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關(guān)于縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)營(yíng)口市群眾藝術(shù)館關(guān)于“新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)”主題論壇的通知的要求，為了解本辦事處文化建設(shè)情況，組織有關(guān)人員就東城辦事處的文化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，聽(tīng)取了基層單位情況匯報(bào)，走訪(fǎng)了部分人員。通過(guò)調(diào)研，我們一致認(rèn)為，近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門(mén)和文化工作者的共同努力下，在廣大群眾的積極參與下，辦事處文化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，東城群眾文化生活日益豐富，精神面貌大為改觀，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前我辦事處文化建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真的座談?dòng)懻摚岢隽艘恍┽槍?duì)性的意見(jiàn)和建議，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、辦事處文化建設(shè)的現(xiàn)狀
1、注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)大環(huán)境逐漸改善。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村基層文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷提升，理念轉(zhuǎn)變更新，關(guān)注程度有所增強(qiáng)。特別是《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》的實(shí)施，為基層文化建設(shè)和管理提供了權(quán)威的法律保障，文化行政主管部門(mén)加大了行政管理的力度，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，做了大量卓有成效的工作。處村兩級(jí)都有班
子成員分管文化工作，安排了兼職文化工作人員，使辦事處文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
2、注重資源配置，農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。辦事處文化陣地仍有基礎(chǔ)。今年，上級(jí)有關(guān)部門(mén)又為我辦事處9個(gè)村提供了圖書(shū)和書(shū)架。為此，全辦事處現(xiàn)有文化場(chǎng)所360㎡，圖書(shū)室12個(gè)。農(nóng)民村、路東村，路西村、線(xiàn)溝村，虎斗村，巴嶺村，劉屯村、胡屯村，張朗寨村、繁榮村等村級(jí)文化室較完善，農(nóng)民、路東兩個(gè)村有大院場(chǎng)地、設(shè)施比較齊全，群眾活動(dòng)經(jīng)常。
3、注重因勢(shì)利導(dǎo)，群眾文化活動(dòng)日趨豐富。我辦事處文化底蘊(yùn)豐厚，傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，群眾文化活動(dòng)熱情高，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)較好。各村都有不同的文化活動(dòng)特色，有的重書(shū)畫(huà)，有的擅唱歌，有的愛(ài)舞蹈，有的喜秧歌，在“望兒山母親節(jié)”、“五.一”、“七.一”、“八.一”、“十.一”、新年、春節(jié)等節(jié)日活動(dòng)中得到了充分的展現(xiàn)，其中最有代表性的老年秧歌被受群眾喜愛(ài)。
二、存在的主要困難和問(wèn)題
實(shí)事求是地講，近年來(lái)隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，我辦事處文化建設(shè)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的陣地流失、資產(chǎn)流失、隊(duì)伍散失的現(xiàn)象，農(nóng)村基層文化工作蕭條，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與廣大農(nóng)民群眾日益增加的文化需求差距較大，面臨的困難和問(wèn)題不容忽視。
1、陣地建設(shè)不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，我辦事處大多數(shù)村級(jí)文化活動(dòng)室只是掛一張牌子而已，只有很少一部分體育健身器材，缺少器樂(lè)、音響設(shè)施；除新上的圖書(shū)室外，原有多是陳年舊書(shū)，幾乎常年無(wú)人問(wèn)津；所謂文化信息資源共享工程只是擺放了一臺(tái)計(jì)算機(jī)而已，形同虛設(shè)。
2、辦事處群眾文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入少，活動(dòng)匱乏。主要原因是重視程度不夠，文化支出削減，經(jīng)費(fèi)不僅年初不納入財(cái)政預(yù)算，即使工作任務(wù)來(lái)了，花錢(qián)也是能省則省。投入資金搞文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不大，文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入很少，組織開(kāi)展的文化活動(dòng)的次數(shù)和形式十分有限。
3、文化隊(duì)伍人才緊缺，整體素質(zhì)在下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒(méi)有專(zhuān)職的文化干部，形成了文化站無(wú)編制、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)人才的狀況。對(duì)辦事處文化活動(dòng)的開(kāi)展影響很大。
4、文化活動(dòng)少，農(nóng)民文化生活依然貧乏。每年辦事處的文化活動(dòng)主要是在各種節(jié)慶日、紀(jì)念日以及民俗日，組織開(kāi)展民間文藝演出、扭秧歌、拔河賽，及棋類(lèi)、球類(lèi)比賽等。上級(jí)宣傳、文化等部門(mén)組織開(kāi)展的“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)一年僅2-3次，活動(dòng)次數(shù)與形式十分有限。近幾年，隨著農(nóng)村群眾生活水平的提高，民間民俗文化活動(dòng)又重新活躍起來(lái)。在一些傳統(tǒng)的節(jié)慶日，辦事處也組織開(kāi)展了一些民間民俗文化活動(dòng)。但農(nóng)村看電影難、看戲難、看書(shū)難的 “三難”問(wèn)題依然突出。
三、建議及對(duì)策
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處文化建設(shè)明顯落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這是社會(huì)普遍存在的問(wèn)題，需要加以重視和解決。為此，今后一段時(shí)期，建議農(nóng)村基層文化建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作。
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 農(nóng)村基層文化建設(shè)是各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任，也是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村必然要求，各級(jí)政府要以《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》的要求，認(rèn)真加以落實(shí)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，著力解決“一手硬、一手軟”的問(wèn)題，做到文化工作“四個(gè)納入”：即納入黨委、政府的議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入年度政績(jī)考核內(nèi)容，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)抓好落實(shí)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、多元投入，保障經(jīng)費(fèi)。
一是繼續(xù)加大政府的投入。公共財(cái)政是農(nóng)村基層文化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)的主渠道，要認(rèn)真抓好中央、省、市有關(guān)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入政策規(guī)定的落實(shí)，改進(jìn)投入方式，形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在加大基層文化設(shè)施和重點(diǎn)文化工程建設(shè)投入的同時(shí)，進(jìn)一步加大文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的投入每年有較大的增長(zhǎng)。二是出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，拓展投入渠道。倡導(dǎo)鄉(xiāng)村集體投資、集資、個(gè)人出資自辦文化事
業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量捐資，贊助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化建設(shè)。三是市、鄉(xiāng)（辦事處）兩級(jí)政府特別是財(cái)政、文化部門(mén)要充分利用現(xiàn)在國(guó)家、省、市加大農(nóng)村基層文化建設(shè)的契機(jī)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。
3、建管并重，夯實(shí)陣地。要根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》要求，加大管理文化工作力度。一是大力推進(jìn)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取有力措施，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)體系化目標(biāo)。二是努力搞好資源整合，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳、黨建、教育、科技、計(jì)生等現(xiàn)有設(shè)施資源優(yōu)化配置，綜合利用，發(fā)揮現(xiàn)有各類(lèi)陣地的文化綜合效益。三是因地制宜，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心站。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制管理，規(guī)范化管理，功能性管理。
4、突出重點(diǎn)，建好隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員是農(nóng)村基層文化工作的骨干力量，要千方百計(jì)為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，使這支隊(duì)伍穩(wěn)定、業(yè)務(wù)熟練，能干實(shí)事。一是解決文化專(zhuān)干編制�；謴�(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站編制，至少安排一個(gè)專(zhuān)職或兼職文化干部。以文化部門(mén)為主對(duì)專(zhuān)干進(jìn)行管理、調(diào)動(dòng)和考核，做到讓文化專(zhuān)干“懂文化、愛(ài)文化、干文化”。二是加強(qiáng)文化隊(duì)伍培訓(xùn)。有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化骨干進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。逐步培養(yǎng)、造就出一支政治素質(zhì)高、懂專(zhuān)長(zhǎng)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的基層文化工作人員隊(duì)伍，適應(yīng)和促進(jìn)基層文化事業(yè)的發(fā)展。此外，還應(yīng)加強(qiáng)民間藝人的發(fā)掘、培訓(xùn)、管理、
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