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國有資本投資運營總結(jié)
引導(dǎo)語：國有資本運營公司，以資本運營為主，運營的對象是持有的國有資本，包括國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和公司制企業(yè)中的國有股權(quán)。下面是yjbys小編為你帶來的國有資本投資運營總結(jié)，希望對大家有所幫助。
“國有資本投資、運營公司改革試點主要是區(qū)分投資公司和運營公司具體管理內(nèi)容，進(jìn)一步確定雙方的主要任務(wù)。過去一年主要是對國有資本投資管理運營基本思路進(jìn)行探索，目前在如何增加資產(chǎn)的流動性、如何通過監(jiān)管防止國有資產(chǎn)流失、如何發(fā)揮投資公司和運營公司治理結(jié)構(gòu)對資產(chǎn)的保值發(fā)展作用等方面有了進(jìn)一步的探索和實踐。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶在全國兩會期間這樣說。
國資委把2017年國企改革重點定調(diào)為國企改革建設(shè)年。國有資本投資運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，在2017年改組組建的步伐勢必加快推進(jìn)。而在推進(jìn)過程中弄清兩大“管資本”載體的功能定位尤顯重要。據(jù)德勤會計師事務(wù)所近期的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有近七成受訪者表示部分清楚國有資本投資運營公司的功能定位、政策期望及兩者的分別;還有8%表示不太清楚。
按照中央層面的頂層設(shè)計(22號文)來看，國有資本投資公司和運營公司的定位是通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu);通過股權(quán)運作、價值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。
“應(yīng)該說，改組組建國有資本投資運營公司是國有企業(yè)改革發(fā)展的需要以及國有資產(chǎn)管理體制改革的客觀要求。國有資本投資、運營公司都
是國資委制定的國有資本戰(zhàn)略和國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施載體，以國有資本的保值增值為目標(biāo)。國有資本投資運營公司與所出資企業(yè)強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場化的改革措施和管理手段。”國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲近期表示。
2014年，國資委首次在國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)兩家央企試點開展國有資本投資公司建設(shè);20xx年新增神華、寶武、中國五礦、招商局、中交、保利等6家央企擴(kuò)大試點，運營公司試點在誠通集團(tuán)、中國國新開展，合計試點企業(yè)已達(dá)10家。目前試點央企基本都已制定了改革方案并上報待批。與此同時，地方國資投資運營公司的改革也全面提速。
以中糧集團(tuán)為例，其改革成效則是以“管資本”為核心打造了四個專業(yè)化經(jīng)營平臺，并形成“集團(tuán)總部資本層—專業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級架構(gòu)。值得一提的是，中糧總部將各產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、是否進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)資源配置方案，以及用人權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新權(quán)、考核評價權(quán)及薪酬分配權(quán)等關(guān)鍵權(quán)力全部下放給資產(chǎn)運營的專業(yè)化公司。中糧集團(tuán)加大資源整合力度，依據(jù)業(yè)務(wù)聚焦原則，以核心產(chǎn)品為主線推進(jìn)整合組建了18 1個專業(yè)化公司，并將用人權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新權(quán)等5大類關(guān)鍵權(quán)力全部下放。在全球糧油市場低迷的局面下，中糧集團(tuán)逆市增長，20xx年實現(xiàn)利潤總額61.5億元，同比增長79%，超額完成50.5億元的預(yù)算。
“20xx年中糧集團(tuán)國有資本投資公司試點改革總體方案出臺。在中糧集團(tuán)改革探索中，作為出資人代表，國資委向中糧集團(tuán)進(jìn)行了十八項授權(quán)，涉及資產(chǎn)配置、薪酬分配、市場化用人、體制改革等方面。中糧集團(tuán)改組成為國有資本投資公司，在建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，從管資本、資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本為主，在„放權(quán)搞活‟和„自我革命‟上有了新的突破。”中糧集團(tuán)董事長趙雙連在接受本報記者采訪時表示。
國家開發(fā)投資公司的國有資本投資公司試點體現(xiàn)為“四個試”：試方向、試機(jī)制、試管理、試黨建。“通過試方向解決干什么，通過試機(jī)制解決怎么干，通過試管理解決怎么管，通過試黨建解決國有企業(yè)黨建工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、淡化、邊緣化的問題
試機(jī)制方面，國投加大了對旗下公司的授權(quán)力度。王會生說，“我們現(xiàn)在已經(jīng)把所有的管理權(quán)完全授予子公司。”試管理方面，國投將管理重心下移，“小總部、大產(chǎn)業(yè)”架構(gòu)初見成效。在投資導(dǎo)向和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整中服從于國家戰(zhàn)略，這或許是國投試點的最大特色。2014年國投把航運板塊全部劃轉(zhuǎn)給中海中遠(yuǎn)集團(tuán)，20xx年將500多億元煤炭資產(chǎn)整體移交給中煤公司，此外，在養(yǎng)老、扶貧、雙創(chuàng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，國投通過直接開發(fā)投資或成立基金等形式均有涉及。
剛剛重組的寶武集團(tuán)是第二批國資投資公司試點央企的典型代表。2月10日，寶武集團(tuán)宣布將金融業(yè)納入公司主業(yè)。此前寶武集團(tuán)已在總
部層級先行改革，按照產(chǎn)業(yè)板塊構(gòu)建四大業(yè)務(wù)中心，希望通過資本的“融、投、管、退”，實現(xiàn)投前、投中、投后的閉環(huán)管理。寶武集團(tuán)董事長馬國強(qiáng)透露，寶武集團(tuán)將在體制機(jī)制上進(jìn)一步探索改革：體制上，將更加強(qiáng)調(diào)母子公司體制，集團(tuán)總部以管資本為主，實施戰(zhàn)略、財務(wù)管控;各子公司和業(yè)務(wù)板塊以主營業(yè)務(wù)為主，關(guān)注收益。機(jī)制上，將按照投資回報情況對下屬各二級企業(yè)進(jìn)行激勵和約束，同時按投資回報來動態(tài)調(diào)整國有資本的進(jìn)出。
作為國有資本投資公司試點，2017年保利集團(tuán)一項核心任務(wù)就是要圍繞試點加快保利深化國企改革步伐，使改革試點在保利取得實質(zhì)性進(jìn)展。“保利集團(tuán)將調(diào)整主業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動央企兼并重組，加快內(nèi)外部資源整合，重組整合一批與保利具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)、市場發(fā)展前景的企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出主業(yè)，解決制約集團(tuán)持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題;同時加快推進(jìn)下屬企業(yè)三項制度改革試點工作，積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，建立符合市場導(dǎo)向的人力資源體系，盡快解決勞動、人事、分配中存在的突出問題;加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”徐念沙說。
兩家國有資本運營試點央企都成立了龐大規(guī)模的基金。中國國新主導(dǎo)設(shè)立了2000億元規(guī)模的“中國國有資本風(fēng)險投資基金”;誠通集團(tuán)以資本運營促結(jié)構(gòu)調(diào)整，主導(dǎo)設(shè)立了3500億元規(guī)模的“中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”。
以中國誠通為例，成為試點后，提出了“以新設(shè)方式實施改組”，改組工作與資本運營任務(wù)同步開展，制定了改組方案，調(diào)整了總部組織機(jī)
構(gòu);發(fā)起設(shè)立了中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金;成立了誠通基金管理有限公司;推進(jìn)了銀行、證券公司并購和資產(chǎn)管理公司(amc)牌照申請工作;接收了多家央企上市公司股權(quán)。
“20xx年，中國誠通托管了中國鐵路物資(集團(tuán))總公司，化解了債券兌付危機(jī)，銀行債務(wù)和私募債重組方案已經(jīng)債權(quán)銀行和債券持有人審議通過，企業(yè)逐步走出困境，結(jié)束了連續(xù)47個月的虧損并實現(xiàn)經(jīng)營性凈現(xiàn)金流持續(xù)為正;參與了國源煤炭和大唐煤化工企業(yè)中新能化等平臺組建與重組工作�？梢哉f，試點工作開展近一年來，誠通全面開啟了國有資本運營新征程，資本運營公司形象逐漸樹立、清晰。”馬正武介紹說。 “作為國有資本運營公司試點的誠通，改革既要落實全面深化國資國企改革的整體要求，服務(wù)于國資國企改革，也要符合國有資本運營公司的戰(zhàn)略定位和集團(tuán)的發(fā)展實際。”馬正武最后說。
另從地方國企來看，國資委在20xx年上半年所作調(diào)查顯示，已有24家省級國資委開展了試點，占65%，共改組或組建了50家國有資本投資、運營公司;參與調(diào)查的137家地市級國資委中有42家開展了試點，占31%。還值得一提的是，20xx年下半年，有四個規(guī)模達(dá)千億的國有資本投資基金成立，顯示“以管資本為主，改組組建國有資本投資公司和運營公司”的改革舉措已經(jīng)開始得到落實。
記者從國資委內(nèi)部了解到，目前35個地方國資委已完成改組組建52家國有資本投資、運營公司，一批資本實力厚、市場競爭力強(qiáng)的國有資本投資、運營公司已經(jīng)或即將落地。
重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理集團(tuán)的案例頗有借鑒意義。成立于2004年的渝富集團(tuán)最初被重慶市定位為收購處置市屬企業(yè)不良資產(chǎn)、經(jīng)營國有資產(chǎn)的平臺。2013年底被重慶市確定為國有資本運營公司建設(shè)首家試點單位后，渝富集團(tuán)積極創(chuàng)新運作工具，初步形成資本市場、基金、AMC等市場化資本運營工具。
此外，渝富集團(tuán)在試點建設(shè)國有資本運營公司的過程中，正加快形成有投資不控股、有股權(quán)不并表、有資產(chǎn)不負(fù)債的資本運營管控模式。渝富集團(tuán)董事長李劍銘對媒體表示，“科學(xué)把控在出資企業(yè)中的股權(quán)比重，不做大股東，不直接參與和干預(yù)被投資企業(yè)具體經(jīng)營活動，推動國有資本在運作中增值。”
渝富集團(tuán)的改革基調(diào)選擇了市場化而非行政化，經(jīng)營數(shù)據(jù)對其做法給出了評價。從2004年的59億到2015年的1947億，渝富集團(tuán)的資產(chǎn)總額十余年間增長了32倍。2017年中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上，肖亞慶對渝富集團(tuán)的改革試點如是評價：“積極探索股權(quán)運作模式，在發(fā)揮融資功能和獲取資本收益方面取得良好成效。”
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