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如何開展低碳審計
審計，作為國家經(jīng)濟運行的重要監(jiān)督力量，理應(yīng)在我國發(fā)展低碳經(jīng)濟中發(fā)揮其不可替代的作用，你妹如何開展低碳審計呢，下面的文章希望對大家有所幫助!
一、節(jié)能減排審計、環(huán)保審計與低碳審計的區(qū)別與聯(lián)系
首先.從概念含義的角度看.低碳經(jīng)濟范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了節(jié)能減排與環(huán)保的內(nèi)涵。節(jié)能減排是指節(jié)約能源、資源，減少排放，減少污染;環(huán)保是指運用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)理論和方法、技術(shù)，合理開發(fā)利用自然資源，防止和治理環(huán)境的污染和破壞。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，是低碳能源、低碳生產(chǎn)、低碳技術(shù)、低碳城市、低碳生活等經(jīng)濟形態(tài)的總稱。其次，從審計學(xué)的角度看，在審計的目的、范圍、方法上也有較大區(qū)別。節(jié)能減排審計與環(huán)保審計主要以資金、污染物排放、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護等為主題，以財務(wù)審計為基礎(chǔ)，集中表現(xiàn)在對資金的籌集、管理、效益評價等問題的審查。低碳經(jīng)濟審計同樣包含這些內(nèi)容，但其范圍更廣泛，方法也更多樣。它不僅包含了“節(jié)能減排”、“環(huán)�！睂徲�，還包含了“低碳生產(chǎn)”、“低碳技術(shù)”、“低碳城市”、“低碳能源”、“新能源開發(fā)”等審計內(nèi)容。
二、開展低碳審計的路徑選擇
我國人口多，正處在工業(yè)化發(fā)展進程中，又是以煤為主要能源的國家.節(jié)能減排技術(shù)、清潔能源技術(shù)和再生能源技術(shù)與西方發(fā)達國家相比有一定的差距.同時低碳經(jīng)濟事業(yè)也剛剛起步，相應(yīng)的制度體制還沒有完全建立起來，有關(guān)的政策法規(guī)體系還不完善，因此，我們必須從實際出發(fā)，探索適合現(xiàn)實國情的低碳經(jīng)濟審計模式。
(一)開展環(huán)節(jié)能減排審計和環(huán)保審計。
這個階段我們已經(jīng)開始起步，如前所述，節(jié)能減排審計、環(huán)保審計等雖然在審計目的、范圍、方法上均與低碳審計存在較大區(qū)別，但已經(jīng)具備了低碳審計的性質(zhì)，在審計內(nèi)容上也涵蓋了低碳審計的部分內(nèi)容，可以視為低碳審計的初級階段。
(二)在現(xiàn)有各種審計模式基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展低碳經(jīng)濟需要的相關(guān)內(nèi)容進行低碳審計。
《審計署2008至2012年工作發(fā)展規(guī)劃》把審計分為六種類型：即財政審計、金融審計、企業(yè)審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、資源環(huán)境審計和涉外審計。低碳經(jīng)濟審計總體屬于資源環(huán)境審計類型。因此，低碳審計模式可以沿著低碳生產(chǎn)、低碳技術(shù)、新能源開發(fā)與環(huán)境績效審計、節(jié)能減排審計、能源審計相結(jié)合的方向進行探索。同時，在財政、金融、企業(yè)等審計中滲透低碳審計的內(nèi)容。如在財政審計和金融審計中審查財政資金投向和信貸資金投向及效益是否符合國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的大政方針與政策走向，是否用于新能源和低碳技術(shù)的開發(fā)等。在企業(yè)審計中審查企業(yè)是否利用高新技術(shù)特別是低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),利用新型清潔能源優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是否在企業(yè)整個生產(chǎn)周期鏈中推行低碳消費方式等。在經(jīng)濟責(zé)任審計中引入低碳消費評價體系。
(三)在相關(guān)制度、法規(guī)進一步建立、健全的基礎(chǔ)上，開展完善的低碳審計。完善的低碳審計是在國家有關(guān)低碳經(jīng)濟的政策、法律、評價標(biāo)準(zhǔn)體系進一步建立、健全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，是由有關(guān)審計組織，依據(jù)國家政策、法律和有關(guān)規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn).遵循審計準(zhǔn)則，對被審計單位或部門的低碳生產(chǎn)經(jīng)營、資源利用、財務(wù)信息、職責(zé)履行等活動進行的特殊管理。意在提高被審計單位或部門的低碳生產(chǎn)管理水平、績效和責(zé)任意識，提出改進建議。審計目標(biāo)主要是為低碳經(jīng)濟的制度體制建立和發(fā)展服務(wù)。我們不僅需要通過對低碳經(jīng)濟制度、政策進行審查評估，對低碳經(jīng)濟制度、政策的建立和完善提出建議，同時也需要對資源、資金的管理和使用的科學(xué)性、合理性進行審查評估，以保證資源、資金的使用效益。
低碳審計的內(nèi)容十分寬泛，由國家機關(guān)進行的低碳經(jīng)濟審計屬于宏觀層次，其內(nèi)容可以包括以下幾方面：
第一、對國家與政府推行的低碳經(jīng)濟制度體制和制定的方針政策執(zhí)行的效果進行審計，既注重預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)情況的把握，也為低碳經(jīng)濟制度體制、方針政策的發(fā)展完善服務(wù)。
第二，對低碳經(jīng)濟資金進行績效審計。主要對資金預(yù)算、籌措、管理、使用、投資等進行審計，對其科學(xué)性、合理性和“經(jīng)濟性、效率性、效果性”做出評價。
第三，對政府履行職責(zé)情況進行評價，包括機構(gòu)設(shè)置的合理性、項目計劃的科學(xué)性、目標(biāo)執(zhí)行的有效性等進行評價。
第四，低碳經(jīng)濟作為生產(chǎn)方式，不僅要有科學(xué)、合理的發(fā)展目標(biāo)，更要有先進科技的支撐，因而低碳審計必須強化低碳技術(shù)的審計。由企事業(yè)單位進行的低碳經(jīng)濟審計屬于微觀層次。審計的內(nèi)容主要側(cè)重于制度、政策、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，以及責(zé)任的落實完成。由地方審計機關(guān)進行的審計則兼有二者內(nèi)容的性質(zhì)。一方面要貫徹落實國家的制度政策。并將其具體化為地方性的制度、政策和規(guī)則：另一方面要監(jiān)督企事業(yè)單位遵守執(zhí)行低碳經(jīng)濟制度政策法規(guī)，完成應(yīng)盡的職責(zé)。具體審計的內(nèi)容根據(jù)需要的變化來確定。
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