關(guān)于多規(guī)合一的調(diào)研報(bào)告范文
20xx中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃二所所長(zhǎng)許景權(quán)參加“三規(guī)合一：理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新”自由論壇并作主題發(fā)言——“多規(guī)合一”的趨勢(shì)展望。 第一個(gè)問題，怎么合？
我們不妨先把國(guó)內(nèi)過去幾年的相關(guān)實(shí)踐做一下簡(jiǎn)單的回顧，在兩規(guī)銜接方面，上海、深圳、武漢和浙江這些省市都做了很多工作，包括對(duì)國(guó)土局、規(guī)劃局的合并，剛才楊院長(zhǎng)也提到，國(guó)土和規(guī)劃多年來一直分分合合，我們知道中國(guó)這樣一個(gè)很特別的國(guó)家治理體系，國(guó)土規(guī)劃分分合合的意義到底是怎樣的�！叭�(guī)合一”方面，剛才廣東的領(lǐng)導(dǎo)專家已經(jīng)作了介紹，廣州、云浮等城市開展了“三規(guī)合一”，現(xiàn)在全國(guó)很多地方都在積極的到廣東學(xué)習(xí)“三規(guī)合一”。重慶嘗試了四規(guī)疊合，但客觀的講，它的影響很小，我就不多說了。
前面提到剛下發(fā)的開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)的文件，里面提到除了我們剛才說的三規(guī)，還加上了一個(gè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。至于“多規(guī)合一”和其他規(guī)劃的關(guān)系，首先我認(rèn)為就是“多規(guī)合一”并不能替代其他規(guī)劃，我們?cè)诖饲皫讉�(gè)月的時(shí)間內(nèi)和很多人討論過這個(gè)事情，有內(nèi)行有外行，有人提出中央講的地方一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖怎么理解，是不是我們用一個(gè)規(guī)劃把三規(guī)、四規(guī)合在一起就可以了，理論上是可能的，但事實(shí)上是不太可能、不太容易的。那么就涉及到我們這個(gè)“多規(guī)合一”，多出來的這個(gè)“一”和其他規(guī)劃是什么樣的關(guān)系。中央已經(jīng)在說，有些地方的規(guī)劃過多、過濫，搞了那么多規(guī)劃卻沒有很好地解決實(shí)際問題。地方政府對(duì)規(guī)劃，尤其是空間規(guī)劃的實(shí)際管控能力并不強(qiáng)，已經(jīng)在說這個(gè)問題了，現(xiàn)在又冒出一個(gè)規(guī)劃，那這不是在做加法么，這是很大一個(gè)悖論。那么我想，我們未來這個(gè)1+4，剛才楊院長(zhǎng)說會(huì)不會(huì)變成1+7、1+8，我們這1和4、和其他規(guī)劃到底是一個(gè)什么樣的關(guān)系，這個(gè)是我們要重點(diǎn)去討論、去研究的。
另外一個(gè)就是，我們下一步的“多規(guī)合一”，我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該是從“重協(xié)調(diào)”到“重統(tǒng)領(lǐng)”。為什么要這樣說呢，我們研究了此前各地做的一些兩規(guī)銜接、“三規(guī)合一”的工作，在肯定他們成績(jī)的同時(shí)，我個(gè)人覺得有很多都是在協(xié)調(diào)的層面做的這些工作，比如說，我首先保證20xx年土規(guī)確定的這個(gè)建設(shè)用地指標(biāo)是不變的，在這個(gè)前提下，去解決兩規(guī)在空間管制、在建設(shè)用地布局方面不協(xié)調(diào)的問題。就是把我自己有限的用地調(diào)來調(diào)去，最后調(diào)出一張圖，土地指標(biāo)落下去，能找到建設(shè)用地，發(fā)改部門整理出一個(gè)項(xiàng)目庫，市政府按照項(xiàng)目的輕重緩急，把這些項(xiàng)目落實(shí)到自己有限的用地資源上去，我認(rèn)為現(xiàn)在很多地方還是在做這個(gè)事情，這樣做下去是不是就可以了？我們現(xiàn)在是做到20xx年，那么我們?cè)偻伦�，從地方政府、從市委市政府角度看，這個(gè)事情沒有問題，我這屆政府把這些問題解決了就很好了，我為什么還要去想那么多，做20xx年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的“多規(guī)合一”呢。市委市政府可能更關(guān)心自己這一屆任內(nèi)，怎么把事情做好。
如果說“多規(guī)合一”要“重統(tǒng)領(lǐng)”的話，就涉及到另一個(gè)問題，“多規(guī)合一”如何在現(xiàn)有規(guī)劃體系中去尋找一個(gè)位置，這是一個(gè)很棘手的問題。另外，可以考慮同步編制“多規(guī)合一”和戰(zhàn)略規(guī)劃，這個(gè)是因地因時(shí)而異，不一定每個(gè)城市都要這么去做。為什么這么說，因?yàn)槲覀兦懊嫣岬綇闹貐f(xié)調(diào)到重統(tǒng)領(lǐng)，如果要統(tǒng)領(lǐng)的話，那么跟我們現(xiàn)在做的.就不一樣，我們現(xiàn)在做的是重協(xié)調(diào)，把20xx年之內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等已有的這些規(guī)劃去做協(xié)調(diào)的話，那么并不一定要去做這個(gè)新的、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的全面研究。有些城市確實(shí)是這樣做的，要是考慮20xx年或者更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展的話，那么這個(gè)必要的基礎(chǔ)性的、戰(zhàn)略性的研究還是要去做的，這樣做的話，與我們以往做的空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是不同的。我們以前做的空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃主要是為城市總體規(guī)劃服務(wù)的，那么這個(gè)新的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃主要是為“多規(guī)合一”服務(wù)的，具體內(nèi)容我們?cè)诤竺嫒ブv。 第二個(gè)問題，誰來做？
我們目前了解的一些情況，在市縣層面，“多規(guī)合一”的牽頭組織多是市政府或者“多規(guī)合一”工作小組等等。這個(gè)很好理解，不管哪個(gè)部門如何強(qiáng)勢(shì)，真正在協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)縣、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個(gè)部門的時(shí)候，它的綜合協(xié)調(diào)能力總是有限的。各地基本都是這樣的情況，所以在市級(jí)層面，怎樣去搭建這樣一個(gè)構(gòu)架去領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)工作是必要的，逃不開的。那么即便有這樣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體在牽頭組織的時(shí)候往往還是一個(gè)部門去做，那么像發(fā)改、住建、國(guó)土、環(huán)保等都在考慮之列。
事實(shí)上，在過去幾年之內(nèi)，全國(guó)各地都有不同的探索，大部分都是住建部門在組織，在做這個(gè)事情。那么國(guó)土部門、發(fā)改部門也有，做的好不好還要去觀察去總結(jié)。至于編制機(jī)構(gòu)的選擇，我們這里要強(qiáng)調(diào)的是，需要是一個(gè)多專業(yè)合作的
規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)，那么我們以往做城市總體規(guī)劃也是一個(gè)多專業(yè)合作。這其實(shí)不稀奇，如果現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“多規(guī)合一”，如果把“經(jīng)、城、土、環(huán)”各個(gè)規(guī)劃都融進(jìn)來的話，那么單靠我們以往規(guī)劃院做城市總體規(guī)劃的技術(shù)力量，還是有些不足的，那么我想在多專業(yè)的協(xié)調(diào)合作上還是要相應(yīng)的加強(qiáng)。 第三個(gè)問題，做什么？
包括規(guī)劃期限、編制內(nèi)容和管理平臺(tái)。規(guī)劃期限大家說現(xiàn)在幾個(gè)規(guī)劃的期限太多了，5年、10年、15年、20年、遠(yuǎn)景等等這些東西，現(xiàn)在太多了，那么我們這個(gè)“多規(guī)合一”要做的規(guī)劃首先要明確規(guī)劃期限，連期限都不統(tǒng)一的話我們還做什么多規(guī)合一。我個(gè)人認(rèn)為可以按照5年、15年以及遠(yuǎn)景（30-50年）這三個(gè)期限，對(duì)應(yīng)20xx年、20xx年、遠(yuǎn)景三個(gè)目標(biāo)年，按照近實(shí)遠(yuǎn)虛的原則去做我們的“多規(guī)合一”，那么“多規(guī)合一”和其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接上，我個(gè)人認(rèn)為還是可行的。
至于編制內(nèi)容，“多規(guī)合一”到底做什么東西？我們知道之前國(guó)內(nèi)很多地方做了這方面的探索，可能更多是集中在土地方面，尤其是城和土方面的協(xié)調(diào)，這一點(diǎn)不難理解，大家都明白這個(gè)事情。但“多規(guī)合一”的話，去編制什么內(nèi)容，前面我講了之前很多地方的實(shí)踐是著力于協(xié)調(diào)方面的內(nèi)容，那么從協(xié)調(diào)到統(tǒng)領(lǐng)都去做的話，到底去做哪些東西，做多深。從我們的經(jīng)驗(yàn)來看，“多規(guī)合一”的內(nèi)容過深或過淺都不合適。過深的話，就完成不了這個(gè)規(guī)劃，本身這個(gè)“多規(guī)合一”包括那么多東西，我們以往做城市總體規(guī)劃都要做好幾年，要編那么多東西，那么多專業(yè)人員參加，那么多個(gè)環(huán)節(jié)，已經(jīng)非常累了。如果參照城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃的深度去做“多規(guī)合一”，我覺得這個(gè)是不可取的。太淺也不行，這個(gè)東西達(dá)不到控制、引導(dǎo)的作用，如果本身就不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，你怎么去指導(dǎo)別人呢。我想這是一個(gè)基本的判斷。那么內(nèi)容我想重點(diǎn)是在于要研究如何去有效的統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)多規(guī)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)，就有一個(gè)接口設(shè)計(jì)的問題，這個(gè)“多規(guī)合一”以后怎么去統(tǒng)領(lǐng)這些規(guī)劃，剛才有人也談到，這是一個(gè)三標(biāo)的問題，我們一直說，發(fā)改定目標(biāo)、國(guó)土定指標(biāo)、規(guī)劃定坐標(biāo)，如果從這三個(gè)出發(fā)的話，那么在我們的多規(guī)合一中去定出總目標(biāo)、總指標(biāo)、總布局或者說對(duì)應(yīng)的控制體系，并且按照三個(gè)規(guī)劃年限來分別提出，從近到遠(yuǎn)，近實(shí)遠(yuǎn)虛，深度、虛實(shí)可以有差異。這還是我目前一個(gè)粗淺的思路。
第四個(gè)問題，誰來批？
“多規(guī)合一”今后是作為一個(gè)非法定規(guī)劃存在？還是有必要、有可能成為法定規(guī)劃？這是一個(gè)有非常大爭(zhēng)議的問題。如果它是法定規(guī)劃的話誰來批它？是市縣地方政府自己就批了，像現(xiàn)在這樣，我們做一個(gè)非法定規(guī)劃，我自己就把它批了就行了，還是交給上級(jí)政府來批。那么這個(gè)涉及到一個(gè)“多規(guī)合一”和其他“經(jīng)、城、土、環(huán)”的關(guān)系的問題。如果把這個(gè)“多規(guī)合一”放在上級(jí)政府或地方政府來批的話，那么另外幾個(gè)規(guī)劃由誰來批？那么我想上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的規(guī)劃管理博弈工具是不能丟的，若無管控，我們無法避免會(huì)有極個(gè)別地方政府可能作出一些令人震驚、非常出格的規(guī)劃。如果上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府沒有相應(yīng)的規(guī)劃管理工具，把所有規(guī)劃的審批權(quán)都放在地方政府的話，這后果是很難想象的。
所以我想能否采取這樣一種方式，這是我個(gè)人一個(gè)不成熟的觀點(diǎn)：能否把“多規(guī)合一”放到上級(jí)政府去批，然后“經(jīng)、城、土、環(huán)”這些規(guī)劃由地方自己審批，其實(shí)剛才領(lǐng)導(dǎo)提到了相近的思路，我是非常贊同。至于這些規(guī)劃能不能放權(quán)給地方，我有這個(gè)“多規(guī)合一”的規(guī)劃審批權(quán)已經(jīng)放在上級(jí)政府，那么我這個(gè)“多規(guī)合一”里面對(duì)“經(jīng)、城、土、環(huán)”，最核心的、最重點(diǎn)的這些東西我已經(jīng)進(jìn)行了控制。而我這個(gè)控制也已經(jīng)考慮了合理的剛性和彈性等，至于具體怎么去做我們可以一點(diǎn)點(diǎn)地探索。那么這樣一來有一個(gè)好處，我們可以避免現(xiàn)在這個(gè)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃一做好幾年，規(guī)劃趕不上變化，這個(gè)很多人吐槽的事情，所以我想這也是一種可能的選項(xiàng)。但如果這樣去做的話，勢(shì)必是跟現(xiàn)有的法律法規(guī)、規(guī)劃體系造成一定的矛盾。有些事情是存在的，比如說我們的規(guī)劃體系，盡管有的時(shí)候我們并不愿意去承認(rèn)、討論這個(gè)問題，但現(xiàn)有規(guī)劃體系也許并不是百分百完美的。我們可以想，在我們國(guó)家有些發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市、特大城市，我們?cè)谧鲞@些規(guī)劃的時(shí)候，都是請(qǐng)的國(guó)內(nèi)最高水平的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)、層層把關(guān)，這么努力去做，做來做去的結(jié)果大家還要去做“多規(guī)合一”，那么是不是我們的規(guī)劃體系自身有一些問題呢。是不是我們?cè)谠瓉淼姆衫锩鎸懮蠀f(xié)調(diào)銜接，規(guī)劃就能做好，我想這是值得我們大家去思考的。
那么最后一個(gè)就是到底法律可不可以改？那么我個(gè)人觀點(diǎn)還是要實(shí)事求是，如果我們做出一些改革和改變，能夠?qū)ξ覀儸F(xiàn)有的規(guī)劃體系做到優(yōu)化，能夠做到地方政府對(duì)規(guī)劃實(shí)際管控能力的提升，對(duì)各方面都有比較明顯的好處的話，按照以人為本的原則，我想我們是不是可以考慮去推動(dòng)這樣的工作。
【關(guān)于多規(guī)合一的調(diào)研報(bào)告范文】相關(guān)文章：
關(guān)于企業(yè)的調(diào)研報(bào)告范文05-23
關(guān)于超市調(diào)研報(bào)告范文11-07
關(guān)于酒店調(diào)研報(bào)告范文11-06
關(guān)于餐廳調(diào)研報(bào)告范文04-13
有關(guān)于企業(yè)的調(diào)研報(bào)告范文05-22
關(guān)于鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報(bào)告范文04-30
關(guān)于工會(huì)財(cái)務(wù)的調(diào)研報(bào)告范文07-30