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社區(qū)社會(huì)工作者收入研究綜述
【摘要】本文分析了社區(qū)社會(huì)工作者收入研究的總體情況、主要論題和觀點(diǎn)，指出了研究的不足。認(rèn)為社區(qū)社會(huì)工作者為社區(qū)奉獻(xiàn)，回報(bào)卻不對(duì)應(yīng)，“投入”與“產(chǎn)出”比例嚴(yán)重失調(diào)，這一群體的收入問題已引起社會(huì)廣泛關(guān)注，學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)工作者收入問題探討主要包括職業(yè)身份、社會(huì)保障等等，研究取得一定成效，但需要進(jìn)一步深入。
【關(guān)鍵詞】社區(qū);社會(huì)工作者;收入;研究綜述
自2012年兩會(huì)中“社會(huì)管理”問題被提上議事日程，社會(huì)管理下的提高社區(qū)工作者待遇選項(xiàng)獲得網(wǎng)友多數(shù)投票數(shù)。呼吁重視社工待遇和身份問題高漲引起社會(huì)廣泛關(guān)注。社區(qū)工作者的收入作為現(xiàn)實(shí)問題影響社工隊(duì)伍建設(shè)各方面，本文試就近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于社區(qū)社會(huì)工作者收入問題的研究狀況作一簡(jiǎn)要回顧及梳理。
一、研究的總體情況
社區(qū)工作在國(guó)內(nèi)剛剛起步，社區(qū)工作者的工資由政府發(fā)放，從事的事務(wù)較偏行政性。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社區(qū)工作者工資研究也是“摸著石頭過河”，還處于探索階段，對(duì)社區(qū)工作者收入研究主要包括以下幾個(gè)方面：
1、報(bào)酬待遇
主要從基礎(chǔ)報(bào)酬、津(補(bǔ))貼及職稱補(bǔ)貼等界定。韓英華的《說說社區(qū)專職工作者的“生活補(bǔ)貼》認(rèn)為社區(qū)專職工作者的收入應(yīng)由生活補(bǔ)貼、崗位及職業(yè)資格補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼、工作考核獎(jiǎng)及社會(huì)保險(xiǎn)待遇構(gòu)成。《關(guān)于規(guī)范杭州市社區(qū)居委會(huì)工資福利待遇的通知》認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)工作人員工資福利待遇由基本工資、獎(jiǎng)金福利、補(bǔ)(津)貼及社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等四部分內(nèi)容構(gòu)成。類似的還有張紀(jì)，劉琰的《城市社區(qū)工作者隊(duì)伍存在的問題與對(duì)策》、洪國(guó)清的《浙江省海寧市改革社區(qū)工作人員工資制度》等等。
2、社會(huì)保險(xiǎn)
完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度可解決社區(qū)工作者的后顧之憂，讓他們更為積極的為社區(qū)居民服務(wù)，為穩(wěn)定社區(qū)人員隊(duì)伍吸引人才從事社區(qū)工作打下了較好的基礎(chǔ)。如楊民權(quán)的《當(dāng)務(wù)之急：盡快建立并逐步完善社區(qū)財(cái)政保障體系》認(rèn)為應(yīng)通過財(cái)政撥款、社區(qū)成員單位贊助及發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)完善社區(qū)財(cái)政保障體系。[1]龐劍萍的《分門別類建社區(qū)專職工作者隊(duì)伍》中指出蘇州市對(duì)社區(qū)居委會(huì)專職人員的工作待遇偏低的問題切實(shí)給予解決，并在此基礎(chǔ)上參照勞動(dòng)用工制度解決他們的社會(huì)保險(xiǎn)。[2]而任建新的《社區(qū)工作者有了養(yǎng)老保險(xiǎn)》中也指出為社區(qū)工作者購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。
3、其他待遇
考核制度。如王蓮的《專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)探析》認(rèn)為通過建立資格認(rèn)證制度、選拔任用制度、管理激勵(lì)制度來(lái)為社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展建立制度保障。[3]陳宇的《從社區(qū)直選透視社區(qū)工作者管理的體制性矛盾》認(rèn)為通過考核內(nèi)容、考核主體、評(píng)估方式對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。[4]
精神收入。包括職業(yè)認(rèn)同度、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等等。如錢兆永的《規(guī)范化：社區(qū)工作者的職業(yè)道路》指出應(yīng)從社區(qū)工作者的職業(yè)類別、薪酬待遇、工作機(jī)制等方面討論其職業(yè)規(guī)范化問題。[5]
4、關(guān)于提升社區(qū)工作者收入的對(duì)策層面
通過實(shí)證調(diào)查、訪談提出對(duì)策，主要包括：屠鳳娜的《社區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策》、程荑的《杭州市社區(qū)工作者社會(huì)支持調(diào)查與相關(guān)因素分析》、王蓮的《專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)探析》、龍?jiān)铺m的《提高社區(qū)工作者工作效能的幾點(diǎn)探索》等等。
二、研究的主要論題和觀點(diǎn)
按照社會(huì)學(xué)家韋伯提出社會(huì)分層標(biāo)準(zhǔn)―“財(cái)富、權(quán)利、聲望”三大類進(jìn)行劃分，財(cái)富相當(dāng)于社區(qū)工作者的工資待遇，經(jīng)濟(jì)是人們從事某一行業(yè)的首要選擇標(biāo)準(zhǔn);權(quán)利相對(duì)于社區(qū)工作者的職位晉升、職稱，社區(qū)工作者的職稱一定程度上影響其晉升;聲望相當(dāng)于社區(qū)工作者的社會(huì)地位，通常而言，社會(huì)聲譽(yù)高的職業(yè)報(bào)酬也較高，并且有的人員愿意從事聲譽(yù)較高的行業(yè)即使該行業(yè)的薪水較低。這三種因素均對(duì)社區(qū)工作者的工資具有舉足輕重的影響。
1、社區(qū)社會(huì)工作者收入存在的問題
(1)職業(yè)身份不明，職業(yè)聲譽(yù)較低。
在發(fā)達(dá)地區(qū)如香港，社會(huì)工作者具有很高的職業(yè)威望和社會(huì)地位，被譽(yù)為“社會(huì)工程師”，但在內(nèi)地大部分地區(qū)，社區(qū)工作者的社會(huì)聲望都很低。
在職業(yè)聲譽(yù)層面：社區(qū)工作者在中國(guó)作為新興職業(yè)，烏云娜從三個(gè)層面來(lái)看待：在社會(huì)層面，社會(huì)對(duì)這一職業(yè)還存在一些偏見，沒有得到像工人、教師這種職業(yè)的廣泛認(rèn)可;政府層面，雖已承認(rèn)這一職業(yè)，但對(duì)他們的發(fā)展空間有一定的限制，對(duì)他們的角色沒有進(jìn)行清晰的定位;在居民層面，社區(qū)工作者未受到應(yīng)有的尊重;在自身層面，自我認(rèn)同較低，社區(qū)工作者對(duì)工作存在偏見，不尊重自己的工作。[6]
在職業(yè)身份層面：職業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)人們社會(huì)聲譽(yù)獲得和獲取資源的重要影響因素。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、社會(huì)財(cái)富的增加、社會(huì)分層的加劇，使經(jīng)濟(jì)因素成為影響人們職業(yè)聲譽(yù)的重要因素(蔡禾，趙釗卿，1995)[7]。職業(yè)地位的尷尬和職業(yè)身份不明導(dǎo)致諸多社工人才流失，許多保障無(wú)法落實(shí)。劉俊清(2006)從職業(yè)身份看社區(qū)工作者存在職業(yè)身份不明問題，國(guó)家頒布的職業(yè)分類未將社區(qū)專職工作者列入其中，對(duì)社區(qū)工作者也未進(jìn)行職業(yè)認(rèn)定。
(2)專業(yè)人才激勵(lì)保障政策欠缺。
未形成健全的社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬保障機(jī)制，社區(qū)工作者相關(guān)工資法規(guī)不完善，雖然大多地區(qū)對(duì)社區(qū)工作者工資有相關(guān)規(guī)定，但真正按照法規(guī)落實(shí)工資的卻少之又少。
在基本權(quán)利保障層面：目前個(gè)別政府職能部門要求社區(qū)承擔(dān)事務(wù)性工作，卻沒有遵循“費(fèi)隨事走”的原則，這一定程度上影響了社區(qū)工作者的工作積極性(南通市崇川區(qū)委組織部調(diào)研組，2007)。[8]職業(yè)身份不明是導(dǎo)致諸多社工人才流失，職業(yè)地位的尷尬，使他們得不到應(yīng)得的待遇保障，做的再好，也沒有上升空間。
在待遇保障層面：吳帥(2010)通過對(duì)蘇州市古城區(qū)社區(qū)專職工作者進(jìn)行問卷調(diào)查，分析得出社區(qū)專職工作者年平均收入14382.65元，工資待遇明顯偏低，專業(yè)人才得不到保障，流失率較高。在提高社區(qū)社會(huì)工作者福利待遇方面，吳世民(2012)認(rèn)為應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r完善待遇結(jié)構(gòu)探索有效的收入增長(zhǎng)機(jī)制。
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