關(guān)于家政服務(wù)的調(diào)研報(bào)告
隨著居民生活水平穩(wěn)步提高，加之社會(huì)老齡化發(fā)展趨勢(shì)，給家政服務(wù)行業(yè)帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)潛力和廣闊的發(fā)展前景。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，不僅能夠滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活需求，而且有利于緩解就業(yè)壓力，是擴(kuò)大內(nèi)需、服務(wù)民生、增加就業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要事業(yè)。為此，連云港市新浦區(qū)婦聯(lián)組織巾幗志愿者深入社區(qū)居民家中調(diào)查走訪(fǎng)，就家政服務(wù)社會(huì)需求進(jìn)行了有效的實(shí)踐與積極的思考。
一、基本情況
從家庭聘用家政服務(wù)員和市場(chǎng)反映的調(diào)查情況看，主要顯示出如下特點(diǎn)：一是鐘點(diǎn)工的需求多于全日工。很多家庭只需要鐘點(diǎn)工作家務(wù)輔助，但由于大多數(shù)家政服務(wù)員不愿將自己的24小時(shí)都交付給用戶(hù)而缺乏自由，加上大多數(shù)全日工的工資不高，其中不少還要服侍生活不能自理的老人或殘疾人，有的甚至晚上也難以安穩(wěn)休息。于是，全日工往往更難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，許多家政服務(wù)員寧愿做鐘點(diǎn)工也不愿意做全日工。而隨著老齡化態(tài)勢(shì)的日益顯見(jiàn)，全日工的社會(huì)需求也將趨增。 二是家政服務(wù)人員結(jié)構(gòu)大多是校區(qū)陪讀人員或親朋介紹的農(nóng)村留守婦女或是城市下崗職工、無(wú)業(yè)人員，比一些來(lái)歷、背景不明的外籍務(wù)工者更具安全感。從對(duì)家政工各個(gè)側(cè)面的評(píng)價(jià)看，用戶(hù)對(duì)我區(qū)家政服務(wù)員的滿(mǎn)意度顯著高于其他地區(qū)，但就是我區(qū)的家政工實(shí)在太少，供不應(yīng)求。三是親朋介紹為主，社區(qū)服務(wù)和中介并重。抽樣調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)家政服務(wù)員未通過(guò)中介機(jī)構(gòu)，而以親戚朋友介紹的最為普遍，占五成以上;居委會(huì)、物業(yè)等社區(qū)服務(wù)在居民需要時(shí)也起著不小的中介作用，二成家政工由社區(qū)牽線(xiàn)，而家政中介機(jī)構(gòu)也占到二成多。但從由親戚朋友介紹的比例有所上升的趨向看，由于信息的不對(duì)稱(chēng)以及市場(chǎng)運(yùn)作的不規(guī)范，家政中介機(jī)構(gòu)在目前仍缺乏足夠的信任度，或介紹成功率不高，尚未成為主要的家政媒介。
調(diào)查顯示，家政服務(wù)在我區(qū)具有一定的市場(chǎng)需求，同時(shí)也折射出老百姓對(duì)家政消費(fèi)理念還不到位。求職人員存在不愿從事家政工作的現(xiàn)象，保姆的`封建文化影響比較大。缺乏家政服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，家政員的勞動(dòng)素質(zhì)、工資和就業(yè)保障成為培養(yǎng)家政員隊(duì)伍的瓶頸。家政業(yè)發(fā)展還停留在職業(yè)介紹的層面上，沒(méi)有一定規(guī)模的集培訓(xùn)、管理、品牌建設(shè)于一體的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
二、在開(kāi)展家政服務(wù)工作中的主要做法和成效
幾年來(lái)，新浦區(qū)婦聯(lián)一直把配合區(qū)政府實(shí)施再就業(yè)工程當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)常抓不懈，同時(shí)也深刻認(rèn)識(shí)到家政服務(wù)業(yè)正是具有巨大潛力的就業(yè)新領(lǐng)域，因此區(qū)婦聯(lián)立足于黨政所急、婦聯(lián)所能、婦女所需的三維焦點(diǎn)上，積極實(shí)施巾幗家政服務(wù)工程，開(kāi)展婦女就業(yè)與再就業(yè)工作。
(一)深入調(diào)研，摸清情況。為了進(jìn)一步了解和掌握我區(qū)家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀、市場(chǎng)需求、存在的問(wèn)題及求職婦女的基本情況和狀態(tài)，以便有針對(duì)性的開(kāi)展家政服務(wù)工作，區(qū)婦聯(lián)進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究。調(diào)查顯示：傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重制約家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展;家政服務(wù)沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量體系;部分從業(yè)人員技能偏低、家政公司開(kāi)展培訓(xùn)工作相對(duì)滯后;從業(yè)人員社會(huì)保障等問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決等。
(二)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。針對(duì)在調(diào)研中了解到的一些婦女由于受到傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為做家政服務(wù)低人一等，是伺候人的活，不受人尊重等陳舊的思想觀念，甚至有人寧愿只領(lǐng)取最低生活保障，也不愿“屈就”于家政服務(wù)，為了轉(zhuǎn)變這些觀念，區(qū)婦聯(lián)積極采取措施加大宣傳力度。一是邀請(qǐng)成功的女企業(yè)家為下崗失業(yè)、待業(yè)婦女言傳身教，現(xiàn)身說(shuō)法，使姐妹們得到啟發(fā)，受到教育。二是組織社區(qū)巾幗志愿者深入社區(qū)，入戶(hù)家訪(fǎng)，面對(duì)面的進(jìn)行宣傳教育，對(duì)下崗失業(yè)婦女和進(jìn)城務(wù)工婦女宣傳家政服務(wù)理念，宣傳家政服務(wù)行業(yè)的就業(yè)前景和優(yōu)惠政策，幫助她們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，引導(dǎo)她們?cè)诩艺⻊?wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
(三)強(qiáng)化培訓(xùn)，創(chuàng)新模式。我們針對(duì)前期摸底統(tǒng)計(jì)上來(lái)的情況和下崗失業(yè)婦女的自主就業(yè)意愿，因地制宜、分批分類(lèi)的開(kāi)展培訓(xùn)工作。積極與就業(yè)部門(mén)聯(lián)合，依托區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、陸續(xù)開(kāi)展了養(yǎng)老護(hù)理員、保潔員、服務(wù)員、廚師、月嫂等家政服務(wù)項(xiàng)目的培訓(xùn)。同時(shí)，為使參加培訓(xùn)的學(xué)員真正學(xué)到一技之長(zhǎng)，為她們立足社區(qū)崗位、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們不斷拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性、創(chuàng)造性。
三、存在的問(wèn)題
(一)擇業(yè)觀念陳舊。家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展而來(lái)的新行業(yè)，尚未得到社會(huì)的普遍認(rèn)同。受“侍侯人、低人一等”等舊觀念的影響，寧愿無(wú)事干也不愿意干家政。這種具有普遍性歧視的觀念，目前尚未隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而完全轉(zhuǎn)變。
(二)人員培訓(xùn)不足。目前，市場(chǎng)上經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的家政人員，不足兩成。培訓(xùn)不到位的根源在于家政服務(wù)員的流動(dòng)率過(guò)高，而服務(wù)周期的不穩(wěn)定導(dǎo)致家政機(jī)構(gòu)與家政服務(wù)員的工作契約不穩(wěn)定。這其中很大一部分家政服務(wù)員怕參加培訓(xùn)耽誤工作時(shí)間，影響收入，加之家政服務(wù)員不需持證上崗，種種主客觀因素的影響，導(dǎo)致持證上崗率不高，而出于成本因素的考慮，家政機(jī)構(gòu)很難在培訓(xùn)上增加投入。
(三)行業(yè)管理缺乏。人們還沒(méi)有從塑造一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看待家政服務(wù)業(yè)。家政服務(wù)員在我國(guó)依然屬于非正規(guī)就業(yè)工種，政府對(duì)家政員既無(wú)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)勞動(dòng)合同法的規(guī)范。因此，一旦出現(xiàn)糾紛，無(wú)行業(yè)法規(guī)可依。另外，以營(yíng)利為目的社會(huì)民間家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)和組織大多層次較低，管理不規(guī)范，但對(duì)于那些年齡偏大，文化較低，缺乏專(zhuān)業(yè)技能的家政服務(wù)員,具有一定的誘惑力和吸引力。
四、對(duì)策與建議
一是成立家政行業(yè)協(xié)會(huì),使家政服務(wù)業(yè)盡快駛?cè)胍?guī)范化,專(zhuān)業(yè)化的快車(chē)道。通過(guò)成立行業(yè)協(xié)會(huì),確定歸口管理部門(mén),以此推進(jìn)家政市場(chǎng)有序健康發(fā)展。協(xié)會(huì)職責(zé)是制訂家政服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn),就業(yè),維權(quán)的配套措施,統(tǒng)一行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠政策等，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)出臺(tái)有關(guān)扶持政策,促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
二是要規(guī)范市場(chǎng)管理 要進(jìn)一步明確家政服務(wù)行業(yè)的主管機(jī)構(gòu)，形成工商、勞動(dòng)、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作格局，對(duì)違規(guī)操作的中介組織要加大監(jiān)管力度。要制定出臺(tái) 家政服務(wù)的規(guī)范要求和工資標(biāo)準(zhǔn)，以便于加強(qiáng)管理。
三是家政人員需要提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，要努力打造專(zhuān)業(yè)化的高素質(zhì)家政人員隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)人員的培訓(xùn)，是壯大從業(yè)隊(duì)伍、提高家政服務(wù)質(zhì)量、做大做強(qiáng)家政企業(yè)的重要途徑。要以家政市場(chǎng)服務(wù)需求為導(dǎo)向，積極運(yùn)用財(cái)政資金支持開(kāi)展各類(lèi)家政服務(wù)人員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要緊跟形勢(shì)，不斷更新，要與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范相銜接，既要關(guān)注基本的服務(wù)項(xiàng)目，又要逐步涵蓋不同層次消費(fèi)群體的多樣化服務(wù)需求，切實(shí)打造一批專(zhuān)業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能精的專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。
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