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市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治調(diào)研報告
一、城鄉(xiāng)治理工作的總體概況
我省自啟動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程以來，萬源市的環(huán)境面貌得到飛躍性的改善。市委、市政府投入巨資改善城鄉(xiāng)環(huán)境，市民對市委、市政府的民心工程看在眼里，放在心上。市委、市政府采取了多種措施來改善城鄉(xiāng)環(huán)境收到了一定的顯著效果。一些以前很難解決的衛(wèi)生死角和困擾市民多年的環(huán)境難題得到了根本的解決和處理。環(huán)境面貌得到了跨越式的提升。
城區(qū)的秩序逐步規(guī)范。城區(qū)責任區(qū)、占道經(jīng)營和戶外廣告、"牛皮癬"等戶外小廣告和亂貼亂畫的現(xiàn)象得到有效遏制。
一些違法違章建(構(gòu))筑物被徹底拆除，在建工地基本實現(xiàn)了打圍作業(yè)，公路沿線、場鎮(zhèn)內(nèi)違法違章建設(shè)勢頭得到了有效遏制。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。新增了環(huán)衛(wèi)工具、充實了保潔人員隊伍、提升了保潔質(zhì)量，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的綜合服務(wù)功能、保潔效果均有了明顯變化。
二、存在的主要難點和問題
街頭攤子有市不入，亂擺亂占嚴重。街頭攤子問題是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重點和難點。特別是騎門攤點、臨時攤點和流動攤點，以街代市、以路代市，還有部分經(jīng)營業(yè)把貨物擺到店外，在本來就很狹窄的街道上，隨意亂擺亂占、亂搭亂建、占道經(jīng)營，隨意搭建遮陽棚、遮陽傘、遮陽亭，且樣式各異、破爛不堪，讓人深惡痛絕�？h城的集州市場和紅四門市場，占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點、沿街叫賣、占用公共通道現(xiàn)象十分嚴重，不僅影響市容市貌，而且?guī)韲乐氐陌踩[患。還有一些無證經(jīng)營者，為了偷稅漏稅，長期游竄經(jīng)營，特別是上下班的時候，賣蔬菜的、賣水果的、賣燒烤的、賣百貨的、賣“狗皮膏藥”的到處都是，“馬路市場”現(xiàn)象長期難以根治，嚴重影響了市場秩序和城鎮(zhèn)形象。
宣傳層面不夠深入。存在角度不廣、形式不多、渠道不寬、手段單一等問題。文明勸導工作是一大亮點，但因工作面大有流于形式的趨勢，宣傳教育弱化了工、青、婦、老等群團組織的職能優(yōu)勢，主題實踐活動缺乏多樣性，基層引導動員沒能強化社區(qū)等基層組織的作用，群眾的主體作用未能充分激發(fā)。
不規(guī)范廣告牌子泛濫成災(zāi)，亂貼亂掛嚴重。廣告標語、標識標牌、店招店牌，是一個地方文明程度和精神風貌的集中體現(xiàn)。在我們的城、鎮(zhèn)以及主要干道上，經(jīng)�？吹揭恍╆惻f老化、破爛不堪的廣告牌子，嚴重影響市容市貌。一些門市店招、燈箱廣告、公路標牌、招呼站標牌和安全防護欄破損殘缺。有的地方亂拉亂接的“蜘蛛網(wǎng)”、亂張亂貼的“牛皮癬”、亂噴亂畫的“小廣告”，隨處可見、泛濫成災(zāi)，人們恨之入骨、深惡痛絕。
三、對城鄉(xiāng)綜合治理工作的一點反思
在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中，一些部門認為環(huán)境衛(wèi)生是小事，不影響全局工作，不傷大雅，不屑一顧，思想上不重視、認識上不深刻、行動上不迅速、工作上不落實，沒有把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治當成民生工程和“一把手”工程來抓，結(jié)果是西瓜地里放野豬——“一塌糊涂”。部分機關(guān)干部對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治積極性不高、參與度不廣，甚至少數(shù)人不僅自己不干，別人干他還冷嘲熱諷、說三道四。個別職能部門和掛聯(lián)部門，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促檢查不夠，浮在面上、漂在皮上，指導意見多、親力親為少，聽取匯報多、解決問題少，對環(huán)境問題視而不見、得過且過。有的干部，甚至是領(lǐng)導干部，好人主義嚴重，不敢對臟亂差現(xiàn)象說“不”，不敢對工作不力的說“不”，不敢對不文明行為說“不”，講情面，當好人!只栽花，不栽刺!
一些職能部門及其下屬單位認為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理只是城管部門和市委、政府的事情，任務(wù)不明確、責任不落實，相互推諉扯皮，各自為政、各行其是，沒有捆綁力量，沒有形成合力。還有一些部門，以會議貫徹會議、以文件貫徹文件，不見實際行動，沒有明顯效果。
四、對城鄉(xiāng)綜合治理工作的對策
1、創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理體制機制
出臺一系列配套規(guī)章制度，使城市管理做到了有章可循，有法可依，為卓有成效開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作奠定扎實基礎(chǔ)。與此同時，要制定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作實施方案，明確了指導思想、目標任務(wù)、工作步驟，將目標任務(wù)層層分解落實到科室，到人頭，并逐級立下“軍令狀”。將街道社區(qū)的環(huán)衛(wèi)力量整合，細分時段和區(qū)域，充分利用基層環(huán)衛(wèi)的力量解決衛(wèi)生死角、背街小巷等老大難問題，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標責任全覆蓋，橫向到邊，縱向到底，整治工作不留死角和空檔，推動了城鄉(xiāng)環(huán)境整治各項工作向縱深發(fā)展。
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治時間緊、任務(wù)重，必須建立健全相應(yīng)保障機制。首先是建立投入機制，采取財政補助、一事一議、招商引資等方式多方籌集資金，著力引導全社會增加投入;其次是建立督查機制，領(lǐng)導組將采取多種方式，進行專項檢查;第三是建立責任追究機制，對認識不清、工作不力、效果較差，特別是被媒體就同一個問題三次曝光的責任部門，將對責任人進行待崗處理;第四是建立目標管理機制。對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作要實行單項目標考核，對違反紀律的人員進行嚴懲，對工作成績突出的人員進行重獎。
2、穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)管理教育
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有的涉及群眾利益，為此要妥善處理好以下兩方面的關(guān)系。一是處理好綜合整治和維護穩(wěn)定之間的關(guān)系。我們要特別注意做到“四個在前”，即：把道理講在前，把關(guān)心擺在前，把法規(guī)宣傳做在前，把矛盾問題化解在前。要規(guī)范整治、文明操作、教育引導，最大限度的爭取違規(guī)者和違建戶的理解和支持，引導他們顧全大局，鼓勵他們自行清理亂堆亂放的雜物，停止占路經(jīng)營行為，拆除違法建設(shè)，絕不能因前期工作不到位導致矛盾激化，甚至發(fā)生群體性的事件。只要我們認真細致做工作，就能取得好的效果。二是要處理好城鄉(xiāng)環(huán)境整治和關(guān)心群眾利益的關(guān)系。在調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)環(huán)境整治情況較為復雜，如有的地方?jīng)]有垃圾集中點，垃圾沒處倒;有的沒有集中的市場，取消占道經(jīng)營，會給周圍群眾生活帶來不便。為此，我們要疏堵同步，拆建結(jié)合，設(shè)身處地解決好因城鄉(xiāng)環(huán)境整治給部分村民和居民帶來的生產(chǎn)、生活問題，堅持以人為本。有關(guān)部門要抓緊研究建設(shè)市場退路進廳等問題，例如萬源市市政府在取締馬路市場的同時對市區(qū)的各個農(nóng)貿(mào)市場劃定一定區(qū)域免費給原馬路市場的業(yè)戶使用;市城管局現(xiàn)以加快推進垃圾集中點建設(shè)。我們可能還會遇到群眾反映的一些實際困難，這就要求各級領(lǐng)導要認真研究，盡力解決。在整個治理過程中，各級領(lǐng)導干部，各職能部門都要協(xié)調(diào)配合，形成合力，做好思想和疏導幫助工作。各部門要落實責任，深入各單位，共同治理城鄉(xiāng)環(huán)境。
3、廣泛發(fā)動群眾營造氛圍
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一項群眾性的工作，必須贏得全社會的支持和共同參與，營造濃厚氛圍。各街鄉(xiāng)、各個職能部門要運用各種形式，廣泛宣傳，推進環(huán)境治理工作;街道社區(qū)要通過集中宣傳、個別走訪等形式，擴大影響;市內(nèi)各新聞媒體單位，要通過開辟專欄、報道進展情況、先進典型訪談等多種形式，進一步提高廣大群眾對城鄉(xiāng)環(huán)境整治的知曉率和支持率;網(wǎng)絡(luò)及新興媒體宣傳能擴大市民對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的認知度。利用萬源信息港、萬源市城管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺實時報道城鄉(xiāng)環(huán)境治理的現(xiàn)階段情況，在網(wǎng)絡(luò)平臺讓市民能參與到治理中去。在新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺雙向建立曝光臺，加強對典型案例和反面典型的曝光，定期通報、點評，形成強大的輿論聲勢，積極營造“萬源是我家，環(huán)境靠大家”的良好氛圍。
4、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治最基本的要求，就是兩個字——“整潔”�！罢�，就是整齊有序;“潔”，就是干凈清潔。
各部門和業(yè)戶要嚴格按照“誰污染誰治理、誰管轄誰保潔”的原則，與沿街商家、住戶簽訂了“門前五包”責任書，劃段包干、責任到人;要從空中到地面、從主街到小巷、從房前到屋后進行徹底整治，不留衛(wèi)生死角;嚴格做到誰的門前臟誰治理，誰的門前亂誰管理;要建立健全流動保潔隊伍，及時清掃，長期保潔，真正做到大街與小巷一個樣、機關(guān)與商戶一個樣;要教育引導群眾，自覺治理臟亂差現(xiàn)象，自覺監(jiān)督不衛(wèi)生不文明行為，對亂扔垃圾、亂擺攤點、亂停車輛、亂貼廣告等行為，就是要形成“過街老鼠人人喊打”的濃厚氛圍，就是要讓不文明、不衛(wèi)生的習慣沒有市場、沒有空間。
5、強力推進素質(zhì)工程
提高廣大群眾的整體素質(zhì)，是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的長效舉措和關(guān)鍵所在。各地各部門要大力實施素質(zhì)工程，通過大規(guī)模、全方位的宣傳教育，引導廣大群眾樹立講衛(wèi)生、講文明的榮辱觀念，徹底改掉“動腳不動手”的陳規(guī)陋習，使衛(wèi)生意識深入人心，使講衛(wèi)生成為老百姓的一種習慣，使愛護環(huán)境成為老百姓的自覺行動。要積極開展環(huán)境整治進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進村社活動，全面提高廣大群眾的公德意識、環(huán)衛(wèi)意識和衛(wèi)生意識，著力營造“千家萬戶愛衛(wèi)生、人人參與治環(huán)境”的良好氛圍。
最為有效地辦法是從學生抓起，中小學生是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重要力量。相關(guān)部門可以聯(lián)合市教育局在各級學校開展“小手牽大手”活動，各級各類學校要堅持“從學生抓起、從娃娃抓起”，每周開設(shè)一節(jié)環(huán)境衛(wèi)生課，每周開展一次環(huán)境大整治，從小培養(yǎng)學生環(huán)保意識和衛(wèi)生習慣。讓每一個學生都成為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的宣傳員和監(jiān)督員，從而實現(xiàn)學生帶動家長、家長帶動家庭、家庭帶動社會，真正使每一個社會成員參與到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中來，不斷鞏固和提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的成果。
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