關于加快小城鎮(zhèn)建設的調研報告
加快小城鎮(zhèn)建設，是推進城鎮(zhèn)化進程，帶動農村經濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。今年以來，本人就**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設情況進行了深入調研，現將情況匯報如下：
一、基本情況
**鎮(zhèn)位于縣城西南部，鎮(zhèn)政府駐地距縣城18公里，是山東省政府首批命名的中心鎮(zhèn)。人口5.1萬人，面積92平方公里，耕地4200公頃，小城鎮(zhèn)建設區(qū)面積為3.6平方公里。轄2個居委會，23個村委會，共25個行政村。 近年來，**鎮(zhèn)結合本地實際、科學規(guī)劃、高標準建設，以工業(yè)化的理念來經營小城鎮(zhèn)，努力推進小城鎮(zhèn)建設，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快了構筑農村新型城鎮(zhèn)體系步伐。主要表現在四個方面：
(一)注重編制規(guī)劃，促進了小城鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展。**鎮(zhèn)以工業(yè)強鎮(zhèn)為基礎，大力加快小城鎮(zhèn)建設，鎮(zhèn)政府于2000年聘請山東省城鎮(zhèn)規(guī)劃設計院的專家對**的村鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、基礎設施進行高標準、高起點規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設區(qū)面積為3.6平方公里，工業(yè)經濟園區(qū)占地2000畝。2000年9月份又聘請臨沂市規(guī)劃設計院對鎮(zhèn)駐地作出詳細規(guī)劃，做到近期建設與遠期目標協調一致，同時對沿街建筑物進行單體設計，規(guī)劃面積15萬平方米，規(guī)劃覆蓋率達到35%。2006年，又聘請市規(guī)劃專家對工業(yè)區(qū)進行詳細規(guī)劃，總規(guī)劃面積94.2公頃，在規(guī)劃中利用道路將園區(qū)劃分為6個板塊。鎮(zhèn)居住區(qū)詳細規(guī)劃由縣村鎮(zhèn)規(guī)劃設計室設計完成，總規(guī)劃面積為5.8平方公里，詳細規(guī)劃覆蓋率為85%。
(二)加大投入，全面推進小城鎮(zhèn)建設進程。一是基礎設施建設，鎮(zhèn)駐地規(guī)劃有二縱三橫六條道路，均已全部硬化，有沿街樓2700間，今年新建商住樓1棟，沿街樓19座。二是 “綠化、美化、亮化”工程。近年來，先后投資350萬元對小城鎮(zhèn)環(huán)境進行綜合整治，全鎮(zhèn)共安裝路燈200盞，綠化面積16000平方米。其中今年栽植綠化苗木500余株，投資80萬元對廣場花園及周圍道路兩側進行綠化，為鎮(zhèn)村居民提供了良好的生活環(huán)境。
(三)強化管理，營造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在制定優(yōu)惠政策的同時，小城鎮(zhèn)的管理得到進一步加強，主要呈現三個特點：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件，使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道;二是加強了建設管理。本著合理布局，有序開發(fā)的原則，嚴格建設程序，從批地到設計、建筑實行“一條龍”管理，高起點、高標準建設小城鎮(zhèn)。三是加強了環(huán)境治理。以鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治為總抓手，加快建設規(guī)范有序、衛(wèi)生整潔、優(yōu)美和諧的鎮(zhèn)村環(huán)境，推進城鎮(zhèn)建設步伐。先后投資180余萬元，上了叉車、垃圾運輸車，設置了288多個生活垃圾箱(池)，改善了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生;同時不斷加大對小城鎮(zhèn)的治安管理力度，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
(四)細心經營，鎮(zhèn)域經濟實力逐步增強。近年來，全鎮(zhèn)以經濟建設為中心，以項目建設為著力點，通過招商引資共有45家企業(yè)落戶**，其中在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的企業(yè)30家，產業(yè)經濟的增強有力地促進了小城鎮(zhèn)建設。
二、存在的主要問題
從調查情況看，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設方面取得了一些成績和經驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。
主要有以下六點：
(一)小城鎮(zhèn)建設缺乏統(tǒng)一標準。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，房屋建設一度出現了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細規(guī)劃，跟不上建設發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現就是在建筑風格方面雜亂無章，建筑風格和周邊的環(huán)境不協調，缺乏美感，同時建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統(tǒng)一協調。
(二)小城鎮(zhèn)基礎設施建設水平低，配套性很差。從調研中看出，當前小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎設施建設方面相對落后，有些地方由于下水道建設缺乏科學的規(guī)劃，雨天還會出現積水現象，給人們出行帶來不便。
(三)粗放建設，居民樓發(fā)展十分緩慢。由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設多沿街樓，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調研中還發(fā)現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。在這一方面，居民樓的規(guī)劃建設就顯得舉足輕重。
(四)管理滯后，小城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差。建設一個小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調研的情況看，主要存在以下問題：一是鄉(xiāng)建辦、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。鄉(xiāng)建辦正式人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設過程監(jiān)督不力;城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設施建設落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛(wèi)生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題非常突出，“臟、亂、差”問題一直沒有得到有效解決。
(五)小城鎮(zhèn)缺乏產業(yè)支撐。一是農業(yè)基礎薄弱，尚無帶動型的農業(yè)龍頭企業(yè)。二是工業(yè)有待于進一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數招商項目成活率低，貢獻少，對小城鎮(zhèn)建設的促進作用小。三是服務業(yè)正處于起步階段，群眾文化、娛樂生活場所缺乏，難以滿足群眾的物質文化需求。
(六)財政困難，小城鎮(zhèn)建設缺乏有效投入。近年來，由于免除農業(yè)稅等惠農政策的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財源減少，特別是工業(yè)不發(fā)達的.鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外小城鎮(zhèn)建設屬于基礎設施建設，需要投入的資金巨大，在沒有上級支持的情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力搞小城鎮(zhèn)建設，無異于杯水車薪。
三、幾點建議
一是加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設�；A設施是實現小城鎮(zhèn)城市化的物質基礎和保障，以環(huán)保、供水、交通、垃圾處理、抗?jié)撤姥春偷缆犯脑鞛橹攸c，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設進度。
二是高起點規(guī)劃，建設特色小城鎮(zhèn)。在現有的基礎上，對小城鎮(zhèn)進行重視修編，提高沿街樓建設標準。對新建沿街樓嚴格按新標準建設，對危舊房進行改造，提高小城鎮(zhèn)檔次，做到局部整齊劃一，全局統(tǒng)籌協調。
三是進一步壯大鎮(zhèn)域經濟，為小城鎮(zhèn)發(fā)展助力。一是加大農業(yè)產業(yè)結構調整力度，積極發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)，培植農業(yè)龍頭企業(yè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展奠定基礎。二是進一步加大招商引資力度，吸引更多企業(yè)在小城鎮(zhèn)落戶，適量引進勞動密集型企業(yè)，吸引人員向小城鎮(zhèn)流動。三是做大做強服務業(yè)，堅持“政府倡導、社會參與”原則，吸引更多社會資金投入服務業(yè)，興建一批建身、娛樂、文化、休閑場所，滿足群眾的物質文化需求。 四是加大管理力度，建立小城鎮(zhèn)管理專業(yè)隊伍。小城鎮(zhèn)建設“三分建、七分管”，一支高素質的城鎮(zhèn)管理隊伍是搞好管理工作的基礎。因此必須注重加大城管隊伍建設，提高隊伍素質和執(zhí)法水平，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質服務，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強城鎮(zhèn)意識的教育，發(fā)揮人民群眾建設管理城鎮(zhèn)的積極性。制定加強小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把小城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。 五是繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，是推進小城鎮(zhèn)建設步伐的重要舉措，年初的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作取得了良好的效果，深受群眾的好評。今后工作中，要進一步加大環(huán)境綜合整治力度，建章立制，形成長效工作機制堅持下去，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造一個規(guī)范有序、衛(wèi)生整潔、優(yōu)美和諧的環(huán)境。 六是廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設方式，由建設小城鎮(zhèn)轉向經營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子，鼓勵企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。二是要實行財政、金融扶持政策。制定各種優(yōu)惠措施，鼓勵小城鎮(zhèn)開發(fā)建設，同時每年投入一定的資金引導、支持小城鎮(zhèn)建設。三是擴大開放，加大招商引資力度，利用外資開發(fā)建設小城鎮(zhèn)，構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。 七是做好結合工作，深入開展舊村改造工作。小城鎮(zhèn)建設工作要與農村舊村改造結合起來，特別是鎮(zhèn)駐地村莊，通過規(guī)劃居民區(qū)、興建居民樓等方式提高群眾生活質量，使農村居民社區(qū)化、城鎮(zhèn)化。 八是加強組織領導，統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)建設工作。成立小城鎮(zhèn)建設領導小組，把小城鎮(zhèn)建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實加強了對小城鎮(zhèn)建設的組織領導。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設工作，正確處理“規(guī)劃、建設、管理、經營”四個方面的關系，使小城鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌、協調、有序發(fā)展。
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