤左右，核桃產業(yè)較為穩(wěn)定。

　　第三，發(fā)展前景看好。一是市場需求大。核桃是世界四大干果（扁桃、榛子、腰果、核桃）之一，是重要的木本油料和用材樹種。目前，市場需求正以10%的.年速度遞增，擁有穩(wěn)固的需求市場。二是利用效用高。核桃仁可直接食用，

　　核桃油耐貯藏，易保鮮。枝、葉、外果皮能入藥，青皮、樹葉可作家畜飼料，總體利用效用較高。三是可以進行深加工。核桃仁可以做成罐頭、高級飲料、粉劑和蜜餞等食品。

　　三、核桃產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　　通過對我鎮(zhèn)核桃產業(yè)發(fā)展的分析，核桃產業(yè)發(fā)展還存在一些不容忽視的問題和不足。

　　第一，農村勞動力匱乏、市場意識不強。近年來，由于大量青壯年勞動力外出務工，留守在家的多是老人、兒童，農村勞動力嚴重缺乏。另外，農戶農業(yè)生產存在盲目性和從眾性，別人種什么跟著種什么；缺乏前瞻性和大局觀，眼前看到什么賺錢就種什么。農村農業(yè)生產勞動力不足、市場意識不強，嚴重制約了核桃產業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

　　第二，管理水平粗放，經濟效益不高�，F(xiàn)階段，核桃與其他經濟作物相比，種植科技含量相對較低，不利于產業(yè)總體水平的提高，阻礙了核桃產業(yè)的產量和質量發(fā)展。俗話說“三分造，七分管”，我縣農戶普遍存在“重栽植、輕管理”的思想意識，大部分農戶在核桃生長的過程中，缺乏管理技術，生產投入較少，造成產量不高，果實小，收入低。

　　第三，加工設備欠缺，影響產業(yè)質量。望關鎮(zhèn)地處甘肅南部，核桃收成季節(jié)雨水較多。目前，全鎮(zhèn)無核桃烘干設備，群眾主要采取自然晾干的方式。因受雨水影響，在晾干過程中會出現(xiàn)霉變、腐爛等現(xiàn)象，對核桃產業(yè)造成了嚴重的損失。按照調研結果看，一臺烘干設備對核桃的產業(yè)的影響有直觀

　　重要的作用，每噸核桃，采用自然晾干方式，霉變和腐爛的核桃保守估計在57公斤作用，有了烘干設備后，霉變和腐爛現(xiàn)象將不再存在，核桃產量的影響會降到最小。

　　四、想法及請求

　　第一，加強科技培訓。目前，群眾在科學種植方面水平依然不高，管理粗放，增量不增收現(xiàn)象依然存在。希望聯(lián)村單位在幫扶過程中，能強化對群眾的科技培訓，多為群眾發(fā)放一些科技書籍，提升群眾科學種植水平。

　　第二，解決烘干設備。烘干是核桃收成后最重要的環(huán)節(jié)，目前市場來看，大型烘干設備價位大概在30萬元以內。有了烘干設備后，全鎮(zhèn)核桃產量在烘干上的損耗將提升2.8%-3.5%左右，腐爛和霉變現(xiàn)象會得到徹底根治。

　　第三，合作社組建工作。全鎮(zhèn)現(xiàn)有核桃產業(yè)農民專業(yè)合作社2個，但均未實現(xiàn)核桃干果產品化生產，市場交易主要還是以干果散裝交易為主。希望幫扶單位能在產業(yè)品加工、包裝上給予幫扶。

發(fā)展的調研報告3

　　20xx年我鎮(zhèn)工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，緊緊圍繞“工業(yè)支撐、項目帶動、農業(yè)增效、城鎮(zhèn)提升、民生改善、社會穩(wěn)定”主線，圍繞上述目標，20xx年將重點抓好以下六項工作

　　一、狠抓園區(qū)和項目建設。

　　一是加快生物產業(yè)園區(qū)建設。經與希力藥業(yè)溝通，明年企業(yè)將投資1.4億元，在園區(qū)內實施希力藥業(yè)搬遷擴能、三倍體丹參育種、生物化肥生產基地三個項目入駐工作;

　　二是推進鋼延產業(yè)園區(qū)建設。督促平安礦業(yè)加快鋼延產業(yè)園區(qū)土地整理進度，并幫助企業(yè)解決建設中引發(fā)的各種問題，保證園區(qū)建設順利實施，確保完成園區(qū)土地平整增加200畝、總量達到1000畝;

　　三是積極推進建龍公司投資5億元的大棒材項目落地開工。

　　二、推進重點企業(yè)提產增效。

　　加快生華礦業(yè)集團實質性整合，幫助企業(yè)盡快完成礦權過戶手續(xù)審批等工作;繼續(xù)推進博信礦業(yè)公司與帥寶礦業(yè)公司整合重組，使其整合建材礦山企業(yè)達到4家，并加快帥寶礦業(yè)一期工程建設，使企業(yè)年產200萬噸石子生產線項目盡快竣工投產;大力扶持國大礦業(yè)、平安礦業(yè)公司發(fā)展，實現(xiàn)年產原煤40萬噸、鐵精粉5萬噸目標;做大做強果品加工企業(yè)，支持市級龍頭企業(yè)三興食品有限公司3000噸果丹皮擴建項目前期工作，不斷提高企業(yè)產能和效益水平。

　　三、加快農民增收步伐。

　　一是大力推進造林栽果。在完成今年造林栽果苗木補植、檢查驗收的基礎上，繼續(xù)加強宣傳與指導，做好20xx年造林栽果摸底調查、地塊規(guī)劃設計以及苗木統(tǒng)計、調運、栽植等基礎性工作，完成13個行政村、20xx畝造林栽果任務，同時謀劃果園水利配套等設施建設。

　　二是穩(wěn)步推進扶貧開發(fā)。加強與省國富投資集團、市僑聯(lián)等扶貧部門的聯(lián)系，并取得縣扶貧辦支持，圍繞產業(yè)扶貧、市場化運作模式，以發(fā)展林果、藥材種植為主，推進八道河、撥東兩個村扶貧開發(fā)進程，爭取早農民早日脫貧致富。同時啟動實施白毛甸子村扶貧開發(fā)，年內完成扶貧規(guī)劃制定、上報以及貧困戶、五保戶信息錄入等基礎性工作，并發(fā)展規(guī)�；�養(yǎng)殖戶30戶。

　　四、加快推進新農村建設。

　　一是積極開展農村面貌改造提升行動。以“四清”、“四化”為重點，啟動實施國道112線、縣級路半苗線沿線的蕎麥嶺、水泉甸子、土城頭、平安堡等6個村農村面貌改造提升行動，制定和落實好規(guī)劃，加大扶持力度，努力改善農村居民生產生活環(huán)境。

　　二是做好環(huán)境與大汽污染治理工作。支持建龍公司實施投資2億元的.排放設施改造項目，減少大氣污染;加大對柳河周邊非法采砂、公路沿線粉煤廠和群眾私自焚燒秸稈行為的整治力度，最大限度減少工業(yè)和生活污染，有效改善鎮(zhèn)區(qū)空氣質量。

　　五、切實加強和改善民生。

　　認真落實好省、市、縣各項惠農政策，保證種糧直補、退耕還林等各項惠農資金及時足額發(fā)放到戶;認真做好農村低保、重大醫(yī)療救助等工作，確保群眾得到更多的實惠;狠抓安全生產、防火防汛、社會維穩(wěn)、食品藥品安全、計劃生育、文教衛(wèi)生等社會事業(yè)，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。

　　六、做好過境線路的征拆占工作。

　　抽調鎮(zhèn)村干部，積極協(xié)助有關部門做好承平高速、京沈客專、電力22萬伏3條過境線路涉及的征占補償工作，特別是對需征占的礦山及早研判，采取有效措施，確保不出現(xiàn)在的突發(fā)事件，為項目如期施工提供保證。

發(fā)展的調研報告4

　　實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必要前提。浙江省已實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展縣全覆蓋，在此基礎上，20xx年10月，教育部在我省召開全國義務教育優(yōu)質均衡縣的評估啟動會，我省海鹽縣與寧波江北區(qū)作為全國試點縣率先通過了評估，全國第一批縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣在浙江產生。義烏于20xx年獲評全國義務教育發(fā)展基本均衡縣，20xx年被評為浙江省教育基本現(xiàn)代化市，計劃到20xx年創(chuàng)建成為全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展市，構建“資源充裕、結構合理、選擇多元、質量一流”的優(yōu)質義務教育體系，20xx年創(chuàng)建成為浙江省教育現(xiàn)代化市。

　　為整體評析義烏市義務教育均衡發(fā)展實踐的情況，對標梳理存在的差距和原因，市政協(xié)組織部分委員對我市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作進行了專題調研，相關情況報告如下。

　　一、發(fā)展情況

　　一個時期以來，我市“高起點，大投入”發(fā)展義務教育，“抓改革，提內涵”推進義務教育，“重均衡，育品質”提升義務教育。全市義務教育結構與資源不斷優(yōu)化、均衡化，教育改革與創(chuàng)新不斷深入，教育質量與效益不斷提高，教育事業(yè)得到了持續(xù)、健康、快速發(fā)展。今年6月，市政府下發(fā)《義烏市創(chuàng)建全國義烏教育優(yōu)質均衡發(fā)展市實施方案》，9月全市教育大會上，市委市政府提出力爭20xx年創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質均衡市，拿到創(chuàng)建教育現(xiàn)代化的“入場券”。主要做法有：

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化學校規(guī)劃布局和標準化建設。圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展不懈開展學校布局、建設和改造，每年上馬學校工程數(shù)十項，積極參與“多規(guī)合一”，下發(fā)《義烏市“十三五”教育設施布局規(guī)劃調整及后期實施計劃》。加快新義烏人子女學校改造提升，因地制宜，多措并舉，倒逼現(xiàn)有新義烏人子女學校于20xx年底前達到標準化要求。目前11所學校完成“退二進三”，1所學校完成集體土地入市改造，以建代租新建校舍、擴建操場2所，新布局投用3所普惠制民辦學校。

　�。ǘ�）充實教育資源配置。組建了七個緊密型教育集團、七個寬松型教育聯(lián)盟。通過雇員指標和購買服務指標，緩解正式編制的不足，雇員指標達300名，購買服務指標973名，同時積極引導民辦學校施行報備員額制度。各學校的義務教育均衡創(chuàng)建“七項指標”達標率為87%，公辦學校已配足配齊體藝專任教師。智慧教育效果初顯，“好學義烏”名師云課有16門學科703位名師進駐，免費點播；互聯(lián)網+義務教育結對幫扶學校24所，開展同步課堂、同步作業(yè)、同步備課、同步教研。

　�。ㄈ�）加強教師隊伍建設。出臺《加強新時代教師隊伍建設十五條措施》。實施名優(yōu)校長培養(yǎng)工程、名優(yōu)教師培育“百千”工程和優(yōu)秀班主任培育工程。今年新招聘首批銀齡教師，引進68名名優(yōu)教師，培養(yǎng)認定民辦學校骨干教師300余位，骨干教師比例提高到10%。打造高素質農村教師隊伍，提高了農村特崗教師津貼范圍和標準。完善教師表彰制度，架構有義烏特色的教師表彰榮譽體系，設立教育改革發(fā)展獎，開展“最美教師”“育人楷�！薄半p名雙特”及農村教師突出貢獻獎等獎項評選。

　�。ㄋ模┩七M教育質量和內涵提升。出臺《中小學、幼兒園“立德樹人”德育工作標準化管理體系（試行）》，推出100余門校本特色課程。提升教育品質，推行高效益智課堂建設“四品工程”，即品質課程工程，強化“學為中心”課堂樣態(tài)培育；品牌學科工程，促進基層優(yōu)秀教師群體培育；品德學生工程，打造班主任名師工作室；品格校長工程，打造校長論壇平臺。建成社區(qū)家長學校44所，構建47個課程主題，提供36份講課菜單。

　　（五）加強義務教育發(fā)展保障。不斷完善教育治理體系，著力構建“管、辦、評”相分離的辦學機制，形成政府管教育、學校辦教育、教育督導評教育的格局。市委市政府、每個鎮(zhèn)街每月分別舉行一次教育專題會議，重點研究教育發(fā)展的短板問題、改革事項，形成齊抓共管的局面。

　　二、指標差距

　　全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣的創(chuàng)建，對配置教育資源、提高教育質量及履行教育職責等方面提出更高的要求，其評估范圍不僅是公辦學校，而是縣域內所有初中小學，包括每一所新義烏人子女學校。目前初步自查表明，我市義務教育優(yōu)質均衡的創(chuàng)建任務艱巨。兩年來，我市對不達標指標的攻堅破解取得明顯成效，但仍有指標正在努力整改中。

　�。ㄒ唬┝x務教育學校資源配置的7項指標中不達標情況

　　1、每百名學生擁有縣級以上骨干教師數(shù)不達標，小學4所；

　　2、每百名學生擁有體育、藝術專任教師數(shù)不達標，小學與初中分別有3所；

　　3、生均教學及輔助用房面積不達標，小學與初中分別有11所、2所；

　　4、生均體育運動場館面積不達標，小學與初中分別有10所、1所；

　　5、生均教學儀器設備值不達標，小學與初中分別有3所；

　�。ǘ�）政府保障程度的`15項指標中不達標指標情況

　　1、藝術教室配置不達標學校較多。音樂、美術教室要求分別達到96平方米、90平方米。其中小學18所達標，52所學校不達標；初中6所達標，16所不達標。今年通過暑期在全面整改，尚未驗收。

　　2、學校辦學規(guī)模超標。要求所有小學、初中規(guī)模不超過20xx人，九年一貫制或十二年一貫制的義務教育部分不超過2500人。我市有3所學校（校區(qū))校額超標。

　　3、班額超標。小學、初中所有班級學生數(shù)分別不超過45人、50人，目前，雖通過各種方式整改，實際仍有110余個班級超過規(guī)定班額。

　　4、義務教育教師工資水平未達標。近幾年我市大幅提高義務教育教師的工資水平，但仍未完全達到公務員平均工資水平。

　�。ㄈ�）教育質量評估的9項指標中可能不達標的指標

　　1、關于課業(yè)負擔。部分初中、小學可能存在課業(yè)負擔過重的情況。

　　2、關于義務教育質量國測。這幾年我市未參加國測，預估我市校際差異率有可能高于0.15（指標要求低于0.15）。

　�。ㄋ模┥鐣�認可度未達標

　　20xx年度在省對各縣教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測中，我市教育滿意度78.2%，未達到85％的標準。

　　三、原因分析

　�。ㄒ唬┤丝诹魅胂♂屛沂猩�均教育資源。我市的戶籍學生數(shù)位居全省縣市區(qū)前列，戶籍新政后的人口輸入集聚加快。近三年，每年新增生源20xx人，中心城區(qū)每年戶籍生源增加近1000人。今年全市學生總人數(shù)已達25余萬，其中義務教育段14.92萬，預計20xx年（二胎后高峰年）達到18.22萬。老城區(qū)、佛堂、蘇溪、廿三里等區(qū)塊的教育資源格外緊缺，造成學校超設計規(guī)模招生，班額擴大、師資緊缺、教室使用緊張。

　　（二）非標準化的新義烏人子女學校影響均衡。民辦教育占我市義務教育總量的56%左右，其中新義烏人子女辦學條件距標準化要求差距較大，學校大多租用廠房、民房辦學，場地、設施、儀器、師資等諸多要素資源配置較低�，F(xiàn)有2.69萬新義烏人子女學校的在校生，其父母常住三年以上占90%，屬于入學剛需群體。如果按照省標準（生均建筑、用地），改造前的這類學校只能容納9900名學生。雖然近兩年民辦學校有大幅度改善，但工業(yè)用地“退二進三”改建辦學存在決策鏈較長、受房東制約大、辦學成本較高、廠房結構不盡合理等困難，難以徹底解決學校標準化問題。并且，相比硬件改善，新義烏人子女學校的職稱教師的缺口彌補難度更大。

　�。ㄈ�）師資不足短期內難以根本解決。從總量上看，20xx年以來，小學段學生增加了14089人（其中公辦5230人），但教師數(shù)僅增了526名（公辦135名），而公辦小學就至少要增加275名教師。雇員制、學員制教師雖有緩解作用，但流動性大，家長不太滿意。根據(jù)年報標準，工資水平較低的雇員不能納入統(tǒng)計，而若統(tǒng)計進去，又會大幅拉低職稱水平及工資水平。從結構上看，一是農村學校骨干教師比例偏低；二是體育、藝術專任教師配置不足；三是小學階段本科及以上、中學階段研究生及以上學歷教師比例偏少。

　�。ㄋ模┙逃齼群�發(fā)展仍有薄弱環(huán)節(jié)。教育發(fā)展水平與人民群眾對優(yōu)質教育日益增長的需求還存在一定差距。一是社會教育觀念仍相對滯后，素質教育推進尚未取得突破性進展，家校社共育體系未完善；二是教育體制機制尚不能完全適應教育發(fā)展的需求，一些深層次的機制問題解決難度大；三是學校發(fā)展水平還不均衡，校際存在一定差距，尤其新義烏人子女學校的辦學水平尚處在較低層次；四是提升教學質量的手段比較簡單，課業(yè)負擔過重的情況依然存在；五是教師隊伍建設面臨挑戰(zhàn)，師德師風和專業(yè)素養(yǎng)有待進一步提升。

　　四、對策建議

　　（一）以化解人口集聚就學壓力為焦點，促進區(qū)域布局的均衡。

　　1、加緊學校項目布局與建設。在我市城鄉(xiāng)有機更新、產業(yè)轉型、戶籍新政、二孩政策影響下，出現(xiàn)了人口流動新趨勢。跟進人口集聚變化，結合多規(guī)合一，及時測算調整“十三五”教育規(guī)劃布局、制訂“十四五”教育規(guī)劃。鎖定中心城區(qū)、商貿集聚區(qū)、絲路新區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)等重大集聚區(qū)塊，學校項目與整個區(qū)塊同步規(guī)劃建設和投用。另外，應大力探索學校地下空間利用方式，積極補充周邊停車空間，緩解學生接送擁堵。

　　2、努力疏解優(yōu)質教育資源供求矛盾。嚴控學校班額和超規(guī)模辦學，抓緊解決賓王中學、實驗小學江南校區(qū)、繡湖中學城陽校區(qū)等學校超規(guī)模辦學問題，以及一大批超標班級，以治本為導向攻堅破難，真正疏解入學矛盾。規(guī)劃要遵循規(guī)模適度和就近入學原則，避免學校服務半徑過大，避免名校學區(qū)住宅過于密集。做實做強中高端民辦學校，選準引進優(yōu)質教育資源，支持公辦民營學校，淘汰低端民辦教育。修訂義務教育段招生制度方案，制定實施非學區(qū)生積分制入學政策。

　�。ǘ�）以新義烏人子女學校標準化改造為抓點，促進辦學條件的均衡。

　　1、全面完成新義烏人子女學校標準化建設。督促舉辦者加大投入，對照標準化要求拓展辦學空間、適度壓縮招生規(guī)模、加大教學儀器設備采購和功能教室配置。鎮(zhèn)街與相關部門跟進做好施策解困，積極通過優(yōu)化布局、區(qū)塊有機更新、盤活土地存量、工業(yè)廠房“退二進三”、土地入市、以建代租、新供用地等，多形式提供用地用房要素保障，“一校一策”“一鎮(zhèn)街一專班”支持學校標準化改造。根據(jù)辦學條件升級后新的發(fā)展需求，教育部門牽頭及時出臺我市新的民辦學校扶持政策，對新義烏人子女學校標準化創(chuàng)建給予政策傾斜、獎勵補助，國土規(guī)劃、建設、消防、金融機構等單位也要優(yōu)化辦事服務。

　　2、加大公民辦一體化管理力度。督促其規(guī)范辦學、提高質量，強化民辦中小學師資隊伍建設，健全民辦學校教師登記注冊制度，開展針對性的人才引進、教師培訓、技能比武、骨干評選，同時督促提高民辦教師待遇。進一步促進公民辦學校“結對共進”，公辦學校示范引領、蹲點指導、送教下鄉(xiāng)，開展帶教（徒）、帶教研（備課）組、帶課題的“三帶活動”。

　�。ㄈ�）以建設高素質教師隊伍為亮點，促進師資水平的均衡。

　　1、落實人才引育政策。完善“專才特聘”機制，大力招引教育人才，完善名師工作室管理和獎勵辦法，扎實推進“教壇新苗-教壇新秀-學科帶頭人-名師”四級人才梯隊建設。提高教師培訓品質，與上海楊浦等先發(fā)地區(qū)建立培訓合作機制，教育骨干掛職跟崗學習；細分培訓經費標準，高端項目突破原有培訓經費定額限制；各學段、學科海外研修全覆蓋，初中小學教師海外研修率從0.3%提高到3%。健全教師全員培訓機制，全面提升一線教師專業(yè)化水平，提高骨干教師比例及高學歷教師比例，搭建義烏教育人才多維成長平臺。

　　2、加強校長隊伍建設。實行校長職級制，定期開展校長辦學績效評估，做實每周一次的校長論壇，實施名校長培養(yǎng)計劃，完善“中層干部-后備校長-校長-名校長”的校長梯隊培養(yǎng)體系，造就一批“教育家”型校長。

　　3、實施農村教育保障行動。加大選派城區(qū)學校優(yōu)秀教師校長到農村任職力度，在職稱、評優(yōu)等方面優(yōu)先傾斜農村教師，給在地理位置偏遠、條件艱苦學校任教并具備一定條件的教師單列評聘高級職稱，改善農村學校的教師住房條件，開展農村教師突出貢獻獎活動，建立鎮(zhèn)街教育基金會。

　�。ㄋ模┮越逃�集團化改革為支點，促進校際質量的均衡。

　　1、組建“名校+”區(qū)域化緊密型教育集團。以名校領銜，選擇一批辦學硬件好、質量相對薄弱的學校，重組教育集團。核心學校加強管理引領，選派優(yōu)秀管理干部到成員學校任職；加強學科引領，選派骨干教師團隊到成員學校任教；共建品牌內核、共享品牌效應，從而推動薄弱學校理念提升、資源注入、管理轉型、質量提高，實現(xiàn)文化再造，形成一批“教育星群”。

　　2、深化城鄉(xiāng)互動型教育聯(lián)盟建設。以名校為核心，以若干所辦學條件、資源稟賦、發(fā)展水平不同特點的城區(qū)學校為中堅，以部分農村學校為成員，組建教育聯(lián)盟。建立聯(lián)盟校學科帶頭人、名師工作室等學科教師孵化平臺，實施“四同三共享教師專業(yè)培訓機制”（共同教研、共同科研、共同培訓、共同發(fā)展，共享前沿信息、共享教育資源、共享發(fā)展成果）。

　　3、加強政策保障力度。把教育集團化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興計劃、區(qū)域規(guī)劃中統(tǒng)籌落實。結合中心校管理機制改革，培育鎮(zhèn)街“領雁”學校，組建鎮(zhèn)街教育共同體，強化頭雁帶動、區(qū)域一體。教育部門加大教育集團教師柔性流動，完善名師資源培養(yǎng)和輸出的長效機制，健全特級教師下鄉(xiāng)支教制度、名師鄉(xiāng)村工作室培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師制度，鼓勵骨干教師采取長短期結合、專兼職結合的方式跨校執(zhí)教，鼓勵退休名師到農村學校任教。人社、編制、財政等部門給予集團化改革相配套的保障。建議建立核心學校的考核制度和獎補政策，健全教師流動的激勵機制和保障政策。比如，建議給核心學校適當增加編制、職稱聘任比例、管理職數(shù)、提高總校長待遇等激勵措施，對支教的名師、骨干給予工作經費，支持其下鄉(xiāng)開展課題研究、教師培養(yǎng)、開設工作室等幫扶工作。

　�。ㄎ澹┮越逃�教學質量管理為要點，促進群體成長的均衡。

　　1、深化立德樹人體系。整合研學基地、愛國主義教育基地、青少年活動中心等德育基地。挖掘以“孝義”為核心價值的地方文化，以“信義”為核心價值的商貿文化，構建彰顯義烏精神的地方德育課程體系。文明辦、文旅體局、團市委、婦聯(lián)、關工委等部門、各社區(qū)協(xié)同，健全家校社共育聯(lián)動機制。

　　2、深化教育教學改革。以關鍵能力培養(yǎng)為重點，深入踐行“高效課堂”理念。初中聚焦規(guī)范辦學，開足開齊課程，提升課堂教學效益，減輕學生負擔；小學聚焦課程育人，關注課程整合，推進STEAM教育。全面落實“減負”三十條，加大社會培訓機構綜合治理，減輕學生過重課業(yè)負擔。深化學校文化建設，培育學校特色品牌。落實兒童青少年近視防控，加快配備百名校醫(yī)，近視率每年至少降低1％以上。

　　3、深化智慧教育建設。以“智慧教與學、智能管與治”為目標，促進現(xiàn)代信息技術和教育教學的深度融合，全面提升我市教育信息化水平。完善《義烏教育信息化發(fā)展規(guī)劃》，實施“互聯(lián)網+教育”大平臺工程、教育大數(shù)據(jù)中心、基礎設施升級優(yōu)化工程、師生信息素養(yǎng)提升工程四大工程，統(tǒng)一實施校園網絡升級改造，統(tǒng)一管理教育數(shù)據(jù)，培育教育信息化應用標桿學校。深化教育資源共享，做好“名師云課”“網上優(yōu)課”“微課學習資源包”等線上自主學習平臺、遠程教學平臺，鼓勵名師“走網”，在線授課、答疑，推進教學管理、教學評價的智能化和精準化、學習的個性化，打造義烏智慧教育品牌。全面開展互聯(lián)網+義務教育結對幫扶，支持教育集團核心學校建設網上學校，構建集團成員網絡學習共同體，實現(xiàn)我市同步課堂全覆蓋。拓展教師培訓網絡空間，提升校本培訓效益，促進教師終身學習和專業(yè)化發(fā)展。

　�。�六）以20xx年優(yōu)質均衡市創(chuàng)建申報為節(jié)點，加大教育現(xiàn)代化發(fā)展的各項保障。

　　1、加大教育投入。做到兩個“只增不減”，健全教師工資待遇穩(wěn)步增長和長效聯(lián)動制度，確保教師工資水平不低于本地公務員水平。提高學校生均公用經費，不僅數(shù)量有增長，還能提高標準促發(fā)展，為學校開展教學改革、育人創(chuàng)新、家校共育、內涵提升提供支持。

　　2、破解師資不足瓶頸。進一步解放思想、創(chuàng)新方法，推進教師編制多元化供給改革，建立“合同制教師+銀齡講學教師”為主體的教師補充機制，落實體育、藝術師資，解決百名學生教師配置指標問題，并制定我市勞動合同制教師管理辦法，提高編外教師的待遇，穩(wěn)定隊伍。

　　3、強化創(chuàng)建任務進展的督導。全面落實鎮(zhèn)街教育管理職責，實施鎮(zhèn)街履行教育職責評估。切實加強部門、鎮(zhèn)街對義務教育編制、經費、規(guī)劃、用地、建設、機制等各方面的協(xié)同服務和全力保障，創(chuàng)建不達標事項“一事一責”交辦到位，定期督促工作進度，形成各負其責、協(xié)同作戰(zhàn)的良好創(chuàng)建局面。

發(fā)展的調研報告5

　　十六屆三中全會第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，并且將它放在“五個統(tǒng)籌”之首。四年過去了全國人民仍然在探索著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路。時至2007年6月7日，批準重慶市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之一，希望重慶能給中國開創(chuàng)一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。有人說重慶就是中國的縮影，一個“大城市”＋“大農村”縮影。的確是的，3100萬人口中，農村人口仍占73.6%；2006年城鄉(xiāng)居民人均收入比4：1，大于全國和西部的城鄉(xiāng)落差；都市區(qū)，渝西區(qū)和三峽庫區(qū)三大區(qū)域人均GDP之比為3:1.6:1,大于全國東:中：西三大地帶的落差。城鄉(xiāng)二元化問題如此的嚴重，完全就是一個中國的縮影。試驗區(qū)成立伊始，各方對重慶寄予厚望，希望這個試驗區(qū)的改革能給中國尋出一條解決城鄉(xiāng)二元化問題的出路。時至一月余過去了，試驗改革啟動了沒有？有何進展？有何創(chuàng)新？帶著疑問，我們中央黨校國際戰(zhàn)略研究所一行人踏上了前往重慶的調研征程。

　　根據(jù)重慶市發(fā)改委規(guī)劃，重慶將從公共財政體制，戶籍制度，土地制度，社會保障制度，農村市場體制，行政體制等6個方面推進城鄉(xiāng)綜合配套改革。所以我們選擇了重慶市委黨校，重慶市外經貿局，美心集團，銅梁縣民政局，銅梁縣養(yǎng)老院，重慶市農業(yè)科學研究院，白市驛鎮(zhèn)清河示范村，白市驛鎮(zhèn)花圃實驗基地，南岸區(qū)政府，南岸區(qū)新合醫(yī)療結算中心，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)院等地方作為調研地點。并通過實地參觀，座談，咨詢，與群眾交談，查看相關文件資料等方式進行調研，并主要是運用了理論研究與實際考察相結合的研究方法。

　　一、驚喜

　　經過為期一周的調研，筆者認為重慶至少在以下這幾方面做出了較快的發(fā)展，有效的改革或是有益的創(chuàng)新。 2．城鄉(xiāng)區(qū)域功能建設。重慶在推進城鄉(xiāng)空間一體化進程中，區(qū)域功能和發(fā)展方向明確，東部都市區(qū)以提升城市形象，完善城市功能為重點，領先發(fā)展；西部新城區(qū)以拓展發(fā)展空間加速城市化進程為重點，加快建設。對城鄉(xiāng)一體化重點區(qū)域進行科學布局，統(tǒng)籌編制楊謝石黃都市區(qū)，華巖新城區(qū)，九龍園區(qū)，西彭園區(qū)，白市驛花卉示范區(qū)“五大片區(qū)”規(guī)劃。

　　我們參觀了號稱“農村建設試點”，“都市后花園”的白市驛鎮(zhèn)。成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點鎮(zhèn)的這個契機使得白市驛鎮(zhèn)發(fā)展很快，積極搭建著產業(yè)發(fā)展載體。大力發(fā)展農村工業(yè)，推進農村工業(yè)的集約化和集群化發(fā)展。突出發(fā)展特色生態(tài)高效農業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)一批特色品牌，不斷壯大花卉苗木，名優(yōu)水果等優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模。加快農業(yè)科技進步，提高農村綜合生產能力，積極發(fā)展農村第三產業(yè)，加強農村市場建設和信息化建設，搞活農產品流通，引導特色農產品進入商社集團所屬超市。白市驛成功審創(chuàng)了一個白市驛國家級花卉苗木示范區(qū)，引入重慶市農業(yè)科學研究院，大力建設花卉城和農科城，著力搭建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)載體。加快調整農業(yè)產業(yè)結構，積極促進一三產業(yè)融合，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)，巴渝風情園，陶然居，天賜溫泉等一批重點項目。（農家樂）周君記火鍋食品工業(yè)園被確定為全市首家全國工業(yè)旅游示范點。參觀時還不到周末，但是農家樂度假村里的熱鬧景象以足以證明都市后花園的魅力，顯示著這個原本遠離城區(qū)的地方將吸引著越來越多的度假人群，越來越多的財富也將隨著人流的到來而來到這里，都市后花園影響日益擴大。 3．企業(yè)參與的公共設施建設。長期以來，在人們的印象里提供公共設施服務，那是政府的責任，似乎與企業(yè)無關。就算企業(yè)建立一些公共設施也只是在自己公司附近，以吸引顧客為目的。重慶出現(xiàn)的美心洋人街似乎打破了這種慣例。美心洋人街面積4萬平方米，由美心集團出資6億人民幣打造。集小吃街、酒吧街、游樂園、休閑公園、歐洲風情園等功能為一體。進入美心洋人街好像走進了一座神秘美麗的童話王國，充滿著異國情調。還有以清明上河圖以題材建成的宋朝小鎮(zhèn)。多元文化匯集，讓人飽覽眾相，大開眼界。是一個讓市民們休閑娛樂，特別是小孩增長見識，開闊視野的好地方。在洋人街消費很便宜，吃一個小碗涼面才一元錢。不過最重要的是洋人街風景區(qū)是完全免門票的！這很重要，因為這意味著即便是身無分文的窮人也可以來觀光游覽，旅游不再是只有富人才能擁有的享受。窮人經濟學似乎在企業(yè)身上也得到了完美的體現(xiàn)。這是一個成功企業(yè)回饋社會，造福社會的完好典范。而且企業(yè)也更加名聲大震，贏得了好聲譽，人們心中都記住了這個能給人們帶來福利的好企業(yè)。對于政府，企業(yè)和市民來說這是一件共贏的事情，修建公園不再只是政府的負擔，企業(yè)贏得聲譽，市民獲得福利，政府贏得了和諧社會的建設。

　　二、無奈

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做為一個世界級的難題，確實并不是那么好解決的。在調研的過程中，我們也聽到看到了許多的無奈。

　　銅梁縣民政局局長的`無奈：雖然我們盡了力，也取得了很大的發(fā)展，但是銅梁縣財政收入不多，我們的社會保障還是不夠，離市區(qū)還是有很大的差距…

　　南岸區(qū)政府的無奈：有很多農民農轉非以后，就拿著政府補給的錢開始閑著，游手好閑，不去工作，如何勸說這部分人去工作，是我們的一大難題…

　　行路難，行路難！城鄉(xiāng)二元發(fā)展這是一個在世界上延續(xù)了多年的難題，中國國情特殊，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革任務非常艱巨，改革任重道遠。重慶亦是如此！諸多的問題擺在重慶政府和重慶市民的面前，擺在中國人民的面前，等待著所有人的努力。

　　結束了為期一周的調研，我們感慨良深。不過正如《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗致社會各界的一封信》中所寫“面對這樣一個世界級的難題，我們既不能坐等中央優(yōu)惠政策的照顧，也不能依靠中央部門資金項目的支持，唯有直面挑戰(zhàn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制和制度上攻堅�！背孙L破浪會有時，直掛云帆濟滄海。重慶城市繁華的建設和交通，農村欣欣向榮的生產勞作，醫(yī)療保障的進步，產業(yè)的飛速發(fā)展，市長向全世界公布的納策郵箱…這一切都讓我們感受到了重慶的活力和希望。希望重慶不負眾望，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新之路。

發(fā)展的調研報告6

　　紅薯在我縣傳統(tǒng)上為農民零星栽種，主要用于滿足家庭食用薯粉需求和加工成紅薯干、紅薯片等食用需要，其產品及加工品偶爾或部分上市銷售，經濟效益不大，占農民家庭總收入的比重極小。正是這么一個不怎么起眼的小薯塊，卻被有心人盯上了。我縣__鄉(xiāng)退休農技干部李__以其獨到的經濟眼光瞄準了紅薯生產的規(guī)模化、高產化、優(yōu)質化、市場化發(fā)展。在他的宣傳鼓動和__鄉(xiāng)黨委、政府以及縣委農工部、縣農業(yè)局等部門的支持下，20__年11月11位農民與他一同發(fā)起注冊成立了“__縣__鄉(xiāng)富民紅薯淀粉專業(yè)合作社”（以下簡稱富民紅薯淀粉合作社），從此開始譜寫紅薯生產的新篇章。

　　一、富民紅薯淀粉合作社發(fā)展概況

　　1、規(guī)模擴大。截止到20__年底，在短短的一年時間里，富民紅薯淀粉合作社成員人數(shù)由成立時的12人增加到98人，股金由成立時的9.5萬元注冊資本增加到19萬元。

　　2、機構健全。富民紅薯淀粉合作社制定了比較切合實際的章程，組建了成員大會、理事會、監(jiān)事會“三會”機構并規(guī)范運行，完善了民主管理、財務管理等各項內部管理制度且嚴格執(zhí)行，運作有序。20__年被縣委農工部定為縣級示范社。

　　3、服務全面。富民紅薯淀粉合作社對成員開展統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一品牌（“__紅”商標已經工商部門受理）、統(tǒng)一銷售（與__長今食品有限公司簽訂最低保護價收購合同）“五統(tǒng)一”服務，全面提升了合作社的凝聚力、戰(zhàn)斗力、競爭力。

　　4、畝產翻番。富民紅薯淀粉合作社成員紅薯平均畝產量由過去傳統(tǒng)種植的20__斤左右，提高到現(xiàn)如今良種、良法、良育、良方、良治生產的5231斤，畝均產量翻了一點五番有余，并出現(xiàn)了喜人的“三最”，即春紅薯最高畝產量實現(xiàn)了9860斤，煙薯套種最高畝產量達到了6513斤，單個薯塊最重超出36.5斤。

　　5、效益明顯。20__年，富民紅薯淀粉合作社成員栽種紅薯650畝，收獲鮮薯1700噸，實現(xiàn)銷售收入91.1萬元，創(chuàng)造可分配盈余9.7萬元，分兩次全部返還給成員，成員畝平增收550元（即煙薯套種與煙后種植水稻收入對比）；以合作方式帶動農戶812戶，栽種紅薯962畝，畝均增產322斤，畝均增收80余元，大大激發(fā)出群眾栽種紅薯的積極性。

　　二、主要做法

　　1、外出參觀，提高認識，堅定信心。富民紅薯淀粉合作社組建初期，理事長李__組織全體成員：一是深入到__市__鄉(xiāng)紅薯種植大戶那里現(xiàn)場參觀紅薯生產場景，讓成員親身感受紅薯產業(yè)發(fā)展的蓬勃景象，體味生產技術和管理素質在產業(yè)發(fā)展中的重要地位，進一步促進和鞏固成員對紅薯產業(yè)發(fā)展前景的認識；二是前往__山峰薯業(yè)有限公司和__長今食品有限公司參觀紅薯產品及其加工品的經濟價值與市場空間，進一步堅定成員全身心投入紅薯產業(yè)發(fā)展的決心和信心。

　　2、采取“公司+合作社+基地”的運營模式，先期簽訂購銷合同，消除成員的后顧之憂。富民紅薯淀粉合作社先期與__長今食品有限公司洽談并簽訂了紅薯最低保護價（0.25元/斤）銷售合同，合同約定當紅薯的市場價高于最低保護價時，__長今食品有限公司以市場價收購富民紅薯淀粉合作社的鮮薯，反之，則以最低保護價收購富民紅薯淀粉合作社的鮮薯。然后，富民紅薯淀粉合作社再與成員簽訂紅薯生產合同。這樣一來，成員就只要專心致力于紅薯的生產與管理，提高紅薯產量與品質，既不要愁銷路，也不要擔心價格，斷絕了后顧之憂。

　　3、抓好試驗示范，降低生產成本，提高畝均產量。為實現(xiàn)紅薯產業(yè)的高產、高效、優(yōu)質、低成本生產，富民紅薯淀粉合作社建立科技試驗示范點5個（__村新田塅、沿江前塅上、江咀塅上，__村嶺坑垅里，__村水口塅上），設立試驗項目15個，分別為：一是紅薯下種時間觀察對比試驗；二是春紅薯試驗，包括紅薯專用肥適合用量產量對比、不同整地方法產量對比、不同移栽時間產量對比、小象蟲防治對比、蓋膜與不蓋膜對比、鋤草（復草）與不鋤草（復草）試驗；三是煙薯套種試驗，包括煙田套種薯苗移栽時間產量對比、煙薯套種施肥量對比、煙薯套種苗質量與產量關系對比、煙薯套種不同品種產量對比、套種紅薯防治鈄紋夜蛾選用農藥效果對比、煙薯套種壟兩邊和一邊鋤草施肥對比、煙薯套種施用不同肥料對比試驗；四是薯苗越冬試驗。以上各項試驗全部獲得成功，例如在小棚拱膜保溫育苗的情況下，選擇3月上旬前下種更合適；春薯視土壤肥力在蓋地膜的情況下，畝施36.6％紅薯專用肥50－70公斤為好；紅薯田提倡機犁，如用牛犁要做到兩犁一耙，盡量減少硬心和塊土；春紅薯移栽越早，產量越高；選用殺地下害蟲的地蟲統(tǒng)克或土蠶必斃的基本可控制小象蟲為害，另外采用水旱輪作方式，即使不用藥的情況下，地下害蟲為害輕；春紅薯最好選擇蓋膜種植，有利于穩(wěn)產、高產、低成本；春紅薯不鋤草（選用草甘磷、乙草胺兌水噴霧一次）對產量影響變化不大；煙田套種紅薯越旱，薯產量越高，根據(jù)觀察煙田套種比較適合時間是當煙采摘完3—4烤套入紅薯最好，但套種早的田間蔭避度較大，薯苗長出30公分內，一定要打頂，增加分枝，減少細小苗；煙薯套種田施以36.6%紅薯專用肥30—40公斤為宜，產量較高、成本低、蟲害少；煙薯套種薯苗越粗壯，干物質高，產量越高，種苗確保百株插苗重 900克 以上，選薯苗時剪取尾頭1—2節(jié)嫩壯苗較好；煙薯套種淀粉紅薯以南昌番薯為對比，豫薯王表現(xiàn)產量較高，徐薯18其次；煙薯套種防治鈄紋夜蛾選用2.2%

　　威�；�2%甲維鹽防效好；煙薯套種田鋤草施肥可施一邊，又節(jié)省勞力、又能明顯增產；煙薯套種施用自配36.6％紅薯專用肥，投資少、效果好；薯苗完全可以越冬，能提早移栽時間20－28天，減少畝生產成本40－60元等。試驗田面積共計72畝，紅薯總產量達到199.3噸，畝均產量5536斤。通過試驗示范，舉辦技術培訓4次，印發(fā)技術資料2800余份，大大提高了成員栽種紅薯的技術，帶動了全鄉(xiāng)紅薯產業(yè)的發(fā)展，刷新了紅薯的畝均產量與產值。試驗證明煙薯套種是當前我縣農業(yè)生產上的`較好種植模式，其畝均產值可高達4300元以上。

　　三、存在的問題

　　1、農村土地流轉相對滯后，難以形成集中連片的區(qū)域種植，紅薯的產業(yè)效益在短時期內很難有更進一步的提高。

　　2、農民守舊思想較為嚴重，一時難以接受新生事物，種植大戶不多。

　　四、下步工作設想

　　1、學會兩條腿走路，進一步壯大紅薯產業(yè)鏈。一是繼續(xù)抓好淀粉紅薯的生產，做好紅薯品種提純，進行紅薯脫毒處理，提高紅薯品質，再創(chuàng)畝均產量新高；二是繼續(xù)抓好試驗示范，解決食用紅薯外觀問題以及食用紅薯產量與小薯化的矛盾，引進紫色紅薯、紅心王、早熟紅薯等新品種，開辟食用紅薯生產新天地，走出銷售鮮紅薯的路子。

　　2、推廣配方施肥，提高機械化耕作率，繼續(xù)降低紅薯生產成本。

　　3、加強宣傳引導，繼續(xù)發(fā)展新成員，適當增加成員出資，解決運營經費緊張的矛盾。

　　4、興辦薯粉加工廠，自創(chuàng)薯粉品牌，解決紅薯銷售受制于簽約企業(yè)的瓶頸問題。

　　五、建議

　　各級政府及農村土地承包管理部門要進一步加大對農村土地流轉的宣傳指導，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵、規(guī)范和推動農村土地流轉，引導、激勵合作社建立標準化、規(guī)模化生產基地，促進農業(yè)適度規(guī)模經營。

發(fā)展的調研報告7

　　一、鐵門鎮(zhèn)基本情況

　　鐵門鎮(zhèn)位于洛陽市西40公里，全鎮(zhèn)轄33個行政村，6.5萬農業(yè)人口，耕地面積6.5萬畝，屬淺山區(qū)、丘陵區(qū)，是一個農業(yè)大鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內工業(yè)發(fā)達，交通十分便利，市屬企業(yè)、縣屬企業(yè)及民營企業(yè)星落棋布，隴海鐵路、連霍高速、310國道橫貫東西，又是一個工業(yè)強鎮(zhèn)。

　　二、農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展概況

　　鐵門鎮(zhèn)作為一個工業(yè)強鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域經濟不斷發(fā)展壯大，工業(yè)總產值直線上升，財政收入大幅度提高，而另一方面受地理位置、惡劣環(huán)境等不利因素的影響，占總人口三分之二的南嶺北山，傳統(tǒng)的小農意識禁錮著人們思想，日出而作，日落而息，僅靠幾畝薄地，艱難的維持著生計，農業(yè)成了制約鐵門經濟發(fā)展的瓶頸。如何擺脫農業(yè)、農村、農民的貧困落后面貌，帶領全鎮(zhèn)人民共同富裕奔小康，已成為歷屆黨委政府首要共識。走“工業(yè)強鎮(zhèn)、產業(yè)富民”之道路，圍繞這一指導思想，如何充分發(fā)揮地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、自然優(yōu)勢、調整農業(yè)產業(yè)結構、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，讓廣大農民從傳統(tǒng)的封建小農意識中解放出來，已成為發(fā)展的必然，一個發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的規(guī)劃應運而生。南山以發(fā)展旱作農業(yè)為主，以鐵磁路、鐵鹽路為經濟發(fā)展帶，兩側各500米種植朝天椒和煙葉，北山以養(yǎng)殖和特色林果種植為主，川區(qū)以蔬菜種植為主，形成種、養(yǎng)、加工為一體的特色農業(yè)、高效農業(yè)基地。

　　三、農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展成果

　　鐵門鎮(zhèn)的農業(yè)產業(yè)發(fā)展走過了艱難曲折的歷程。xx年通過考察論證，鎮(zhèn)政府決定在鐵磁路、鐵鹽路經濟種植帶發(fā)展朝天椒種植500畝。萬事開頭難，為了保證朝天椒種植成功，鎮(zhèn)政府成立了專門組織，黨委書記、鎮(zhèn)長親自抓，主抓副職專職抓，并抽調15名機關干部成立專門工作組深入南嶺各村的農家院戶、田間地頭，幫助農戶解決實際問題，使他們自覺接受統(tǒng)一規(guī)劃，讓出土地種植朝天椒，對自覺自愿接受統(tǒng)一規(guī)劃種植朝天椒的農戶，政府在育苗、耕作、施肥、蓋膜、栽植等方面予以資金扶持，調動農民的種植積極性。對不愿接受政府統(tǒng)一規(guī)劃，拒不種植朝天椒的，政府采取必要的干預措施。一分耕耘，一份收獲，辣椒種植成功了，然而市場銷售不暢，政府按當時承諾的保護價全部收購。鎮(zhèn)政府積極與外地客商聯(lián)系，組織辣椒供需洽談會，一年又一年努力，市場銷售暢通了，椒農從中得到了實惠，思想觀念發(fā)生了根本轉變，政府在農業(yè)產業(yè)結構調整過程中的地位也改變，由過去的政府提倡、政府扶持、強行干預變成了現(xiàn)在的.政策指導、重點扶持、區(qū)域種植、規(guī)�；�經營，變主導為服務，廣大農民在農業(yè)產業(yè)結構調整過程中地位也變了，由過去的被動變主動，積極性空前高漲，種植面積不斷擴大，歷經八年的艱辛努力，朝天椒種植從最初植的幾百畝發(fā)展到現(xiàn)在的16000畝，種植區(qū)域由原來的產業(yè)帶周邊的7個行政村，輻射帶動全鎮(zhèn)二十二個行政村，朝天椒種植農戶由原來的1200戶發(fā)展到現(xiàn)在的6000余戶，種植面積超千畝的村達10個。XX年僅朝天辣椒總產值達6400萬元，戶均純收入達5000元。

　　為了規(guī)范朝天椒產業(yè)發(fā)展，做大做強朝天椒種植產業(yè)。XX年，鐵門鎮(zhèn)朝天椒種植協(xié)會在各級的關心下應運而生，辣椒生產規(guī)程、技術服務、市場營銷有章可循。為了適應市場規(guī)律拉大產業(yè)鏈條，辣椒協(xié)會于XX年4月在國家工商總局注冊了“鐵豐”牌商標，隨著產業(yè)基地的不斷擴大，于XX年6月成立辣椒農民專業(yè)合作社。XX年4月，鐵門鎮(zhèn)種植的朝天椒相繼獲得河南省無公害農產品產地認證、國家農業(yè)部無公害產品認證證書。XX年5月，鐵門鎮(zhèn)鎮(zhèn)被推薦為河南省名優(yōu)辣椒鎮(zhèn)。XX年3月，鐵門鎮(zhèn)與洛陽農科所合作的“朝天椒引進無公害栽培技術研究與運用”項目獲洛陽市科技進步二等獎。

　　為了叫響“鐵豐牌”朝天椒品牌，實施品牌戰(zhàn)略，種植協(xié)會在擴大對外宣傳的同時，為了規(guī)范產銷渠道，杜絕無序經營和價格競爭，保護朝天椒品牌和質量(！)。XX 年縣、鎮(zhèn)投資250萬元在鐵門鎮(zhèn)陳村村建成新安縣辣椒專業(yè)交易市場，統(tǒng)一市場收購、統(tǒng)一市場銷售、統(tǒng)一品牌包裝，切實維護了椒農和客商的利益，實現(xiàn)了產、供、銷一條龍服務。每到收獲季節(jié)，辣椒收購紅紅火火，全國各地客商慕名而來，最多達120余家。更讓人振奮的是，鐵門鎮(zhèn)朝天椒除內銷外，由客商經廈門、貴州等地遠銷日本、韓國。

　　由于辣椒產業(yè)的不斷壯大，還帶動第三產業(yè)迅速發(fā)展。一是出現(xiàn)了一大批的以經銷辣椒為業(yè)的本地經紀人，涌現(xiàn)出一批靠經銷辣椒迅速致富的典型；二是辣椒收購、分級、包裝等環(huán)節(jié)，帶動了大批農村剩余勞動力就業(yè)；三是帶動了餐飲、商業(yè)、運輸?shù)犬a業(yè)的發(fā)展，椒農在獲得生產利潤的同時，分享到流通和加工環(huán)節(jié)的利潤，以辣椒生產為龍頭的產業(yè)鏈條得到長足發(fā)展。

　　作為農業(yè)產業(yè)化的主導產業(yè)煙葉生產和蔬菜種植，也經歷了朝天椒種植過程的同樣經歷，從群眾不認可的感性認識到理性認識，從政府引導到市場引導，種植規(guī)模不斷壯大。至XX年煙葉集中連片種植面積達5000畝，蔬菜種植面積達6000畝，煙葉生產創(chuàng)產值175萬元，蔬菜生產創(chuàng)產值320萬元。

　　鐵門鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)化主導產業(yè)面積共計27000畝，占耕地面積的40%，而所創(chuàng)造的經濟價值占農業(yè)總產值的50%，農業(yè)產業(yè)結構調整為農村經濟注入了巨大活力，農民收入明顯提高，新房、樓房蓋起來了，三輪車、摩托車、小手扶幾乎家家都有，生活水平不斷提高，如今的農村幾乎和城市沒有差別，到處呈現(xiàn)出和諧、文明、向上新風尚。

　　四、下一步工作打算

　　為了進一步落實國家產業(yè)政策、適應瞬息萬變的市場經濟，做大做強產業(yè)規(guī)模，拉大拉長產業(yè)鏈條，我們將以市場為導向，進一步引導農民充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，培植支柱產業(yè)和名牌農產品建設特色農業(yè)，建設龍頭企業(yè)，健全社會化服務體系，完善產品市場網絡，形成產、供、銷一條龍，貿工農一體化的經營格局，把千家萬戶的生產與大市場相鏈接，使廣大農民在獲得生產環(huán)節(jié)利潤的同時，分享到流通和加工環(huán)節(jié)利潤，提高農業(yè)經濟效益，提高農產品附加值，增加農民收入推動農業(yè)產業(yè)化向專業(yè)化、市場化、集約化、現(xiàn)代化轉變。1、XX年底前完成朝天椒綠色食品申報工作；2、完成辣椒深加工項目論證工作，投資1000萬元，XX年底建成辣椒深加工廠一個；3、新上蔬菜加工項目一個；4、進一步完善辣椒市場功能，在原有市場功能的基礎上，拉大市場框架，硬化市場8萬㎡，建交易廳、棚及倉庫9000㎡，購置辣椒檢測及化驗設備一套，并完成市場配套設施1000㎡。

　　五、鐵門鎮(zhèn)發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的幾點做法

　　回顧鐵門鎮(zhèn)幾年來農業(yè)產業(yè)化發(fā)展歷程，幾多艱辛，幾多收獲，經驗做法概括以下幾個方面：1、調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化成為歷屆黨委政府的共識，不因政府人事變動更改，一張藍圖繪到底，把認準的路子走到底；2、充分發(fā)揮政府的引導和服務作用。產業(yè)化初期，政府唱主角，大力提倡、政策扶持，行政干預、利益導向，通過各種行政手段，真正炒熱干群思想，使廣大群眾有感性認識變?yōu)槔硇哉J識，自覺的從小農意識的思想束縛中解放出來，順應市場發(fā)展規(guī)律，自覺調整種植結構，做好產前、產中、產后各個生產環(huán)節(jié)的技術服務；3、產業(yè)基地形成后，政府的作用由主角變?yōu)榕浣牵�主要引導農民成立民間協(xié)調組織和協(xié)會，靠民間組織規(guī)范生產行為，靠技術章程規(guī)范生產環(huán)節(jié)。以市場信息為依托，引導農民及時調整種植結構，以民間組織為依托，做好產前、產中、產后培訓服務工作；4、敢當紅娘，為企業(yè)牽線搭橋，引導發(fā)展龍頭企業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)化，走貿、工、農一體化發(fā)展道路。

發(fā)展的調研報告8

　　黨的十七屆三中全會為農村土地承包經營權流轉確定了方向。 如何以科學發(fā)展觀為指導，對農村土地承包經營權依法、自愿、規(guī)范、有序地流轉，又如何通過有效的土地經營權流轉，促進農業(yè)經濟科學發(fā)展，是各級黨委、政府都十分關注的問題。最近，就農村土地承包管理及經營權流轉情況作了一次調研，現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、土地承包管理情況

　　各縣（市、區(qū)）以穩(wěn)定土地承包關系、維護好農民利益為基礎，進一步加強和規(guī)范了土地承包工作，農村土地承包經營管理取得了明顯成效。

　�。ㄒ唬┺r村土地承包經營權進一步落實。1998年以來，全市范圍內開展了為期30年的第二輪土地承包工作，由村集體經濟組織與農戶簽訂了土地承包合同，縣（區(qū)）統(tǒng)一發(fā)放土地承包經營權屬證書。全市43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）518個行政村二輪土地承包合同應簽214298份， 3528654畝，已簽205973份，3431981畝，土地承包合同簽訂率96%；土地經營權屬證書已頒發(fā)207328份，土地經營權證書發(fā)放率97%。

　�。ǘ�）農村土地承包經營管理進一步加強。在土地承包30年工作基本完成后，及時將工作重點轉移到土地承包的規(guī)范化管理上來，把加強制度化建設作為促進農村承包關系長期穩(wěn)定的首要措施.一是規(guī)范土地承包檔案管理。青銅峽市、鹽池縣對土地承包合同進行整理歸檔，統(tǒng)一編號，納入縣（市）一級統(tǒng)一管理，其他縣（區(qū)）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，在此基礎上，各縣均制定了農村土地承包合同檔案管理制度，明確責任，強化管理措施。二是妥善處理承包土地糾紛。以維護農民土地承包經營權為核心，建立和完善了農村土地承包糾紛定期報告、信訪、調節(jié)、糾紛處理及反饋等制度，規(guī)范了農村土地承包糾紛處理程序，確保黨在農村的土地政策得到切實落實。三是嚴格耕地保護，遏制違法違規(guī)征用農村土地行為。各縣結合開展農村土地專項治理工作，有計劃、有步驟地開展了土地承包自查和梳理工作。通過專項治理，土地承包規(guī)范管理得到加強，違法違規(guī)征占農村土地的突出問題得到明顯遏制。同時，還通過強化征地補償?shù)膶徲嫳O(jiān)督工作，切實維護了農民利益。

　　二、土地承包經營權流轉情況

　　（一）流轉基本情況

　　目前，全市土地承包經營權流轉總體上還處于初始階段，規(guī)模較小。至20xx年涉及農戶19821戶，流轉總面積168611畝，占承包農戶的9.2%，占承包面積的4.8%，其中：轉包的4927戶，91131畝，占流轉總戶數(shù)的25%，占流轉總面積的54%；轉讓的797戶，4300畝，占流轉總戶數(shù)的4%，占流轉總面積的3%；互換的741戶，12373畝，占流轉總戶數(shù)的4%，占流轉總面積的7%；出租的13356戶，60807畝，占流轉總戶數(shù)的67%，占流轉總面積的36%。

　　（二）流轉特點

　　近年，承包土地經營權的流轉呈現(xiàn)出以下特點：

　　一是流轉的規(guī)模逐步擴大。20xx-20xx年間，土地承包經營權的流轉規(guī)模較為穩(wěn)定，其中，20xx年全市流轉總面積只占到承包耕地面積的1.9%左右。近幾年呈加快趨勢，特別是到20xx年末，全市農村土地承包經營權流轉總面積達168611畝，比20xx年增長71655畝，增幅74％，土地承包經營權的流轉明顯加快。

　　二是依法流轉的意識明顯增強。過去，農戶間土地流轉基本處于隨意和無序狀態(tài)，矛盾糾紛不斷�！掇r村土地承包法》頒布實施后，各縣（區(qū)）結合實際，在制定一系列管理制度的同時，加大宣傳力度，提高了農民依法流轉的意識。農戶更信任以鄉(xiāng)、村為中介的依法流轉。去年以來，流轉土地的農戶大都簽訂了合同，部分過去隨意流轉土地的農戶，也紛紛補簽了合同，維權意識進一步增強。

　　三是流轉對象呈多元化趨勢。除農戶之間流轉外，近年來一些工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等規(guī)模經營主體作為受讓方參與流轉，并呈逐步增加趨勢。

　　四是流轉形式以轉包、出租為主。盡管近幾年流轉的形式多樣，但轉包、出租一直是土地承包經營權流轉的主要形式。20xx年轉包、出租面積151938畝，占流轉總面積的90%。

　　五是流轉帶動了農業(yè)結構調整。特別是設施農業(yè)、養(yǎng)殖園區(qū)用地不斷增加，僅利通區(qū)金積、高閘兩鎮(zhèn)近兩年通過土地流轉新增設施農業(yè)17000畝。同時促進了招商引資工作開展，構筑了加快發(fā)展的平臺，推動了農村土地承包經營權的流轉。

　　(三)流轉成效

　　土地流轉對改造我市傳統(tǒng)農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)農村經濟結構，促進經濟社會發(fā)展和農民增收產生了積極而深遠的影響：一是促進了農業(yè)產業(yè)結構調整。農村土地經營權的有序流轉，為建設區(qū)域特色農業(yè)，形成布局合理，規(guī)模化經營奠定了基礎，特色突出的甘草、奶牛、攤羊、高酸蘋果、葡萄、優(yōu)質糧食、設施農業(yè)等十大農業(yè)基地建設，都規(guī)模不等地涉及到土地流轉。一些有資金有技術有意向擴大種養(yǎng)規(guī)模的大戶、企業(yè)和合作組織有了較大的發(fā)展空間。二是促進了土地資源和勞動力資源的優(yōu)化配置。通過農村土地流轉，把農民從土地中解放出來，騰出精力，外出務工經商或從事二、三產業(yè)。實現(xiàn)了勞動力轉移和農民增收的雙贏。青銅峽大壩鎮(zhèn)大壩、陳俊、利民等村，引進北京純真種子公司、區(qū)農技公司、北京先仁達公司等3家企業(yè)，以租賃承包形式租賃農民耕地20xx畝，種植無公害蔬菜發(fā)展設施園藝，帶動當?shù)剞r民就業(yè)由原來的100人增加到800人，農民在得到每畝500元租金的.基礎上，還為企業(yè)提供勞務服務，每月至少可增加600元收入。鹽池縣綠海苜蓿產業(yè)公司，租賃土地8000余畝，發(fā)展牧草產業(yè)，**沃能公司租賃1萬畝土地種植甘草。農民不但獲得部分土地租金，同時在公司打工，獲得務工收入，較好地解決了該地區(qū)閑散土地多，粗放經營效益低的問題。三是促進了農業(yè)產業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展。通過土地流轉，建立了托牛所、奶牛養(yǎng)殖基地，形成占有**半壁江山的奶產業(yè)。娃哈哈看好**奶源來吳投資建廠。利通區(qū)高閘鎮(zhèn)馬興西瓜協(xié)會通過自身規(guī)模種植帶動周邊農戶種植早熟西瓜上萬畝。企業(yè)與農戶、協(xié)會與農戶以合同訂單把家庭經營過渡到公司+農戶、科技+農戶、協(xié)會+農戶，農民接受企業(yè)現(xiàn)代經營理念和制度化管理方法，按照市場信息、經營戰(zhàn)略、經營目標實施標準化生產。四是促進了農業(yè)提質增效。通過土地流轉，全市僅設施農業(yè)面積累計達到20.37萬畝，改善了我市農業(yè)生產條件，提高了農業(yè)經濟效益，有力地推動了我市農村經濟的健康發(fā)展和農民收入的穩(wěn)定增長。

　　三、存在的主要問題

　�。ㄒ唬┎糠执褰M土地承包合同未簽，經營權屬證書未發(fā)。從各年度調查情況來看，二輪土地承包合同簽訂及管理中仍然存在一些問題，全市仍然有3%的二輪土地承包合同未簽和4%的經營權屬證書未發(fā)；特別是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等原因使合同丟失，土地臺賬不完善等問題均有存在，這些問題將為實施土地流轉帶來不利因素。

　�。ǘ�）土地承包經營權流轉手續(xù)不完備，合同不規(guī)范。一是一些村對轉包、出租、互換和其他流轉形式不予備案，也不留存相關的流轉資料和記錄，發(fā)生流轉糾紛后無據(jù)可查。二是對承包地經營權已經變更，當事人已提出申請的流轉事項（轉讓）沒有做完整的變更登記。一旦發(fā)生糾紛或征、占用承包地，勢必造成轉讓方、受讓方的責、權、利不清，土地糾紛日益增多。三是部分村土地流轉合同格式不規(guī)范。流轉合同文本存在隨意制定、要素不全、條款不明、權利義務不平等和其它不符合法定要求的情況。

　　（三）流轉短期行為較普遍，市場機制尚未形成。目前，農村二、三產業(yè)還不發(fā)達，農民仍把土地作為外出經營風險的退路，大多數(shù)采取短期流轉的方式（1-5年），造成承租戶在生產上的短期行為或掠奪經營，加之土地流轉形式單一，承包土地的流轉尚處于自發(fā)階段，缺乏流轉管理服務組織，沒有形成有效的流轉市場機制，通過各種流轉方式實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的加快尚有難度。

　�。ㄋ模┺r民轉移就業(yè)空間小，社會保障滯后。一方面，我市工業(yè)化和城市化發(fā)展比較弱，就業(yè)壓力大，且平均工資水平比較低，缺乏吸引力。加之農村勞動力文化素質偏低，轉移就業(yè)的能力較差，目前針對農民的職業(yè)培訓、就業(yè)指導、維權服務等機制還不完善，要通過在城市和企業(yè)打工取得比經營土地更長久穩(wěn)定的收益，難度仍然較大；另一方面，由于農村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障要素來看待，承包土地轉出存在后顧之憂。

　�。ㄎ澹�機構職能弱化，執(zhí)法力度不夠。農村土地承包合同管理一直是由縣市農經部門來負責的，近幾年由于機構改革，各縣（市）農經部門由原來的正科級單位變?yōu)檗r（牧）業(yè)局的副科級事業(yè)單位，鄉(xiāng)農經站也因農業(yè)技術服務體系的改革成為無編機構，農經人員變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員。雖然中央、自治區(qū)先后出臺了一系列關于農村土地承包的政策法規(guī)和條例，賦予了農經部門行政執(zhí)法權，但農村承包合同管理機構職能弱化、人員不穩(wěn)定，在開展農村土地法律和政策執(zhí)行方面缺乏強有力的行政手段和權威性，只能做一些指導性工作，一旦發(fā)生糾紛，農民利益受到侵害，將會影響農村社會的穩(wěn)定。

　　四、對策及建議

　　(一)提高認識，落實政策。認真貫徹黨的十七屆三中全會和中央一號文件精神，本著積極、穩(wěn)妥、有序的思路，在堅持農村基本經營制度和承包關系長久不變的前提下，按照科學發(fā)展的要求，指導農村土地承包經營權流轉工作，正確把握流轉的主體是農民而不是干部，流轉的機制是市場而不是政府，流轉的原則是依法自愿有償，流轉的形式可以在法律允許范圍內多種多樣，流轉的底線是不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益等政策界限，尊重農民的意愿，不搞一刀切，也不一哄而上，因勢利導，循序漸進的推進農村土地承包經營權流轉工作。

　�。ǘ�）擴大就業(yè)，完善保障。加快工業(yè)化和城市化進程，推動土地流轉。堅持以轉移農民、減少農民來促進農村土地流轉。要進一步加大我市“兩大任務”工作力度，大力發(fā)展新型服務業(yè)和勞動密集型產業(yè)，吸納更多的農村勞動力轉移就業(yè)；大力加強農村勞動力職業(yè)技能培訓，提高農民轉移就業(yè)能力；認真落實全民創(chuàng)業(yè)計劃，培養(yǎng)造就更多的農民企業(yè)家和個體工商戶，使更多的農民成為市民，帶動土地流轉；加大農村社會保障資金投入力度，完善農村社會養(yǎng)老保險機制，盡快把已經放棄經營土地、進城就業(yè)的農民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，推進最低生活保障體系向農村延伸，特別要加快解決60歲以上和已經喪失勞動能力的農民社會保障問題，讓農民放心流轉土地。

　�。ㄈ�）優(yōu)化環(huán)境，培育龍頭。加強土地基礎設施建設，提升土地價值。改善土地生產條件，創(chuàng)造流轉優(yōu)勢。一是加強農業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產田，配套完善水利排灌設施，建設穩(wěn)產高產農田。二是以生態(tài)建設為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強以道路、電信、電網、供水等為主體的生產生活設施建設，增強綜合開發(fā)利用能力。四是以政策服務為中心，營造流轉氛圍。結合實際，制訂鼓勵流轉的政策，特別明確土地開發(fā)利用政策，權益保障、環(huán)境、信貸、服務方面政策。五是綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項目。以“十大產業(yè)基地”建設為牽引，按照區(qū)域化、特色化、產業(yè)化思路，進行規(guī)模經營、集約經營規(guī)劃，著力招商引資，著眼農產品多層次增值，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)、營銷業(yè)、儲藏、保鮮、包裝產業(yè)。

　�。ㄋ模┮�(guī)范管理，強化服務。一是做好農村土地承包管理基礎性工作。通過健全和完善農村土地承包合同管理、流轉等制度，全面落實好農村土地承包法律政策。盡快做好承包面積、地塊、合同和經營權屬證書“四到戶”工作。規(guī)范合同文書、檔案，確保合同、經營權屬證書、臺賬的一致性管理，為土地承包經營權流轉工作奠定基礎。二是做好土地承包經營權流轉管理和服務工作。建立縣、鄉(xiāng)、村農村土地承包經營權流轉管理和服務機構，明確職責、編制、人員；搭建土地流轉信息服務、法律咨詢、價格評估平臺。規(guī)范土地流轉程序，加強土地流轉業(yè)務指導，在土地流轉期限、流轉價格、兌現(xiàn)方式等方面進行積極探索。三是建立土地行政主管部門與相關職能部門，檢察機關、司法機關聯(lián)合辦案機制，落實各種行政處罰和責任追究，嚴厲打擊各種土地違法違規(guī)行為。妥善處理承包土地糾紛。堅持以鄉(xiāng)村調解、就地處理的原則，通過建立農村土地承包糾紛調解仲裁機構和運用法律手段予以解決，避免因承包土地糾紛而引發(fā)的上訪案件的發(fā)生，確保土地經營者和參與土地流轉的農民的利益不受損害。

發(fā)展的調研報告9

　　鎮(zhèn)位于縣東北部，面積363平方公里，轄45個行政村，4.3萬人口，耕地16萬畝，海岸線11.8公里。同大多數(shù)濱海地區(qū)一樣，土地鹽堿化程度較高，農業(yè)產業(yè)模式單一。以來，鎮(zhèn)黨委、政府緊抓黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設機遇，高點規(guī)劃，科學引導，大力推進農業(yè)特色化、專業(yè)化、規(guī)�；�、標準化生產，走出傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，構建畜牧、水產、特色種植競相發(fā)展的新格局，在鹽堿地上開啟了發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)的破冰之旅。

　　一、發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)勢在必行

　　鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農業(yè)大鎮(zhèn)，目前基本形成了“南蒜、北棉、中冬棗、東水產、畜牧林業(yè)覆蓋全鎮(zhèn)”的產業(yè)格局。但是，小麥、玉米、棉花等傳統(tǒng)農作物種植面積卻占全部耕地面積的75%，高效生態(tài)種植作物面積只占全部耕地面積的20%。民風淳樸、干勁十足的人民經歷了解決吃飯問題的傳統(tǒng)農業(yè)階段，初步進入了更加注重生態(tài)效益的生態(tài)農業(yè)階段。在農業(yè)發(fā)展中重視生態(tài)、關注生態(tài)、保護生態(tài)，符合科學發(fā)展觀要求，順應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展潮流，是發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)的根本取向。的土地資源廣闊，基礎設施較為完備，可生產效益仍然不高，資源利用不充分的問題始終束縛著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，要想實現(xiàn)農業(yè)跨越發(fā)展、農民大幅增收，在黃三角開發(fā)建設中勇立潮頭，必須發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)經濟。

　　沒有思路就沒有出路，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中必須找準定位，把好方向。鎮(zhèn)按照“點亮星火，遂成燎原”的工作思路，先后組織到壽光、沂南、蒼山、肥城等先進地區(qū)參觀學習1200人次，舉辦特色農業(yè)培訓班14期，在先進地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)帶來的巨大經濟效益面前，群眾的思想觸動很大，認識發(fā)生逐步轉變。讓高效生態(tài)融入到生產管理者頭腦中去。生產管理者是一個地區(qū)農業(yè)生產的指揮員、組織者，起著舉足輕重的作用。通過將管理人員和專業(yè)技術人員納入“陽光工程”培訓項目，培養(yǎng)了76名能組織、會管理的農業(yè)管理和技術人員，造就了1000余名有知識、懂技術、會經營的新型農民，提高了他們?yōu)槊穹�務、帶民致富的本領，促使現(xiàn)代農業(yè)技術向生產第一線集結，解決在現(xiàn)代農業(yè)轉型時期凸顯出來的從業(yè)人員素質不高的問題。讓生態(tài)高效融入到農業(yè)的生產過程環(huán)節(jié)中去。積極利用氣候適中，土地資源廣闊，病蟲害少等發(fā)展綠色生態(tài)農產品得天獨厚的條件，開展清潔生產、綠色生產，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，控制和減少農業(yè)面源污染，在農業(yè)的各個環(huán)節(jié)融入生態(tài)的理念和要素，嚴格按照綠色無公害農產品質量標準體系，推行標準化生產檢驗和市場準入制度，加強對農產品從農田到餐桌的全程質量安全監(jiān)管，把好農產品優(yōu)質、高效、安全和生態(tài)的管理關。讓高效生態(tài)融入到生產經營運作中去，按照生態(tài)化的要求進行農產品的生產、加工、包裝和營銷，加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，最大限度地做好生態(tài)文章，提升農產品的生態(tài)附加值。近年來創(chuàng)立的田豐西瓜、黃河口冬棗、老家果蔬、雪絨花奶業(yè)、賽夷海產品等綠色有機、安全健康的生態(tài)農產品品牌在市場上叫得響、占有率高。實現(xiàn)了生態(tài)農業(yè)和經濟發(fā)展“雙贏”。

　　二、培育高競爭力的農業(yè)合作平臺

　　農民專業(yè)合作社是發(fā)展農戶聯(lián)合與合作的重要載體，是推進農業(yè)經營方式轉變的有效形式。它能提高組織化水平，節(jié)約交易費用、降低生產成本、規(guī)避市場風險、增加獲利機會。扶持農民專業(yè)合作社，就是扶持農民，就是扶持農業(yè)。目前，該鎮(zhèn)專業(yè)合作經濟組織32個，涉及特色種植、畜牧、水產業(yè)的養(yǎng)殖、加工、銷售等各類領域，帶動農戶1500戶，占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的13%。

　　記者來到李滄村菠菜大棚，采訪了大棚種植戶李光水，“村合作社聯(lián)系壽光那邊統(tǒng)一給俺們配了種，還辦了培訓班教俺們怎么種大棚，等收獲的時候再一起來收，俺們這全是訂單種植，啥都不用愁。今年俺種了兩個棚，估計一畝菠菜能產多公斤，一個棚就能掙1萬多呢”。

　　當記者問到現(xiàn)在種大棚的感受時，熱門思想匯報他高興地告訴記者“俺今年60多了都沒在家歇著，種大棚心里可有勁了。一年基本不住下種三季，柿子、老黃瓜、菠菜效益都不錯，種大棚比種棉花好多了，用不著下大力氣，每天過來看看就行。俺們村最多的能種10個棚，人手用不過來，都雇人了，合作社給俺們帶來了實惠，感謝政府，感謝領導�！�

　　鎮(zhèn)建立了初步的市場、合作社、農戶利益聯(lián)結機制。針對部分合作社運作不規(guī)范，與市場、企業(yè)連接不緊密，缺乏資金、技術支撐等問題。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，推進農民專業(yè)合作社依法辦社、依章辦事、規(guī)范發(fā)展。指導農民專業(yè)合作社完善運行機制，幫助合作社制定章程、建立健全成員代表大會、理事會、監(jiān)事會等制度，保障成員的知情權、決策權、監(jiān)督權等民主權利；幫助合作社落實財務會計制度，建立健全盈余分配制度。指導農民專業(yè)合作社規(guī)范生產經營行為，建立統(tǒng)一的生產操作規(guī)程，規(guī)范使用農業(yè)投入品，提高農產品質量安全水平；推進品牌化經營，提高合作社產品信譽度，增強其市場競爭能力。加強合作社人才培訓，將農民專業(yè)

　　合作社經營管理人員、財務會計人員和專業(yè)技術人員納入“陽光工程”培訓項目，提高農民專業(yè)合作社經營管理水平。擴大財政支持規(guī)模，完善稅收優(yōu)惠政策，強化金融服務，不斷健全政策支持體系。扶持和幫助農民專業(yè)合作社暢通產銷渠道，發(fā)展農產品現(xiàn)代流通方式。

　　三、創(chuàng)新發(fā)展機制不可或缺

　　機制活，動力足，機制新，事業(yè)興。高效生態(tài)農業(yè)在這塊鹽堿地上的突破發(fā)展，離不開完善的政府支持激勵機制、組織管理和政策引導。深厚的基層組織建設基礎和不斷創(chuàng)新的發(fā)展機制，為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的前進動力。

　　創(chuàng)新利益聯(lián)結機制。積極引導龍頭企業(yè)與農戶建立多種形式的`聯(lián)結機制，讓農戶分享生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益，充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化帶農增收的作用。通過訂單農業(yè)、保護價收購等方式，引導龍頭企業(yè)與農戶形成穩(wěn)定的購銷關系；通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，鼓勵龍頭企業(yè)為農戶提供技術、信息、農資和購銷等多種服務。通過推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”等新型組織模式，引導農民以資金、技術等要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)形成互利共贏的利益共同體，讓農民真正從產業(yè)化經營中得到實惠。

　　創(chuàng)新循環(huán)經濟利用機制。鎮(zhèn)立足于生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，以“減量化、再利用、資源化”為原則，發(fā)展“綠色種植—秸稈利用—規(guī)模養(yǎng)殖—有機肥料”循環(huán)經濟產業(yè)鏈，形成“資源—產品—再生資源”流程，轉變傳統(tǒng)農業(yè)“大量生產、大量消費、大量廢棄”的增長模式，初步形成符合可持續(xù)發(fā)展理念的農業(yè)經濟增長模式。

　　在萬二莊村甜瓜大棚，村支部書記吳英法向記者介紹，村里是第二個年頭嘗試種甜瓜大棚了，大棚開始投入大，但是后期收益好。一個棚能產3000—4000公斤，純收入達到3萬元以上。去年價格高的時候能賣到15元/斤。各級領導對大棚果蔬種植項目都很支持，一再要求建立循環(huán)經濟利用機制，打造綠色生態(tài)品牌�？h里派專人下來搞有機肥實驗，蘑菇皮已經成為果蔬種植不可少的肥料，不僅如此，我們還請來了山東農業(yè)大學專家利用奶牛場牛糞加工有機肥，這樣我們的綠色肥料來源問題解決了，生態(tài)綠色高效農業(yè)步子邁得也更有勁頭了。

　　據(jù)了解，該村歷年有種植露天甜瓜的習慣，但由于灌溉難和農戶市場意識淡薄，只是個別農戶零散種植，或套種在棉花地里，圖個自家吃著方便，沒有形成規(guī)模，更沒有采用大棚種植的先例�？h里組織專人對村里土質進行檢測，心得體會并根據(jù)農技專家建議，鎮(zhèn)領導決定下大力氣發(fā)展果蔬大棚，引導農民轉變種植觀念和習慣，調整產業(yè)結構，帶動農民增收致富。

　　“要種大棚，水澆是關鍵。我們村重新啟用了村內閑置的水源井，解決了灌溉難題。還從壽光市請來技術人員指導建棚，種植了甜度高的富爾5號甜瓜種，采用吊蔓爬藤的生長方式，為了提高品質我們只收獲一茬，一棵甜瓜苗只結兩、三個瓜。在具體種植管理過程中，堅持走無公害有機蔬菜的種植路子，施用有機肥和無毒、高效的生物農藥，嚴格控制瓜菜藥殘。瓜菜噴灑上這種農藥當時就可以吃，產品很受杭州、馬來西亞、俄羅斯等國內外市場歡迎，效益非�？捎^�！奔夹g員吳維杰說。

　　牛圈食用菌示范園運用棉籽殼、棉桿、玉米芯制作生產基料，萬二莊果蔬大棚綜合利用沼液、沼渣推廣生物防治，民和牧業(yè)實行的“農業(yè)廢棄物—奶牛養(yǎng)殖—有機肥加工—農作物”循環(huán)生產，華泰清河構筑的林漿紙一體化綠色生態(tài)產業(yè)鏈等循環(huán)經濟生產模式讓種植業(yè)與畜牧業(yè)、農產品加工業(yè)相聯(lián)結，使“種養(yǎng)飼加”循環(huán)產業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，形成了農業(yè)、工業(yè)內部、兩者之間互相提供原材料，互相消化產品、廢品的互補循環(huán)格局。

　　四、抓產業(yè)調整拓寬農民致富途徑

　　社會化大生產是現(xiàn)代農業(yè)的一個重要特征，它的發(fā)展途徑是通過產業(yè)結構調整，運用資源配置和利益分配，使農業(yè)產前、產中、產后緊密銜接，產加銷、農工貿環(huán)環(huán)相扣，把農業(yè)生產的專業(yè)化、農產品的商品化、農村服務的社會化全部納入經營一體化的軌道之中，工作總結把農民組織到農業(yè)社會化大生產的各個利益環(huán)節(jié)中，從而拓寬現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展領域，讓農民從中得到實惠。

　　培育高附加值的農業(yè)主導產業(yè)。以市場需求為導向，選準拳頭產品，按照區(qū)域化布局的農業(yè)塊狀經濟和貿工農一體化的發(fā)展要求，大力推進標準化、產業(yè)化的特色產業(yè)基地，堅持以“一戶帶一片、一片帶一村、一村興一業(yè)”為路子積極培育具有明顯優(yōu)勢的主導產業(yè)。積極拓展農業(yè)的多種功能，大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)觀光旅游業(yè)和農產品精深加工業(yè)。扶持發(fā)展有機瓜果、綠色蔬菜、生態(tài)牛、優(yōu)質菌等特色產業(yè)。

　　牛圈村金針菇大棚種植專業(yè)戶牛建利是附近村莊小有名氣的致富能手，他去年組建了“綠義合作社”，合作社現(xiàn)有成員16個，現(xiàn)在投入種植5個大棚，今年秋后將擴大到60個。牛建利向記者介紹了種植情況，菌種都是在利津統(tǒng)一采購的，一個棚容納1.5萬公斤，收獲四茬，頭兩茬占總產量的60%，我們種植的金針菇都是按照訂單價格統(tǒng)一收購，沒有什么風險，一年能掙3萬多元，附近村的村民都來看我們的大棚，對金針菇種植很感興趣，他們覺得這是個致富的好門道。

　　當記者問到對以后的大棚種植有什么打算時，牛建利娓娓道來：“當供大于求的時候收購方難免會壓價，這樣我們的金針菇賣不出好價錢，4月1日，開工建設深加工廠，建成后我們就由原來的單一種植轉變?yōu)樯�產高附加值產品，這樣價格我們說了算，讓社員們多掙錢，好帶領全村人發(fā)家致富奔小康。以后我們還要降低生產成本自己來育種，下一步我們的目標是開拓市場，打開銷路，高薪聘用銷售人員，把市場主要放在三亞、東北三省�！�

　　培育高效益的農業(yè)帶動龍頭。龍頭企業(yè)是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的關鍵，是提高農業(yè)集約化水平和組織化程度的重要力量。鎮(zhèn)現(xiàn)有省級農業(yè)龍頭企業(yè)1家，市級2家，縣級3家，在鞏固提升本土農業(yè)龍頭企業(yè)的同時，加大農業(yè)招商引資力度，引進倉儲加工類龍頭企業(yè)，提高農業(yè)的外向度。近期重點抓好一期投資1.46億元澳亞現(xiàn)代牧場奶牛養(yǎng)殖加工項目建設，打造省內第一家萬頭奶牛現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地。范文寫作促使畜牧業(yè)養(yǎng)殖、飼料青貯、乳產品經營產業(yè)向規(guī)�；�、集約化、高效化發(fā)展，帶動3000余從業(yè)農民增收致富。同時積極加強與縣內外農業(yè)龍頭企業(yè)的合作，提升產業(yè)效益。通過在土地流轉、財稅優(yōu)惠等方面對農產品加工企業(yè)給予傾斜，幫助企業(yè)解決在發(fā)展中遇到的自身難以解決的實際困難和問題，培育壯大帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，并堅持以“公司+基地+農戶”、“公司+專業(yè)合作社+農戶”的經營模式，強化以工業(yè)化思維、市場化理念引領農業(yè)生產，讓農民與農業(yè)企業(yè)結成利益聯(lián)合體，通過龍頭企業(yè)的示范帶動，提高產業(yè)化經營水平，打造完整的農業(yè)產業(yè)鏈。

發(fā)展的調研報告10

　　縣域經濟是以行政縣(市)為區(qū)域范圍，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的經濟系統(tǒng)，是我國國民經濟中基礎層次的行政區(qū)域經濟。調研報告發(fā)展壯大縣域經濟，對縮小城鄉(xiāng)差距、夯實發(fā)展基礎、促進協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)全面小康具有重大的現(xiàn)實意義。

　　一、縣域經濟發(fā)展現(xiàn)狀

　　改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經濟發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關于加快發(fā)展壯大縣域經濟的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過深入調查研究，制定出臺了《關于加快發(fā)展壯大縣域經濟的實施意見》，確立了以農業(yè)產業(yè)化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的“一化促兩化”的縣域經濟發(fā)展思路，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務輸出五大主導產業(yè)，縣域經濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。

　　(一)經濟規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度逐年加快。全市生產總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南5個縣區(qū)先后獲得陜西省縣域經濟發(fā)展爭先進位獎。

　　(二)工業(yè)經濟快速增長，主導作用日益顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)124戶，比101戶增加23戶。全市實現(xiàn)工業(yè)總產值79.66億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值24.71億元、工業(yè)稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%�？h域工業(yè)園區(qū)建設加快，策劃并實施了商丹循環(huán)工業(yè)經濟園區(qū)，啟動建設了劉灣產業(yè)項目區(qū)、柞水盤龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽中村釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)安云東釩業(yè)小區(qū)等16個縣域工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達到2376戶，園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值22.85億元，占全市工業(yè)增加值的68.8%。

　　(三)農業(yè)產業(yè)化加快推進，特色產業(yè)不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調整農村產業(yè)結構，大力發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優(yōu)質茶園達到15.4萬畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農產品基地218萬畝，認定“三品”基地113個、產品59個。發(fā)展農產品加工流通企業(yè)68家，產業(yè)化重點龍頭企業(yè)36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創(chuàng)建省級名牌產品3個。勞務經濟快速發(fā)展，全市設立各類勞務中介機構176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務基地23個，全市勞務輸出49.7萬人，收入達到22億元。

　　(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產業(yè)繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽漫川古鎮(zhèn)、牧護關度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點建設，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數(shù)453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務業(yè)快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。

　　(五)投資力度不斷加大，發(fā)展后勁顯著增強。全市固定資產投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎設施建設顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經濟快速發(fā)展的基礎進一步堅實。

　　二、存在差距及原因

　　雖然近年來商洛縣域經濟取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達地區(qū)、省內其它地市相比，無論從整體水平、經濟規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況來看，縣域經濟發(fā)展還存在很大差距。主要表現(xiàn)在：一是縣域經濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市gdp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經濟實力較弱。在全省83個縣、24個區(qū)的綜合經濟實力排序中，商州區(qū)位居24個區(qū)的第22名，六縣中沒有一個進入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經濟綜合實力整體靠后。三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區(qū)為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農業(yè)產業(yè)化水平低。農產品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優(yōu)勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農業(yè)產業(yè)化經營組織與農戶的利益聯(lián)結機制還不完善、不穩(wěn)固；六是縣域工業(yè)化水平低�？h域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結構不優(yōu)、產品單一，產業(yè)鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業(yè)化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉移農業(yè)人口的作用不明顯。八是民營經濟發(fā)展相對滯后�？h域市場化程度不高，民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，產業(yè)分布不合理，全市非公經濟增加值占全市gdp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。

　　經過認真分析思考，制約全市縣域經濟發(fā)展的主要原因：一是經濟基礎薄弱。七縣區(qū)均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結構調整、基礎設施建設等方面相對滯后，縣域經濟發(fā)展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結構性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經濟發(fā)展的速度和質量。二是發(fā)展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩(wěn)定，加之歷史負債較高，用于建設和發(fā)展的財政資金有限，主要依靠轉移支付維持正常運轉，縣域經濟缺乏發(fā)展的內生力。三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制，近些年大中專學生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱。縣域科研機構體制機制不活，以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系不完善，科技創(chuàng)新和科技成果轉化程度低，科技對主導產業(yè)的支撐力不足。五是對外開放不夠�？h區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，對外開放水平不高，縣域經濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經濟發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務的職能還比較薄弱，少數(shù)領導和干部作風不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經濟的發(fā)展。

　　三、發(fā)展思路與措施

　　(一)增強“四種意識”，創(chuàng)新縣域經濟發(fā)展思路

　　一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領導和推進縣域經濟發(fā)展的必備素質。各級各部門要堅決克服習慣等待，等領導，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風氣，鼓勵和引導廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作措施，推動縣域經濟突破發(fā)展。

　　二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰(zhàn)略資源。當前，商洛經濟發(fā)展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需的政策措施，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東部產業(yè)向西部轉移，商洛納入關中——天水經濟區(qū)，省委、省政府加快推進陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹立并增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善于洞察時代發(fā)展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經濟發(fā)展。

　　三是增強發(fā)揮優(yōu)勢的意識。加快突破發(fā)展其實是一個不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的過程。商洛的生物、礦產、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力很大，尤其是隨著高速公路建設力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區(qū)，這些都是縣域經濟發(fā)展的良好基礎和先決條件。要認真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉換，挖掘潛在優(yōu)勢，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，利用后發(fā)優(yōu)勢，最終把各種優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

　　四是增強循環(huán)發(fā)展的意識。循環(huán)經濟是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發(fā)展模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的'傳統(tǒng)增長模式的根本變革。商洛既是礦產資源富集區(qū)，又是國家南水北調的水源涵養(yǎng)區(qū)，長期以來礦產開發(fā)和環(huán)境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經濟發(fā)展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快經濟結構調整，轉變經濟發(fā)展方式，從而達到資源利用效率最大、環(huán)境保護最優(yōu)和經濟效益最佳的目的。

　　(二)做好“四篇文章”，加快縣域經濟發(fā)展步伐

　　一是突出工業(yè)主導地位，加快推進工業(yè)化�？h域經濟發(fā)展從本質上說就是工業(yè)化的過程，工業(yè)化是推動縣域經濟發(fā)展的關鍵和核心，是解決縣域經濟發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經濟強縣發(fā)展實踐所證明的基本規(guī)律。推進商洛縣域經濟工業(yè)化進程，一是要培育壯大優(yōu)勢主導產業(yè)。以市場為導向，以加大投入為重點，進一步做大做強現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產建材等優(yōu)勢主導產業(yè)，打造富有縣域特色的支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，形成縣域經濟發(fā)展的產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。二是要強力推進工業(yè)園區(qū)建設。堅持把園區(qū)建設作為推進縣域工業(yè)化的主攻點，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，使園區(qū)成為推進工業(yè)化的主要增長極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強。各縣區(qū)要結合本地資源狀況、區(qū)位條件、產業(yè)結構、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經濟型、節(jié)能減排型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型、“專精特新”型企業(yè)發(fā)展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業(yè)，提高市內企業(yè)市場競爭力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問題。堅持建管并舉，一方面引導企業(yè)進行技術改造，采用清潔技術，實行循環(huán)生產；另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度，促進工業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　二是以特色產業(yè)為突破，加快推進農業(yè)產業(yè)化。商洛是一個農業(yè)大市，農村人口占全市總人口的83.6%以上，繁榮農村經濟，增加農民收入是縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內容。要堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，大力推進農業(yè)產業(yè)化，走以工促農的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、擴經、興藥、優(yōu)果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準特色、發(fā)展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產業(yè)帶建設，推進優(yōu)勢農產品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產。二是要加快培育壯大農產品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農戶之間的利益聯(lián)結機制，增強對農業(yè)的輻射帶動能力，擴大農業(yè)效益，增加農民收入。三是要加快培育農業(yè)專業(yè)經濟合作組織、行業(yè)協(xié)會、購銷大戶和農村商品經紀人，從根本上解決“大市場”與“小農戶”的矛盾。

　　三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，是縣域經濟拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，高起點規(guī)劃，高質量建設，高效能管理，高水平經營，加快城鎮(zhèn)化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，中心城市要按照打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標，結合舊城改造、新城開發(fā)，盤活城鎮(zhèn)資產，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設，尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設，逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群，把中心城市建設成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設投融資體制，多渠道加大對城鎮(zhèn)建設的投入，下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，抓好一批邊貿重鎮(zhèn)、產業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)建設、專業(yè)市場建設有機結合起來，吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，加快產業(yè)集聚、人口集中，增強城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動功能。

　　四是大力發(fā)展非公經濟，加快推進縣域經濟民營化。民營經濟是發(fā)展縣域經濟最具活力的增長點。要堅持經濟民營為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手發(fā)展民營經濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經濟為主體的縣域經濟發(fā)展新格局。一要鼓勵引導全民創(chuàng)業(yè)。積極引導群眾打破小農經濟意識和傳統(tǒng)文化觀念，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業(yè)信貸擔保體系，設立財政專項扶持資金，解決民營企業(yè)融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營經濟同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上項目、發(fā)展農村新型經濟組織結合起來，鼓勵支持民營經濟與調整優(yōu)化縣域經濟結構結合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業(yè)，促進民營經濟向科技化、外向化、規(guī)模化發(fā)展。

　　(三)打造“四大基地”，壯大縣域經濟產業(yè)基礎

　　一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設的商丹循環(huán)工業(yè)經濟園區(qū)，已被省政府批準為省級工業(yè)園區(qū)，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園，涉及光伏產業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環(huán)產業(yè)鏈45個項目，并與園區(qū)外47個項目之間構成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產業(yè)互動、關聯(lián)配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效后，年可實現(xiàn)銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業(yè)、大集團已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關部門要抓住這個機遇，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，強化礦產資源整合，推進環(huán)保型開發(fā)，延長產業(yè)鏈條，推動礦產業(yè)由采掘向深加工轉變，努力把我市打造成為現(xiàn)代材料工業(yè)基地。

　　二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導、財政引導、企業(yè)主體、市場為主”的思路，積極引進戰(zhàn)略伙伴，合作開發(fā)旅游景點，突出抓好十大精品景區(qū)和三條精品旅游線路建設，加快金絲峽國家5a級景區(qū)、木王和牛背梁4a級景區(qū)、天竺山國家地質公園建設進度，著力建設金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開發(fā)旅游新產品，主動融入全國旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提高第三產業(yè)在縣域經濟中的比重。

　　三是打造優(yōu)質綠色產業(yè)基地。積極開發(fā)無公害農產品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產品認證、商標注冊、品牌建設、產品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農特產品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規(guī)�；�、標準化生產，著力建設全國有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結合，扶持發(fā)展農產品龍頭企業(yè)，推動核桃、茶葉等優(yōu)勢產業(yè)整合，打造一批商洛綠色特色產業(yè)品牌，力爭到20xx年商洛綠色產業(yè)的銷售收入達到60億元，20xx年達到100億元。

　　四是打造勞務輸出品牌基地。堅持按照“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的要求，把勞務輸出作為一項大產業(yè)來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，認真實施“人人技能工程”，大力開展農村勞動力技能轉移培訓，搞好“訂單”培訓和“定向”轉移，做到“先培訓、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務的品牌和特色。加快駐外勞務輸出辦事機構建設，切實做好農民工權益維護工作，提升勞務輸出的組織化、規(guī)�；�水平，推動全市勞務輸出數(shù)量和收益穩(wěn)步提高。

　　(四)抓住“四個重點”，增強縣域經濟發(fā)展源動力

　　一是狠抓項目建設。縣域經濟發(fā)展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎設施、農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)技改、社會事業(yè)項目為重點，搞好項目爭取和項目建設，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協(xié)調推進力度，加快建設進度，力爭早日投產，形成現(xiàn)實生產力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎設施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發(fā)、商洛發(fā)電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產業(yè)項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩(wěn)定增長。

　　二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經濟突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產業(yè)轉移的歷史機遇，依托資源優(yōu)勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉移資本、產業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、擴大內需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務比別人好”等軟環(huán)境上下功夫，努力營造促進發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢，增強縣域對生產要素的吸引力和集聚力。

　　三是推動科技創(chuàng)新�？茖W技術是第一生產力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創(chuàng)新和推廣普及，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產業(yè)，把新型適用科技成果積極運用于縣域經濟的開發(fā)領域，努力增強科技成果在工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和第三產業(yè)中的轉化、推廣與應用效果。積極推進科技體制創(chuàng)新，探索建立產學研相結合的有效方式，加強與省內外大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構或科研基地，引導市內企業(yè)搞好自主研發(fā)，形成一批競爭力較強的企業(yè)、品牌和產品，推動重點領域技術進步和高新技術產業(yè)發(fā)展。

　　四是深化體制改革。改革是生產關系和上層建筑的自我完善，是縣域經濟發(fā)展的強大動力。要抓好農村體制改革，穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營；搞好農村服務體系和種子經營管理體制改革，全面推進集體林權制度改革；繼續(xù)推進企業(yè)改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進企業(yè)重組，鼓勵市內企業(yè)與省內外大企業(yè)進行全方位合作；進一步搞好財政改革，整合財政事業(yè)性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進政府機構改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩(wěn)妥地推進，不斷增強縣域經濟發(fā)展的生機與活力。

　　(五)強化“四項措施”，完善縣域經濟發(fā)展保障機制

　　一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領域流動，切實解決縣域經濟發(fā)展融資難問題。其次是財政投入問題。創(chuàng)新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經濟發(fā)展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和高技術人才，定期定向對行政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才進行培訓，不斷提高各類人才的業(yè)務素質和工作能力。第四是土地供應問題。堅持“總量控制、動態(tài)平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區(qū)、重大項目的正當用地需求。

　　二是加快轉變政府職能。抓住新一輪機構改革的契機，調整優(yōu)化政府組織機構，理順職責關系，強化權責一致，加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，加強經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，實現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉變。

　　三是切實提高行政效能。圍繞開展“工作落實年”活動，切實抓好政府機關效能建設，以轉變思想觀念為先導、提高素質能力為基礎、創(chuàng)新體制機制為根本、改善運作方式為關鍵、強化責任追究為保證，進一步改進工作作風，不斷優(yōu)化服務方式，積極推行政務公開制、服務承諾制、辦事限時制，全面提高抓落實工作效率，推動縣域經濟快速發(fā)展。

　　四是完善考核工作機制。根據(jù)縣域經濟特色和發(fā)展水平，設置科學的指標體系和年度目標任務，進一步完善縣域經濟發(fā)展的評價體系、考核辦法和激勵機制，正確運用縣域經濟考核結果，使考核真正成為縣域經濟發(fā)展的助推器。

發(fā)展的調研報告11

　　紅酒市場的盛行，導致國內市場每年對紅酒的需求增量達到30%，正值市場需求旺盛之際，假“拉菲”橫行、用分裝酒假冒原瓶酒等新聞消費迅速占領各大媒體，引發(fā)廣泛關注。假冒偽劣、虛假宣傳大等違法經營行為，嚴重擾亂了紅酒市場秩序的健康發(fā)展，而消費者認知能力較弱，多數(shù)人只認酒標不認酒品的現(xiàn)象，導致不少消費者花大價錢，購買的確實劣質紅酒，消費者的合法權益遭受到侵害，嚴重擾亂紅酒市場健康發(fā)展。對此，工商部門應對此加以重視，并立足職能，采取行之有效方法加強監(jiān)管。

　　一、紅酒市場亂象存在的原因

　　一是受經濟利益驅使。據(jù)來自英國佳士得的統(tǒng)計顯示:紅酒投資30年的回報率為37.69倍，是中國古典字畫、陶瓷匯報率的16倍，是投資黃金回報率的1.68倍；據(jù)倫敦國際紅酒交易所資料顯示，名酒50指數(shù)僅20xx年就上漲57%。正是在高額經濟利益的驅使下，一方面紅酒銷售商囤積紅酒已獲得高額匯報；另一方面因市場上銷售的紅酒不足以滿足消費需求，部分銷售商就直接玩起‘分裝酒冒充原瓶酒’或者直接銷售‘假冒紅酒’的把戲，來坑害消費者。

　　二是消費者認知不清。在國內，紅酒消費者關心的是酒標而不是關心酒品和酒莊的文化底蘊，更多看重的是品牌，以價格來太高自己的身份，不少消費者或是聽說有“拉菲”這個品牌，而不知道酒是依據(jù)年份、產量以及酒莊底蘊來定價的；或是消費者到酒店，直接要最貴的紅酒，然后‘一口一杯’，以此來標榜自己有身份。

　　三是存在監(jiān)管盲區(qū)。根據(jù)《省酒類管理條例》規(guī)定，一方面，酒類市場的執(zhí)法部門有工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、物價、稅務等部門，但20xx年國務院機構改革方案，工商部門的流通領域食品監(jiān)管職能已劃轉至食品藥品監(jiān)督管理局。然后，根據(jù)酒類市場存在的`虛假宣傳、假冒商標等違法行為又歸工商部門管理，從而容易導致在市場監(jiān)管中存在“錯位、越位和缺位”現(xiàn)象；另一方面，根據(jù)《條例》規(guī)定：“同一行為誰先立案誰查處，不得重復處罰”的規(guī)定，工商部門對紅酒市場監(jiān)管出現(xiàn)：發(fā)現(xiàn)違法行為，但其違法行為已被其他部門處理。

　　二、紅酒市場亂象存在的問題

　�。ㄒ唬�、擾亂正常市場秩序。一方面，根據(jù)《反不正當競爭法》第二章第五條第三款規(guī)定：嚴禁“擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品”，那么‘用分裝酒假冒原瓶酒’就是屬于違法行為；另一方面，因為市場需求量大，部分紅酒商家在投資渠道不通透、產業(yè)鏈條不完善的情況下，通過回扣、返點以及配額的方式爭奪市場，導致行業(yè)無序競爭，紅酒價格虛高，嚴重擾亂市場正常秩序。

　�。ǘ�）、誠信市場受到挑戰(zhàn)。由于越來越多的資本和機構融入紅酒市場，為了使收益達到最大化，出現(xiàn)違法經營行為。一是假冒代理行為，紅酒商家冒用知名紅酒商標(品牌)，以專賣、專營或總代理總經銷等形式，使消費者誤以為是該商標(品牌)經營者，以及“專賣(專營)店”銷售假冒偽劣酒，欺詐消費者；二是出現(xiàn)傍名牌行為，在進口紅酒市場，“拉斐”和“卡斯特”是被傍得最多的品牌。僅“l(fā)afite”，就發(fā)現(xiàn)有“大拉菲”、“拉菲正牌”、“拉菲副牌”、“拉菲傳奇”等上百個品牌；三是出現(xiàn)注冊空殼企業(yè)炮制“假名牌企業(yè)”。部分商家花少量錢到國外注冊一個洋品牌，過包裝、虛假宣傳等行為，號稱是產自國外的百年品牌，然后再國內一些小酒廠灌裝低質酒，在市場賣品牌價。以上經營行為，嚴重影響紅酒市場的誠信體系建設，導致消費者對紅酒市場越來越缺乏信心。

　�。ㄈ�）、消費維權困難。一方面，因為國內紅酒質量等級標準缺失、消費者缺少品鑒能力，在紅酒消費過程中無法辨別買到的紅酒是否是正品；另一方面，在縣級執(zhí)法機構沒有對紅酒質量好壞的鑒定能力，并且對紅酒的成分鑒定，只能鑒定其是否是過期、參假，而其品質的好壞一般都是由紅酒品鑒師在完成。工商部門接受此類情形的投訴，如果商家不存在銷售假冒偽劣和虛假宣傳的違法行為，那么，消費者通常都因為因舉證困難達不到有效申訴的標準，而無法正常維權。另外，高昂的鑒定成本致使絕大部分消費者最終不得不選擇放棄維權。

　　三、紅酒市場健康發(fā)展的對策建議

　　一是引導商家誠信經營。通過工商紅盾信息網、日報·工商版等媒體，采取集中培訓、講解紅酒選購指南、發(fā)布誠信宣言和消費警示等形式，倡導紅酒商家誠信經營，引導消費者明白消費，避免盲目跟風，進一步增強紅酒商家誠信經營意識和消費者自我保護意識。

　　二是加強行政指導。建議加強行政指導，進一步加強對黃金飾品銷售的指導監(jiān)督，消除霸王條款，引導經營者樹立起立足長遠、誠信經營的思路，提高社會信譽度。

　　三是健全維權網絡。通過報刊、電視、網絡等媒體監(jiān)管平臺，及時曝光紅酒市場違法違規(guī)經營行為。同時，一方面，進一步健全消費維權網絡，采取商場進駐、店鋪巡查的機制建立消費維權聯(lián)絡站。另一方面與食品藥品監(jiān)督管理局建立紅酒市場監(jiān)管聯(lián)系機制，定期組織紅酒抽檢工作和現(xiàn)場快速檢測工作，及時處理消費者投訴，有力維護消費者的合法利益。

　　四是完善法律法規(guī)。紅酒市場銷售體系構建缺失，諸多法律法規(guī)并不健全，例如：《省酒類管理條例》還未明確把紅酒列入條例中，并且對紅酒市場相關違法行為的認定細則并未出臺。因此立法部門應加快相關細則的出臺，對紅酒市場違法行為形成威懾力，從而規(guī)范經營行為，

　　五是強化協(xié)會管理。積極引導紅酒商家成立協(xié)會，工商行政管理部門通過指導協(xié)會規(guī)范經營行為、統(tǒng)一銷售價格等措施，指導商家主動規(guī)范自身行為。同時，工商部門作為協(xié)會的牽頭管理機構，可以全面了解市場發(fā)展遇到的困難和存在問題，也可以在第一時間為市場健康發(fā)展提供有力的幫助和指導。

發(fā)展的調研報告12

　　20xx年下半年，督導室印發(fā)《關于開展縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展狀況調查摸底工作的通知》，對學校資源配置、政府保障程度9個相關指標進行了摸底，現(xiàn)就目前指標達標情況報告如下。

　　一、每百名學生擁有高于規(guī)定學歷教師數(shù)情況。

　　現(xiàn)有小學學生數(shù)21803人，每百名學生應該擁有高于規(guī)定學歷教師數(shù)為915.73人，我縣實際擁有專科以上教師數(shù)1519人，達到規(guī)定標準。現(xiàn)有初中學生數(shù)10719人，每百名學生應該擁有高于規(guī)定學歷教師數(shù)為568.09人，我縣實際擁有本科以上教師數(shù)811人，達到規(guī)定標準。存在問題：目前實驗小學缺少4名教師、雷官中心校缺少3名教師。工作措施：加大教師招聘和交流輪崗力度，統(tǒng)籌安排，保證各校達標。

　　二、每百名學生擁有縣級以上骨干教師數(shù)情況。

　　現(xiàn)有小學學生數(shù)21803人，每百名學生應該擁有縣級骨干教師數(shù)為218.03人，我縣實際擁有縣級骨干教師數(shù)244人，達到規(guī)定標準�，F(xiàn)有初中學生數(shù)10719人，每百名學生應該擁有高于規(guī)定學歷教師數(shù)為107.19人，我縣實際擁有縣級骨干教師數(shù)165人，達到規(guī)定標準。存在問題：5所學校缺少骨干教師31人，分別是實驗小學8人、新安鎮(zhèn)中心校8人、大英鎮(zhèn)中心學校1人、相官小學2人、來安四中12人。工作措施：同時多開展評選骨干教師、學科帶頭人等活動，以評促教，鼓勵年輕教師成長。

　　三、每百名學生擁有體育、藝術（音樂、美術）專任教師數(shù)情況。

　　現(xiàn)有小學學生數(shù)21803人，每百名學生應該擁有體育、藝術專任教師數(shù)為196.23人，我縣實際擁有體育、藝術專任教師數(shù)190人，還差6.23人，未達到規(guī)定標準�，F(xiàn)有初中學生數(shù)10719人，每百名學生應該擁有高于規(guī)定學歷教師數(shù)為96.47人，我縣實際擁有體育、藝術專任教師數(shù)107人，達到規(guī)定標準。存在問題：10所中學共計缺少音體美專任教師32人，12所小學缺少音體美教師44人。工作措施：繼續(xù)招聘體育、藝術（美術、音樂）專任教師，繼續(xù)開展骨干教師評選。計劃在近幾年招聘新教師時向音體美專業(yè)傾斜。

　　四、生均教學及輔助用房面積。

　　小學、初中分別達到4.5平方米以上、5.8平方米以上。存在問題：來安四中、實小、施官鎮(zhèn)中心校等3所學校不達標。工作措施：來安四中：根據(jù)縣政府安排，今年啟動建輝西路建設，計劃新建四中南大門，在南大門兩側建設20xx平方米的教學及輔助用房。實驗小學：實驗小學現(xiàn)有校區(qū)無法進行新的教學用房建設，建議學生分流，建設新生人數(shù)，將學生分流至永陽小學，20xx年公園路小學也將投入使用，也可以接受部分生源。施官鎮(zhèn)中心學校：根據(jù)縣政府安排，施官職中將建成九年一貫制學校，在施官職中校園內建設小學部教學樓及其他輔助用房，建筑面積約15000平方米，建設項目已掛網招標，今年5月即可開工建設。

　　五、生均體育運動場館面積。

　　小學、初中分別達到7.5平方米以上、10.2平方米以上。存在問題：來安三小、張山鎮(zhèn)中心學校、大英鎮(zhèn)中心學校、水口鎮(zhèn)中心學校、施官鎮(zhèn)中心學校、來安四中、來安五中、汊河初中等8所學校不達標。工作措施：來安三�。焊鶕�(jù)縣政府安排，公園路小學建成后來安三小將整體遷入辦學，活動場地不足現(xiàn)象將徹底解決。張山鎮(zhèn)中心學校：今年已經安排資金70萬元，為張山鎮(zhèn)中心學校鋪設塑膠跑道。大英鎮(zhèn)中心學校：大英鎮(zhèn)中心學校已經遷入大英中學校園辦學，原大英中學運動場面積是足夠的，今年已經安排資金，對大英中學運動場進行改造。水口鎮(zhèn)中心學校：根據(jù)縣政府安排，今年9月份，水口鎮(zhèn)中心學校將遷入水口中學校園內容辦學，水口中學運動場為標準的400米運動場。施官鎮(zhèn)中心學校：20xx年秋季開學施官鎮(zhèn)中心學校將遷入施官職中校園內辦學，施官職中現(xiàn)有運動場完全滿足指標要求。來安四中：來安四中活動場地應該包括全民活動中心，城南小學原校區(qū)也納入四中，活動場地應該重新測量。來安五中：現(xiàn)有運動場地是否包括河南側場地，按照規(guī)劃在校園主干道到東側空地，建設約1000平方米的室內活動場地。汊河中學：學校上報活動場地面積有誤，學校是標準的400米運動場地，運動場的不會只有6000平方米。根據(jù)項目安排，汊河中學將進行擴建，建設中將學校原食堂改造為室內活動場地。

　　六、生均教學儀器設備值。

　　小學、初中分別達到20xx元以上、2500元以上。存在問題：目前7所中小學未達標，其余達標，分別是來安三小、水口鎮(zhèn)中小學校、楊郢中心校、武集小學、長山小學、來安四中、來安五中。工作措施：對生均教學儀器設備值不足的學校，按照標準，加大投入，確保按時達標。

　　七、每百名學生擁有網絡多媒體教室數(shù)。

　　小學、初中分別達到2.3間以上、2.4間以上。

　　存在問題：目前來安四中缺少9間。工作措施：根據(jù)縣政府安排，今年啟動建輝西路建設，計劃新建四中南大門，在南大門兩側建設20xx平方米的教學及輔助用房。加快縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的`智慧校園建設，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校的現(xiàn)代化教育資源的整合，使全縣所有義務教育學校生均教學儀器設備值都達標。

　　八、所有小學、初中每12個班級配備音樂、美術專用教室1間以上。

　　其中，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術專用教室面積不小于90平方米。存在問題：大英中學、施官職中、永陽小學、汊河中心校、武集小學等5所學校達標外，其他學校均不達標。其中，缺少音美專用教室31間，面積不足教室60間。工作措施：針對各校報來面積不足60間音、美教室，根據(jù)省專家介紹，國家對此項考核指標已作下調（20xx年前建設的音、美教室面積分別達到73、67平米即為達標）。此項指標待外出學習確認后重新統(tǒng)計。針對報來的各校共計缺少31間音美教室，目前我縣已按照方案，分年度有序推進、分步實施，確保到20xx年底縣符合國家規(guī)定要求。

　　九、所有小學、初中規(guī)模不超過20xx人

　　九年一貫制學校、十二年一貫制學校義務教育階段規(guī)模不超過2500人。存在問題：來安二小超1504人，汊河中心校超572人，陽光小學超600人，來安四中超69人、陽光初中超1100人。

　　工作措施：汊河中心校目前實有學籍2572人，待汊河小學新校區(qū)建設完成，對汊河小學學區(qū)進行劃分，可以解決汊河中心校大校額問題。來安二小學籍3504人，加快建設公園路小學，作為來安二小教育集團校，通過重新調整學區(qū)，嚴格二小招生計劃控制，停止接受轉學生等措施可以化解來安二小大校額問題。陽光初中在校生3100人，采取回購陽光小學辦成九年一貫制學校，其初中部可以提供880個學位，來安五中還可以提供780個學位；在來城新建一所至少提供約600左右初中學位學校，才能使縣城優(yōu)質均衡不出現(xiàn)大校額。

發(fā)展的調研報告13

　　加強城市管理、提升xx新城形象，既是深入實施以城市化為主導的率先發(fā)展戰(zhàn)略的一項重大舉措，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀需要。作為城市管理的重要職能部門，我們一定要充分認清加強城區(qū)管理的重要性、緊迫性，以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，采取有力措施，全面加強城市管理，從根本上提升城市形象。

　　一、近年來我區(qū)在城市建設和管理上取得的主要成效

　　近年來，我區(qū)按照“展示天津的窗口、天津發(fā)展的橋頭堡、京津之間的明珠”的建設要求，不斷完善城市規(guī)劃，全面加快新城建設，中心城區(qū)功能形象有了顯著提升，城市化水平明顯提高。

　　1、xx新城規(guī)劃修編工作步入正軌

　　一是規(guī)劃理念得到提升。吸納了區(qū)域競爭、京津冀經濟帶等理論，由注重規(guī)劃技術向注重規(guī)劃意識、規(guī)劃思路、規(guī)劃的可操作性轉變。二是規(guī)劃機制不斷創(chuàng)新。通過幾年的探索，我區(qū)建立了“規(guī)劃牽頭、部門參與、公開招標、專家評審、領導決策”的規(guī)劃運作機制，形成了以xx發(fā)展戰(zhàn)略研究為指導，以土地利用總體規(guī)劃和城區(qū)總體規(guī)劃為骨架的規(guī)劃體系，城市詳控規(guī)劃覆蓋率達到了75%。

　　2、城市基礎設施建設取得了突破性進展

　　近年來，區(qū)委、區(qū)政府加大了對供水、供熱、供氣、供電及環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等重要基礎設施投入。建設了城市第二水源地，三座自來水廠日供水能力達到2.5萬噸。建設了第一、第二、第三污水處理廠和區(qū)生活垃圾無害化處理場，污水處理率和垃圾無害化處理率達到80％以上。完成了華北燃氣入區(qū)工程，新建了一批高標準垃圾中轉站和公廁。路網工程全面實施。103國道完成拓寬改造，京滬高速公路正線、京津城際鐵路竣工通車，新建、改造了前進道、雍陽道、振華道、新華路、團結路等20多條城區(qū)主干道路及配套工程，城區(qū)基礎設施條件得到了極大改善。

　　3、城市功能形象得到了顯著提升

　　城區(qū)建設步伐不斷加快。完成103國道沿線等重點區(qū)域近60萬平方米拆遷任務，中信廣場投入運營，大運河城區(qū)重點段文化景觀工程基本完成，城市經濟帶、文化帶、景觀帶初具形象。城區(qū)住宅建設進展迅速，形成了20余個成規(guī)模的現(xiàn)代化住宅小區(qū)。撤村建居取得重大進展，10個村街拆遷工作基本結束，68萬平方米的亨通花園小區(qū)投入使用，居民住房條件得到了極大改善。英華學校、青少年活動中心、老年寄養(yǎng)中心、廣電中心、綜合醫(yī)院等一批城市功能項目相繼落成或啟動建設，城市品位和人居環(huán)境有了新的提升。

　　4、城市管理體制得到了進一步完善

　　環(huán)衛(wèi)管理體制、機制改革取得了初步成效。建立了環(huán)衛(wèi)專業(yè)監(jiān)理隊伍，初步實現(xiàn)了“干管”分離，有效提高了城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量。所有非農平房居民區(qū)和道路兩側經營門店全部實現(xiàn)入戶免費收運垃圾。按照公開、公平、公正的原則，將穿越城區(qū)的國道、河渠、綠地的保潔作業(yè)權通過政府招標采購程序向區(qū)內企業(yè)發(fā)包，承包收入與作業(yè)質量直接掛鉤，克服了因多頭管理造成的作業(yè)質量參差不齊現(xiàn)象，有效提高了國道、河渠、綠地的清掃保潔質量。組建了城市管理綜合執(zhí)法局，實現(xiàn)了城市執(zhí)法權的相對集中，避免了原來多頭執(zhí)法給城市管理帶來的消極影響。

　　總之，近年來雖然我區(qū)在城市管理上取得了不少成績，但按照現(xiàn)代化、高品位城市標準和市委、市政府給xx新城的發(fā)展定位，城市管理上還有不少差距或不適應的地方。如：城市規(guī)劃、建設檔次不高，未形成城市主景觀，城市特色不明顯；一些部門和個人對城市管理工作思想上重視不夠，存在著“重建設輕管理”傾向；城市管理體制、機制需進一步完善；環(huán)境秩序不夠規(guī)范，基礎設施建設相對滯后，城區(qū)居民整體文化素質低、農民習氣重、市民意識差等等，上述問題的存在，從一定程度上制約著城市的品位和形象。

　　二、今后一個時期強化城區(qū)管理工作的幾點設想

　　（一）、把握規(guī)劃和建設，從根本上提升城市形象

　　1、堅持科學規(guī)劃，走集約化、品質型的城市發(fā)展道路

　　應按照“功能完善、規(guī)模適度、設施配套、管理有序、環(huán)境優(yōu)美”的要求，努力抓好城市規(guī)劃工作，重點在完善城市功能、改善人居環(huán)境、提高城市核心競爭力上做文章，使xx城區(qū)規(guī)劃充分體現(xiàn)xx濃厚的歷史文化底蘊、獨特的自然風貌和大都市現(xiàn)代化氣息。同時完善城區(qū)規(guī)劃制定機制。健全“群眾參與、專家咨詢、技術審議、領導決策”的四位一體規(guī)劃機制，確保規(guī)劃的科學性、前瞻性、合理性，。

　　2、加快城區(qū)開發(fā)建設，進一步完善城市功能

　　一是按照“改東建西，開發(fā)南北”思路，加快推進以翠亨路為主線，縱貫城區(qū)、連接南北站口的西部發(fā)展框架，建成北部物流和南部客流為主的服務產業(yè)功能區(qū)；加大103國道開發(fā)和城區(qū)東環(huán)建設力度，采取多種措施加快舊城改造，力爭用若干年時間基本完成城區(qū)大面積平房改造，徹底解決“城中村”問題。二是按照現(xiàn)代化城市道路標準，進一步完善城區(qū)路網規(guī)劃，科學組織實施，全面完成主干道路新建和改造，形成完善的城區(qū)道路骨架；同時應同步實施市政管網及強弱電明線入地工程。三是嚴把審查關，確保基礎設施配套。在舊城區(qū)改造和新城區(qū)規(guī)劃建設的同時，應同步考慮公廁、垃圾中轉站、公交車站、集貿市場等基礎設施配套建設，使其數(shù)量足夠且分布合理。有關職能部門要主動參與開工前的規(guī)劃設計審查和竣工驗收，對基礎設施建設達不到要求的實行“一票否決”制。

　　3、進一步拓寬投資渠道，加大城市基礎建設投入

　　建立城市基礎設施建設費用逐年增長機制，逐年加大財政投入，確保建設所需費用落到實處；有關部門應按照經營城市的理念，本著“誰投資，誰受益”的原則，抓緊制定相關政策，大力吸引社會資本參與城市基礎設施建設。

　　（二）、創(chuàng)新體制，從合力上提升城市形象

　　城市管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，有較強的科學性，在管理機制上實行制度化、規(guī)范化、法律化管理是加強城市管理的必要措施。

　　1、堅持統(tǒng)一領導、分級管理

　　一是充分發(fā)揮城市管理委員會的職能作用，管委會要定期召開工作會議，對城區(qū)管理形勢進行分析，制定和審定城區(qū)管理的相關規(guī)定及辦法，決策城區(qū)管理的.相關事項，統(tǒng)領全區(qū)的環(huán)境秩序治理工作。

　　二是城區(qū)各街辦成立城市管理辦公室，落實區(qū)政府關于城市管理的各項任務，對轄區(qū)內的城市管理工作進行分析、決策，對環(huán)境治理和管理工作進行安排部署。

　　2、堅持條塊結合、以塊為主

　　按照“統(tǒng)一規(guī)劃，權責一致；條包塊管，以塊為主；強化城區(qū)，立足社區(qū)”的原則，建立城市管理目標責任制，把城市管理任務落實到街道和居委會，以街道辦事處、居委會管理為基礎，各有關部門的職能管理為支柱，充分發(fā)揮街道、居委會和有關部門的積極性，協(xié)調作戰(zhàn)，齊抓共管，形成合力，為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供有力的組織保證。

　　3、堅持以人為本、提高素質

　　在城市管理工作中，要始終堅持實施“一把手工程”和“人民城市人民建、人民城市人民管、管好城市為人民”的指導思想，營造全民參與、齊抓共管，全民共建文明城市的良好氛圍，為城市管理提供根本保證。

　　（三）、強化管理，從整治上提升城市形象

　　從目前城區(qū)管理現(xiàn)狀看，當前尤其要搞好四個方面的專項整治，不斷優(yōu)化、凈化城區(qū)環(huán)境。

　　1、進一步規(guī)范交通秩序。堅持疏堵結合，進一步完善城市公交運營體系，方便群眾出行；同時，要重點治理城區(qū)大型車輛亂行亂停、電動三輪車、出租車非法運營等嚴重影響城區(qū)交通秩序的問題，公安交管、執(zhí)法局、交通局等部門應緊密配合，加大巡查和處罰力度，促進城區(qū)交通秩序明顯好轉。

　　2、進一步規(guī)范整頓市場秩序。以泉州路市場、大光明市場、招商場等集貿市場為重點，有關部門應在今年集中整治的基礎上，進一步制定和完善相應的管理辦法，重點解決店外經營、馬路市場和集貿市場內臟、亂、差問題。

　　3、進一步治理違法違章建設。執(zhí)法部門要依照有關法規(guī)，耐心有效地做好群眾的思想工作，使群眾能做到自動拆除，對經過反復工作的仍拒不拆除的要依法強行拆除。

　　4、抓好新的環(huán)衛(wèi)管理辦法的落實。城區(qū)各街道應按照有關標準，配齊環(huán)衛(wèi)作業(yè)和監(jiān)理人員，所有平房居民區(qū)都要全部實現(xiàn)入戶收運垃圾，從源頭上解決垃圾亂潑亂倒現(xiàn)象。

　　（四）、深入實施景觀建設工程，從外觀上全面提升城市形象

　　1、高標準建設城市夜景燈光和戶外廣告。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、提高標準、打造精品”的要求，在迎奧運環(huán)境建設的基礎上，重點對城區(qū)主干道路兩側夜景燈光和廣告牌匾全部進行改建，在城區(qū)主干道路沿線和重點區(qū)域規(guī)劃建設若干個光區(qū)、光帶和若干燈光組團。在改建過程中積極引導企業(yè)在戶外廣告設置時使用新材料、新技術、新光源、新工藝，使夜景燈光和戶外廣告做到造型美觀、裝飾新穎、技術先進，且符合節(jié)能和環(huán)保要求。

　　2、高水平、高品位、高標準建成城市雕塑。城市雕塑作為城市建設的“眼睛”，是最能體現(xiàn)城市精神、表現(xiàn)城市文化底蘊的建筑之一，是城市形象和品位的一種反映。根據(jù)我區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，可以考慮在城市主要入口、廣場、主干道、重點區(qū)段建設體現(xiàn)城市標志、歷史主題及人性化裝飾的城市雕塑，以達到完善現(xiàn)代都市氛圍，提高市民文化素質，反映我區(qū)悠久文化的目的。

　　3、積極推進城區(qū)綠化工程。在全社會積極開展創(chuàng)建花園式家庭和花園式單位活動,號召全社會人人動手為綠化城區(qū)做貢獻；進一步完善大運河城區(qū)段兩側綠化景觀；完成城區(qū)重點道路綠化。

　　（五）、努力提高市民文明素質，從人文環(huán)境上提升城市形象

　　1、要充分發(fā)揮宣傳部門的喉舌作用。在全社會廣泛開展“迎奧運、講文明、改陋習、樹新風”活動，對群眾進行深入、廣泛的文明行為和社會責任教育，提高群眾的文明素質和市民意識。區(qū)“兩臺一報”要配合綜合整治工作，開辟專題欄目，進行全方位報道，對破壞環(huán)境和破壞公共設施的不文明行為要及時曝光。工、青、婦等群眾團體要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，搞好多渠道教育。

　　2、要抓載體。要把機關、學校、社區(qū)、家庭主動融入到城市管理大格局之中，采取靈活多樣和群眾喜聞樂見的形式，讓城市管理的有關規(guī)章制度、法律法規(guī)家喻戶曉，深入人心，使群眾自覺、主動參與到城區(qū)建設之中，努力形成人人是城市管理的主人，人人關心、支持、參與城市管理的良好氛圍，激發(fā)全區(qū)人民熱愛xx、建設xx、發(fā)展xx的責任感和創(chuàng)造性。

　　總之，我們應按照科學發(fā)展觀的根本要求，緊緊抓住當前全社會對環(huán)境建設高度關注的有利時機，從城市規(guī)劃、管理體制、管理手段等幾個方面入手，標本兼治、綜合治理，全面提升xx新城形象，努力將嶄新的xx新城展示在世人面前。

發(fā)展的調研報告14

　　圍繞臨沂市旅游業(yè)發(fā)展課題，對20xx年我縣的旅游業(yè)發(fā)展情況作了深入調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

　　一、臨沭縣旅游業(yè)發(fā)展情況

　　在縣委、縣政府的強力推動下，全縣旅游產業(yè)以科學發(fā)展觀為根本動力，以“作好山水文章，實現(xiàn)紅綠結合，挖掘文化底蘊，打造休閑樂園”為總體目標，以蒼馬山旅游度假區(qū)、冠山仙境旅游區(qū)、濱海紅色旅游文化園三個旅游開發(fā)項目為工作重點，經過堅持不懈的努力，實現(xiàn)了“從無到有”的歷史性突破。

　�。ㄒ唬┡R沭旅游服務體系初步形成。

　　近幾年,通過不斷加強景區(qū)景點建設，已形成蒼馬山、冠山、濱海紅色旅游文化園等骨干景區(qū)（點）。20xx年7月24日，蒼馬山旅游度假區(qū)盛裝開業(yè)，冠山風景旅游區(qū)試營業(yè)，目前濱海紅色旅游文化園布展工作接近尾聲。沭河古道、金灘栗海、蚩尤部落文化園、紅石地質園等旅游景區(qū)（點）已進入規(guī)劃招商階段。今年2月份，新發(fā)現(xiàn)的恐龍遺跡、構造遺跡等稀有地質資源，都已逐步得到保護和利用。臨沭街道和蒼隆居分別順利通過省旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色村檢查驗收；朱倉鄉(xiāng)和月莊村分別順利通過市級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色村檢查驗收。

　�。ǘ�）旅游綜合接待能力不斷提升。

　　目前，全縣已發(fā)展AAA級旅游區(qū)2家，AA級旅游區(qū)3家，三星級飯店2家，三星級以上農家樂4家，二星級餐館2家，旅行社4家；評定省級旅游休閑購物街區(qū)（商業(yè)步行

　　街）1處；新開工建設4星級酒店（臨沭國際大酒店）和地方特色小吃一條街各1家；新增花卉旅游示范點1個；20xx年接待國內外游客60.35萬人，旅游總收入687.88萬元，占GDP比重0.052%，全縣旅游從業(yè)人員增加至3000余人，旅游相關從業(yè)人員近萬人，其中持證導游20人。旅行社20xx年以前全部是向外地發(fā)團業(yè)務，20xx年實現(xiàn)地接業(yè)務“零突破”，今年已地接游客218個團隊，8000余人，其中首個最大團隊500余人。

　�。ㄈ�）營銷促旅逐步升溫。蒼馬山景區(qū)和冠山景區(qū)成功舉辦了“首屆臨沭京魯新春文化廟會”、“冠山旅游區(qū)新年祈福”等活動；特別是近期成功舉辦了“日照、連云港—臨沭一日游”旅游推介會，為臨沭引來大批游客；縣旅游局制作了《臨沭旅游》專刊，目前在全縣范圍內進行宣傳報道，策劃并實施的《沂蒙晚報》沂蒙湖專欄“臨沭旅游文化”系列報道，已連續(xù)9個月刊登文章40余篇，對宣傳臨沭、促進臨沭旅游業(yè)的發(fā)展營造了良好的氛圍。

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬┤�力加快旅游基礎設施建設步伐

　　為加快蒼馬山、冠山和濱海紅色旅游文化園的開發(fā)進度，在挖掘利用現(xiàn)有資源的基礎上，突出打造新、奇、特項目。蒼馬山旅游區(qū)的鳥語林打造為童話世界，鳥類王國；歡樂谷的飛行塔為國內第一臺，過山車、歡樂風火輪、植物迷宮等為魯蘇北僅有。冠山風景旅游區(qū)的.長春觀道教文化、綠色文化、泉水文化都獨具特色，“冠山仙境，福地洞天”更是充滿康體休閑之韻味。濱海紅色旅游文化園作為全市“一個中心、八個組團”紅色文化產業(yè)集群的重要組成部分，主

　　打品牌是“濱海根據(jù)地，少奇沂蒙情”。目前，布展工作已接近尾聲，爭取六月底開園。

　　（二）穩(wěn)步加大產業(yè)招商和資金投入力度

　　20xx年2月份與臨沂客商簽訂冠山景區(qū)旅游開發(fā)協(xié)議書，目前，總投資已達6000萬元。浙江森禾集團分別投資8000萬元和2.5億元建設森禾花卉旅游示范園區(qū)和臨沭國際大酒店。啟動紅石湖景區(qū)開發(fā)，已拆遷60戶，房屋還建和紅石湖景區(qū)建設共計劃投資10億元。規(guī)劃實施蒼源河休閑旅游區(qū)開發(fā)，目前已投資2000萬元。督促香港合眾國際旅游投資公司對蒼馬山開發(fā)新到位資金3000萬元。

　�。ㄈ�）積極強化旅游宣傳促銷工作

　　依托“好客山東賀年會”活動，積極與本市及周邊縣市做好銜接，組合旅游精品線路，搞好捆綁式宣傳營銷，構筑資源共享、市場互動的旅游發(fā)展格局。大力開拓省內外市場。由政府牽頭，市場運作，在蒼馬山旅游區(qū)舉辦了“世界旅游小姐魯南賽區(qū)冠軍決賽”、首屆臨沭“京魯新春文化廟會”等活動，在冠山景區(qū)開展了“新春祈�！�、“板栗采摘節(jié)”等活動，為打造出臨沭旅游品牌，提高我縣景區(qū)點的知名度和影響力，營造魯南蘇北“旅游名縣”奠定了良好基礎

　　（四）不斷提升旅游隊伍建設和旅游市場管理水平通過舉辦培訓班、引進旅游專業(yè)人才、推行旅游從業(yè)人員持證上崗制度等辦法，努力培養(yǎng)一支業(yè)務精通、優(yōu)質高效的旅游管理和服務人才隊伍；組織全縣導游進行導游證年審換發(fā)和新辦導游證上崗培訓；指導并督促縣內5家A級景區(qū)順利通過景區(qū)環(huán)境綜合整治和A級景區(qū)質量復核檢查；認真貫徹落實《“好客山東”旅游服務標準》，在全縣旅游行

　　業(yè)中形成濃厚的好客山東氛圍；積極組織蒼馬山旅游區(qū)申報山東省自駕游示范單位；切實做好旅行社地接業(yè)務和租用車統(tǒng)計上報工作；全縣旅游管理水平得到較大提高。

　　三、存在問題

　　雖然全縣旅游業(yè)發(fā)展取得了一點成效，但也還存在許多問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）旅游開發(fā)起步晚，差距大。臨沭旅游產業(yè)的發(fā)展起步較晚，與全市先進縣區(qū)相比，還有一定距離，對全縣經濟社會發(fā)展的貢獻也不明顯。

　　（二）景區(qū)建設速度相對緩慢。由于旅游開發(fā)建設及經營管理工作在臨沭尚屬新生事物，在景區(qū)的建設推進速度上還不夠快。

　�。ㄈ�）旅游專業(yè)人才缺乏。景區(qū)的建設打造和管理方面，缺少專業(yè)性人才，旅游系統(tǒng)的管理執(zhí)法隊伍還需進一步壯大。

　�。ㄋ模┞糜涡麄鹘涃M不足。與其他兄弟縣區(qū)相比，政府納入預算的旅游宣傳和管理經費還有差距；重點景區(qū)還沒能融合到全市乃至全省的大旅游市場中，有待于進一步建立健全市場宣傳營銷機制。

　　四、工作思路及措施

　�。ㄒ唬┤�縣旅游業(yè)發(fā)展思路：

　　以十七屆五中全會精神為綱領，認真貫徹學習國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，在縣委、縣政府的正確領導下，把旅游產業(yè)“從小做大，從大做強”，膨脹壯大臨沭城市體系，真正成為臨沂城市的后花園，成為魯南蘇北旅游名縣。

　�。ǘ�）全縣旅游業(yè)發(fā)展目標：

　　“十二五”為全縣旅游產業(yè)的快速提升階段。到20xx年，全縣A級景區(qū)達到8家，其中4A級2家，3 A級3家,2 A級3家；三星級以上飯店達到6家，星級農家樂達到20家；旅游購物街區(qū)和商店達到10家以上。全縣年接待國內外旅游人數(shù)達到100萬人次，旅游從業(yè)人員超過2萬人，旅游業(yè)總收入突破5億元。旅游人次、旅游收入實現(xiàn)年均增長30%以上，旅游業(yè)增加值占全縣GDP的比重以及占服務業(yè)增加值的比重逐年提高。20xx年爭創(chuàng)省級旅游強縣，20xx年爭創(chuàng)國家旅游強縣。

　　(三）發(fā)展措施：

　　一是繼續(xù)加大招商引資力度。積極向上爭取支持，多渠道，全方位爭取政策性項目資金，保障重點旅游項目順利實施；制定具體的優(yōu)惠政策，大力吸引和鼓勵民間資本、社會資本參與旅游項目的開發(fā)和景區(qū)景點的建設，用市場手段整合全縣旅游資源；繼續(xù)走市場化運作的路子，走出去，請進來，使招商引資工作在景點打造、星級酒店建設和旅游商品開發(fā)中實現(xiàn)更大的突破。

　　二是切實保護有限的旅游資源。繼續(xù)貫徹實施沭政發(fā)200944號文件《關于公布旅游資源保護與開發(fā)管理范圍的通知》，嚴格落實屬地管理責任，加大對沭河栗海、紅石地質園、岌山地質園等旅游稀缺資源的保護力度，堅持旅游資源保護與開發(fā)并重，在保護中開發(fā)，在保護中發(fā)展，實現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用，確保臨沭旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展的調研報告15

　　自從國家出臺了一系列重視學前教育發(fā)展的文件后，國內掀起了學前教育的熱潮。學前教育迎來了前所未有的發(fā)展高峰期，如幼教機構發(fā)展環(huán)境明顯改善且不斷優(yōu)化、幼兒園辦園條件日趨規(guī)范、重視學前教育師資隊伍的建設等。但是，這大多體現(xiàn)在比較發(fā)達的城市。在科學技術較落后、思想較陳舊、資金欠缺的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是農村地區(qū)，學前教育仍存在著較大問題。

　　一、學前教育專業(yè)人才需求分析

　　受20世紀80年代至90年代第三次出生人口高峰的影響，在20xx年至20xx年期間，20歲至29歲生育旺盛期婦女數(shù)量將形成一個高峰。同時，由于獨生子女陸續(xù)進入生育年齡，按照現(xiàn)行生育政策，政策內生育水平將有所提高。上述兩個因素共同作用，將導致中國迎來第四次出生人口高峰。面對這新一輪的生育高峰，徐州已出現(xiàn)幼兒師資緊缺的情況，每年將有一千至二千名幼兒園教師“缺口”，隨兒童入園需求數(shù)的提高，需求量呈逐年遞增趨勢。許多幼兒園都開始為師資的短缺而發(fā)愁，比如銅山新區(qū)往年一直不缺教師，加上編制管理嚴格，很少公開招聘，但該區(qū)近年來也提出要招人。其中郊區(qū)園所師資最為缺乏，有的將英語、藝術類專業(yè)的師資也吸納到幼教隊伍中來。

　　目前，本市幼教師資主要來自徐州幼師，但其每年培養(yǎng)的幼教專業(yè)畢業(yè)生僅有五六百人，其余則需向小學老師轉聘，即便如此每年能補充的幼師數(shù)量仍十分有限。

　　二、中職學前教育畢業(yè)生的職業(yè)定位

　　徐州地區(qū)大專及以上學前教育專業(yè)的畢業(yè)生本就數(shù)量少，且大部分就職于城市的公辦幼兒園，因此，縣城以下尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園一般難以招聘到。而中專幼師的畢業(yè)生深受其影響，有限的城市公辦幼兒園不愿接收，導致大量的中專幼師生流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至農村幼兒園。在社會快速發(fā)展的當今，即便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村幼兒園，急需的也是一批具備專業(yè)知識背景的兒童教育工作者。因此，培養(yǎng)出具有科學的兒童觀、教育觀及現(xiàn)代教育理念，系統(tǒng)掌握學前教育的知識和各類相應技能，具有良好的實踐反思能力、終身學習能力和創(chuàng)新能力的學前教育畢業(yè)生迫在眉睫。

　　三、學前教育職業(yè)崗位發(fā)展調研

　　優(yōu)質人才的培養(yǎng)和造就，離不開優(yōu)質的教育，而優(yōu)質的教育，又離不開教師高質量的教育過程。幼兒教育作為基礎教育之基礎，更是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)質人才的場所。通過調研，我們發(fā)現(xiàn)目前徐州市幼兒園對于幼兒教師的要求基本如下：

　　（一）專業(yè)情意方面，教師須樹立的教育觀念意識

　　1.生命健康教育為首的意識

　　人的身體素質是發(fā)展其他一切素質的前提和基礎。幼兒園教育指導綱要（試行）（以下簡稱《綱要》）指出：“幼兒園必須把保護幼兒的生命和促進幼兒的健康放在工作的首位�！彼�以，教師應不斷為兒童創(chuàng)造安全、舒適、民主、自由、溫暖、和諧的生活學習環(huán)境，促進其身體、心理獲得充分和諧健康的發(fā)展。

　　2.人本發(fā)展意識

　　《綱要》指出“幼兒園教育應尊重幼兒的人格和權利，尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學習特點，促進每個幼兒富有個性地發(fā)展�！币虼�，教師是兒童教育和發(fā)展的主要責任者，要關心愛護尊重每個幼兒，發(fā)揚教學民主，建立民主自由寬松平等的師生關系，“做幼兒學習活動的支持者、合作者、引導者”。

　　3.終身奠基意識

　　《綱要》各領域的目標、內容、要求、組織和實施及教育評價等，均一致地將為幼兒提供終身學習和發(fā)展的基礎和動力放在了核心位置，要求教師重視對兒童一生可持續(xù)發(fā)展有長遠意義的基本素質的培養(yǎng)。

　　4.生活教育意識

　　《綱要》強調了幼兒園教育的生活性，“在幼兒生活經驗的基礎上，幫助幼兒了解自然環(huán)境與人類生活的關系”。所以，教師設計的教育內容要“貼近幼兒的生活來選擇幼兒感興趣的事物和問題”；教育目標的達成寓于幼兒一日生活各環(huán)節(jié)之中。

　　5.創(chuàng)造性意識

　　未來需要開拓型、創(chuàng)造型人才，所以培養(yǎng)幼兒積極創(chuàng)造、主動創(chuàng)造的意識和能力是新世紀教育的根本任務。為此，教師要重視保護幼兒的好奇心、激發(fā)求知欲，培養(yǎng)幼兒豐富的想象力，為幼兒創(chuàng)造力的成長奠基。

　�。ǘ�）專業(yè)知識方面，教師須掌握基本的教育專業(yè)知識

　　1.掌握“教什么的知識”

　　教師應該知道教育工作中要“教什么”，也就是關于“教育內容”的知識。 “知識”既是教師專業(yè)工作的“載體”，又是教師專業(yè)工作的基本內容。為此，教師首先要系統(tǒng)地掌握一定的“學科知識”，如學科基礎知識、知識的背景、知識獲取的方法、知識的.新發(fā)展等；其次，教師要掌握“學科知識”是如何體現(xiàn)在課程中的知識，即“課程知識”；第三，隨著學科發(fā)展的綜合化趨勢，教師還應該具有“整合的知識”，即除了系統(tǒng)的某一學科知識之外，還應有跨學科知識。

　　2.掌握“如何教的知識”

　　“如何教”是教師要掌握的教育方法。這需要教師掌握關于教育工作的“原理性知識”，如學前教育學、學前兒童心理學等一般原理；還要具有對“具體教育情境”的認識，也就是教師對“現(xiàn)實社會環(huán)境”、“特定的教育對象等的具體判斷。教師只有掌握教育的基木原理.對具體教育情境具有正確的判斷，才知道“如何教”，更重要的是知道為什么“這樣教”。

　�。ㄈ�）專業(yè)技能方面，幼兒教師須具備的基本教育能力

　　1.觀察兒童能力

　　了解兒童是實施教育的前提，教師須結合兒童的身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點，全面正確地分析、診斷本班幼兒各方面發(fā)展水平和學習特點；通過與兒童的交往、生活、活動等，敏銳地覺察、把握孩子的需要和興趣，確立孩子的“最近發(fā)展區(qū)”，有效地實施教育策略和方法。

　　2.環(huán)境創(chuàng)設能力

　　環(huán)境是重要的教育資源和兒童發(fā)展的條件，兒童是在與環(huán)境的相互作用中成長、變化的。為此，教師應創(chuàng)設健康、豐富、有趣、充滿關愛、溫暖、尊重、支持的幼兒學習生活和發(fā)展的環(huán)境。這是教師教育實踐能力的極其重要的組成部分。

　　3.教育組織及課程整合能力

　　為實現(xiàn)教育目標，教師應“制定切實可行的工作計劃并靈活地執(zhí)行”，有效地整合各來源的教育內容，組織豐富多彩、生動有趣的一日活動。在確保面向全

　　體和幼兒全面發(fā)展教育的基礎上，實施個性化的因材施教，滿足幼兒的不同需要和興趣。根據(jù)各領域課程特點，靈活運用間接指導和直接指導相結合的方法，靈活地組織引導幼兒進行發(fā)現(xiàn)學習和接受學習。

　　4.教育創(chuàng)新能力

　　《綱要》指出：“教育活動的組織與實施過程是教師創(chuàng)造性地開展工作的過程”。這給過去習慣于遵從拿來主義的幼兒園和教師以極大的挑戰(zhàn)，同時也給了教師發(fā)揮創(chuàng)造性的機遇。教師需要解放思想，大膽嘗試，探索更加切實有效的幼教課程、教材、辦學形式、環(huán)境條件和全面發(fā)展教育基礎上的特色教育，不斷豐富擴展早期教育形式、內容和方法，開辟新的教育途徑。機智地抓住日常生活中孩子感興趣或關注的事物作為活教材生成課程，組織隨機教育活動，滿足其發(fā)展的需要。教師“創(chuàng)造性地開展工作”還包括積極參與園本課程建設和教材開發(fā)，形成有特色的學校園本課程模式。當今，是否具有課程建設及教材開發(fā)能力，將成為衡量幼兒園和教師教育創(chuàng)新能力的一個重要指標。

　　5.教育科研能力

　　幼兒教師作為一線教師，要學會運用先進的教育理論，針對教育教學適宜性、正當性、效益性進行批判性反思；運用教育科研的基本方法，對教育教學過程中的難題、困惑，運用教育理論進行理性思考，探索問題、現(xiàn)象產生的成因、條件及解決途徑、措施等。最終將反思中的行為認識及相關理論建構、整合進自己的教育理念，形成教育能力，逐漸地成長為技能型、發(fā)展型教師。

　　6.教育評價能力

　　教育評價包括教育工作評價和幼兒發(fā)展評估兩個方面。幼兒教師作為評價人員之一，要會“運用專業(yè)知識審視教育實踐，發(fā)現(xiàn)、分析、研究、解決問題”；會“綜合采用觀察、談話、作品分析等”方法，“自然地伴隨著整個教育過程進行”對幼兒發(fā)展的評價。

　　7.現(xiàn)代教育技術運用能力

　　多媒體技術可以幫助教師有效地擴展教育空間，縮短時空距離，增大教育信息量，使教學活動更生動、直觀、形象，吸引幼兒，提高教學效率。所以，作為一名現(xiàn)代教師，必須熟練掌握運用計算機技術為教育教學服務，擴展自己的教育能力。

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