城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)管理工作的調(diào)研報(bào)告
調(diào)研組先后到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，實(shí)地察看了城鄉(xiāng)交通客運(yùn)狀況，聽取了兩個(gè)鎮(zhèn)的匯報(bào)，與鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人以及部分人大代表進(jìn)行了座談。并分別召開了縣交通局、物價(jià)局、建設(shè)局、城管局、縣公安交警大隊(duì)分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，聽取了相關(guān)匯報(bào)，還召集了部分出租車司機(jī)座談，收集了各方面的意見建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
目前，全縣擁有道路客運(yùn)班線40條，其中：縣內(nèi)班線10條，長(zhǎng)途班線30條。現(xiàn)有道路客運(yùn)班車419輛，其中：縣內(nèi)班車124輛，班線覆蓋全縣十個(gè)鎮(zhèn)部分行政村;長(zhǎng)途客運(yùn)班車86輛。全縣現(xiàn)有公交車30輛，公交營(yíng)運(yùn)線路6條，總長(zhǎng)度達(dá)52公里。客運(yùn)出租車171輛，村村通班車8輛。
近年來，縣交通部門堅(jiān)持把客運(yùn)市場(chǎng)管理作為交通行業(yè)管理工作的重點(diǎn)來抓，不斷強(qiáng)化舉措，充分發(fā)揮職能作用，取得了一定成效，極大地滿足了群眾需求，為群眾出行提供了方便、快捷的服務(wù)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一是加強(qiáng)客運(yùn)交通的宣傳培訓(xùn)。利用廣播、電視、宣傳欄、舉辦培訓(xùn)班等多種方式在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，提高駕駛員的駕駛技術(shù)職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)了各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。
二是加大對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理，不斷規(guī)范客運(yùn)線路班車、出租車的經(jīng)營(yíng)行為�？h交通局專門成立了出租車管理辦公室，派專人協(xié)助出租公司加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)的管理。
三是堅(jiān)持不懈的查處無證經(jīng)營(yíng)出租業(yè)務(wù)車輛(俗稱“黑車”)的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化客運(yùn)市場(chǎng)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成整治打擊“黑車”常態(tài)化。
四是加大對(duì)群眾投訴客運(yùn)車輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的查辦力度,并逐步完善了舉報(bào)投訴制度。
二、存在的問題
(一)城市間客運(yùn)交通狀況較好，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)有待完善。縣目前已開通至南京、、合肥、上海、北京等長(zhǎng)途班線，除個(gè)別線路班車運(yùn)營(yíng)不太規(guī)范外，大部分運(yùn)營(yíng)正常，較為規(guī)范。07年，城開通城市公交車，08年新增投放出租車，方便了城市民的出行。但農(nóng)村絕大多數(shù)線路均無班車，通達(dá)能力嚴(yán)重不足，盲點(diǎn)多，矛盾多，群眾反映強(qiáng)烈。如人大代表呼吁的卜集至孫堡段問題，無過境客車，群眾出行主要靠拖拉機(jī)、摩托車等，工人上班、農(nóng)民種田、學(xué)生上學(xué)很不方便。
(二)農(nóng)村中小學(xué)生乘車存在極大的安全隱患。由于農(nóng)村教學(xué)布局的調(diào)整，一些離校較遠(yuǎn)的中小學(xué)生特別是小學(xué)生乘車成為難題。接送學(xué)生的車輛大多為無證經(jīng)營(yíng)的中巴、面的，甚至機(jī)動(dòng)三輪車，車況差且超載嚴(yán)重，存在極大的安全隱患，一旦發(fā)生車禍，后果不堪設(shè)想。
(三)“黑車”非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象較嚴(yán)重。“黑車”擅自從事客運(yùn)，不繳稅費(fèi)，更無行為規(guī)范可言。大量“黑車”與出租車、公交車爭(zhēng)搶客源，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益。由于“黑車”具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn)，特別是在農(nóng)村目前還有一定的生存空間，可以說“黑車”現(xiàn)象已成為客運(yùn)市場(chǎng)管理中的“頑癥”。
(四)城市公交管理有待加強(qiáng)。一是運(yùn)力不足。隨著城新區(qū)及建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，目前的線路班次已不能滿足居民日常出行需要，班次不準(zhǔn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，乘客對(duì)其信心不足。二是管理不到位。我縣的公交公司規(guī)模小、管理水平不高，駕駛員待遇不高，服務(wù)意識(shí)較差。三是我縣客運(yùn)市場(chǎng)管理體制還有待探索。公交長(zhǎng)、短途客運(yùn)分屬兩個(gè)部門管理，公交線路由建設(shè)局規(guī)劃，城鄉(xiāng)客運(yùn)班線由交通局審批，由于種種原因時(shí)常造成公交與縣內(nèi)客運(yùn)之間發(fā)生矛盾沖突，不利于城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)發(fā)展。
(五)城內(nèi)其它客運(yùn)雜亂無規(guī)。一是汽車租賃公司缺乏監(jiān)管。近年來，全縣汽車租賃公司發(fā)展迅猛，已達(dá)60多家，這些公司注冊(cè)手續(xù)簡(jiǎn)單、門檻不高，前置把關(guān)無據(jù)，一些黑頭車、報(bào)廢車掛靠公司經(jīng)營(yíng)，管理混亂，嚴(yán)重沖擊了城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的正常運(yùn)行，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)這塊的監(jiān)管規(guī)定尚處于空白。二是出租車經(jīng)營(yíng)模式有待完善。目前我縣只有宏運(yùn)出租公司一家，經(jīng)營(yíng)主要以承包掛靠為主，駕駛員因經(jīng)營(yíng)模式的不同導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益不同，產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了拒載、不打表計(jì)價(jià)、亂要價(jià)等違規(guī)現(xiàn)象，引發(fā)多起集體上訪事件，影響了社會(huì)穩(wěn)定。三是電動(dòng)車(馬自達(dá))、人力三輪車(都裝了電瓶)上路沒有嚴(yán)格控制，無牌的“上路”，報(bào)廢的不“離路”，在街上“橫沖直撞”，擠占出租車、公交車市場(chǎng)且安全得不到保障。
三、幾點(diǎn)建議
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)的有序發(fā)展�？h政府要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到抓好城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的管理工作，是真正讓老百姓得實(shí)惠，構(gòu)建平安、諧縣的的重要舉措，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極參與，齊抓共管，加快鎮(zhèn)級(jí)客運(yùn)車站的`規(guī)劃、建設(shè)步伐，強(qiáng)化路線、站、牌建設(shè)，各類營(yíng)運(yùn)車輛各行其道，實(shí)現(xiàn)人進(jìn)點(diǎn)、車進(jìn)站，加速推進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)多種客運(yùn)交通的管理。一要加強(qiáng)對(duì)出租車市場(chǎng)的調(diào)控。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)運(yùn)資格嚴(yán)格審查。二要嚴(yán)厲打擊“黑車”非法經(jīng)營(yíng)。縣交通局及有關(guān)職能部門，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律行政管理手段，堵疏結(jié)合，最大限度地打擊“黑車”，維護(hù)出租車市場(chǎng)的穩(wěn)定。三要加強(qiáng)對(duì)汽車租賃公司的管理，工商部門對(duì)其實(shí)施戶籍化管理，建立健全基礎(chǔ)臺(tái)賬，并做好變動(dòng)更新工作，其他職能部門也要積極探索對(duì)此行業(yè)管理的有效方法手段。四是打擊無證馬自達(dá)、人力三輪車載客，制定上路載客條件并進(jìn)行前置把關(guān)，形成多家職能部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。
(三)進(jìn)一步加大對(duì)駕駛員的職業(yè)道德教育法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)力度。部分駕駛員經(jīng)濟(jì)利益至上，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，群眾意見較大。特別是城市公交經(jīng)常不能正點(diǎn)運(yùn)行，很多市民對(duì)其失去信心，既損害了公交公司的形象，更有損縣形象。要加強(qiáng)駕駛員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立高素質(zhì)的從業(yè)人員隊(duì)伍，提高整個(gè)客運(yùn)市場(chǎng)的服務(wù)水平。
(四)加大對(duì)公共交通的投入。重點(diǎn)加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地落實(shí)民生工程。政府對(duì)公交公司的政策性補(bǔ)貼要及時(shí)發(fā)放到位，提高公交公司的發(fā)展信心，并與其服務(wù)質(zhì)量掛鉤，充分發(fā)揮公共交通補(bǔ)貼效益。
(五)切實(shí)解決農(nóng)村中小學(xué)生乘車安全問題。各級(jí)政府、各部門要高度重視，鎮(zhèn)政府要主動(dòng)牽頭，交通、公安交警、物價(jià)等部門積極配合，對(duì)所轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校位置、學(xué)生上學(xué)的主要線路進(jìn)行摸排，確定行車路線及票價(jià)，運(yùn)用不同方式確定專人、專車進(jìn)行按時(shí)接送，交通、公安交警部門要建立駕駛員車輛檔案，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理,努力做好“保民生、保穩(wěn)定”工作。
(六)大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工程。目前，全縣已投放8輛車，在鎮(zhèn)試點(diǎn)運(yùn)行—螺百—功橋—南義的班車，群眾反映很好。下一步要采取以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方式，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)廣度深度。在鄉(xiāng)村要通過總體規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合方式，調(diào)整線網(wǎng)布局，建立客運(yùn)班線公交一體化網(wǎng)絡(luò)，在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公交車對(duì)接，盡量避免線路的重疊盲區(qū)，促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。
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