環(huán)境資源及城鄉(xiāng)建設工作情況調研報告
一、市政府上半年環(huán)資城建工作的總體情況
今年上半年，市政府在中共**市委的領導下，圍繞市委十一屆十次全會和市十五屆人大六次會議確定的目標任務，緊抓“十三五”開局契機，突出重點，創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范管理，環(huán)境資源及城鄉(xiāng)建設工作取得了較好成績�？傮w來看，主要有以下幾個方面：
(一)軌道交通、城鄉(xiāng)路網(wǎng)等基礎設施建設進展順利。軌道交通1號線全線29個站點中，**、清涼寺站等14個站點主體結構封頂;22臺盾構實現(xiàn)始發(fā)，其中新橋站～旅游學校站區(qū)間、**北站～北郊中學區(qū)間已實現(xiàn)雙線貫通，沿江城際站～科教城南站區(qū)間、龍虎塘～北郊中學區(qū)間實現(xiàn)左線貫通;高架段主體結構完成。2號線總體設計、初步設計通過專家評審，完成管線遷改及交通疏解施工圖設計、綠化遷移等工作，全面啟動了沿線的征地征收工作。上半年，市軌道公司共籌集資金30.05億元，其中國開基金投資項目資本金8億元和1號線銀團提款12.05億元，項目建設資金得到較好保障。施工現(xiàn)場管理嚴格落實參建各方的主體責任，充分利用安全風險監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)平臺，對現(xiàn)場進行實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)監(jiān)測，及時消除事故風險隱患。開展了“百姓地鐵、百年地鐵”為主題的“雙百”地鐵系列宣傳活動，引導市民支持地鐵建設。城市路網(wǎng)建設方面，**南路改造工程(中吳大道～浦前東路)、新堂北路和新一路已建成通車，**路和**河西路具備通車條件;勞動西路(長江路～十字河)(**南路～大倉路)、勤業(yè)北路橋(三堡街～運河路)已開工建設。干線公路方面，122省道**東段開展瀝青面層施工，計劃10月份建成通車;340省道**東段、長虹西路快速化改造、青洋南路等工程正按計劃加緊施工;常宜、**高速公路將于三季度全面啟動征地拆遷并開工建設。鐵路建設方面，積極推進沿江城際、鎮(zhèn)宣鐵路、鹽泰錫常宜鐵路的項目前期和相關研究工作，沿江城際鐵路**段地勘工作完成80%，計劃年內開工建設。京杭運河橫林段、奔牛段、蕪申運河和丹金溧漕河溧陽段等三級航道整治工程加快掃尾，京杭運河經開區(qū)段航道護岸主體工程基本結束。
(二)社會公共事業(yè)、民生保障等項目穩(wěn)步推進。青果巷歷史文化街區(qū)建設項目民房征收工作已基本完成，已經完成3個民居組團的修繕，正在推進禮和堂東側、貞和堂、筠星堂等6個組團的修繕工作，周有光圖書館布展方案基本確定，唐荊川布展方案深化設計已完成初稿。文化廣場一期工程6月底全面封頂，二期工程完成了全部抗拔樁施工。住房保障方面，上半年市新開工各類棚戶區(qū)改造18796套，基本建成9713套，分別完成年度目標任務的83.2%和59.6%，我市棚改項目已納入了省住建廳棚改計劃;公共租賃住房開工(籌集)450套，基本建成2776套，分別完成年度目標任務的100%和86.5%。住房公積金增人擴面實現(xiàn)新增開戶單位1513家，新增開戶職工5.88萬人，分別完成全年計劃的94.56%和73.45%，有效地保障了職工的住房需求。繼續(xù)加強房地產市場調控，出臺《供給側結構性改革去庫存實施方案》，商品住房去化周期降至8.63個月。西石橋水廠自來水深度處理工藝改造項目主體工程進展順利，預計明年上半年建成投運，魏村水廠深度處理項目也已開工建設。天然氣利用三期工程已完成12.1公里鑄鐵管改造工作，年內管道改造任務將全部完成。江邊污水廠管網(wǎng)擴建工程和戚墅堰污水處理廠三期工程均進入系統(tǒng)調試運行階段。民航新增韓國大邱、印尼普吉島等國際航線，國航“通程登機”業(yè)務正式開通。積極開展全國公交都市和全省公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建，市區(qū)公交線網(wǎng)布局和結構進一步優(yōu)化和提升，上半年新辟線路6條，優(yōu)化調整線路15條。推進市區(qū)出租車汽車行業(yè)改革，今年3月1日起停止征收出租汽車經營權有償使用金。上半年，我市旅游經濟繼續(xù)保持了快速增長趨勢，全市旅游接待總人數(shù)約2910萬人次，同比增長9.5%。東方鹽湖城(一期)道天下景區(qū)開城，使我市的旅游主打產品中又增添了新的亮點，我市的旅游知名度進一步提高。
(三)生態(tài)文明建設、環(huán)境保護取得較好成績。繼續(xù)深入貫徹實施新《環(huán)保法》，以改善環(huán)境質量為核心，深化生態(tài)綠城建設，加大環(huán)境監(jiān)管和綜合治理力度，我市已連續(xù)4年在全省生態(tài)文明建設工程綜合考核中排名第二�；始Z浜公園已全面開工建設， 計劃8月底進行綠化招標;老運河保護和環(huán)境整治工程完成項目建議書批復和設計招標工作，二次修改方案已轉報國家文物局審批;**河濕地公園已建成五個功能區(qū)，綠建中心主體封頂。全市生態(tài)綠城建設六大類202個項目，已完工39項，116項正加緊建設。生態(tài)紅線區(qū)域保護落實日常監(jiān)察和長效管理機制，完善生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，開展紅線區(qū)內典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)資源調查。包括能源結構調整、工業(yè)污染治理等在內的大氣污染防治項目已完成767項，市區(qū)黃標車限行范圍擴大至214.2平方公里，開通了首條純電動公交線路;水環(huán)境整治項目已完成50項，另有261項開工建設，我市“清水工程”成效明顯，黑臭水體治理工作得到住建部充分肯定，并作為唯一經驗交流城市在全國會議上介紹城市河道污水截流的做法和經驗。1～6月，市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)111天，市區(qū)PM2.5平均濃度同比2015年下降9%，4個集中式飲用水源地水質達標率100%。
(四)行政效能、法制化水平得到進一步提高。今年以來，市政府環(huán)資城建系統(tǒng)各部門深入開展“兩學一做”專題教育活動，在行政監(jiān)管與為民服務中堅持創(chuàng)新服務和主動服務，強化依法行政和嚴格執(zhí)法，特別是結合智慧城市建設廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)技術，行政服務效能顯著提高。市建設局加快推進智慧城建共享平臺和公共數(shù)據(jù)庫項目建設，采用“質監(jiān)通”和“安監(jiān)通”移動執(zhí)法系統(tǒng)，對施工現(xiàn)場的質量和安全進行交互式管理，有效提高了監(jiān)管工作的規(guī)范性和科學性。市城管局在完成對數(shù)字城管應用軟件升級項目驗收和運行保障的基礎上，積極推進數(shù)字城管信息系統(tǒng)升級二期項目建設;完成餐廚系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)和視頻接入，實現(xiàn)生活垃圾收運車、餐廚垃圾收運車、道路機械化作業(yè)車數(shù)據(jù)庫整合。市規(guī)劃局深化建設項目規(guī)劃審批全面電子流轉工作，進一步完善規(guī)劃管理督查機制。海事局積極推進**港“船港貨”平臺運行，使現(xiàn)場巡航與電子巡航得到有效結合。我市取得地方立法權后，規(guī)劃、房管、建設等部門積極開展我市地方法規(guī)、政府規(guī)章等相關立法工作，不斷提高依法行政的能力水平�！�**市歷史文化名城保護條例(草案)》已經市政府常務會議討論通過，將由市人大常委會會議進行審議;《**市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《**市住宅物業(yè)管理條例》等正在開展起草調研、論證工作，《**市商品房交付使用管理辦法》正由市政府法制辦進行審查。
此外，我市的城市創(chuàng)建工作也取得了豐碩成果，今年5月召開的第七次全國人民防空會議上，我市被評為“全國人民防空先進城市”稱號;6月，在第3屆國土資源節(jié)約集約模范縣(市)表彰大會上，我市被國土資源部授予“國土資源節(jié)約集約模范市”榮譽稱號;不久前我市又被批準成為江蘇省海綿城市建設試點城市。
總之，我們認為，上半年市政府環(huán)資城建口工作總體進展較好，達到了“時間過半、任務過半”的要求，行政管理和創(chuàng)新服務進一步加強，城市功能進一步完善，城市形象進一步提升。但同時我們也清醒地認識到受宏觀經濟形勢影響，一些影響我市城市建設發(fā)展的不利因素和市場風險仍未化解：各大融資平臺依賴土地注資的現(xiàn)象依然較為嚴重，上半年出讓的市區(qū)經營性用地中，注資地塊成交面積和成交金額分別占到總量的95.77%和98.95%，且注資地塊的價格嚴重虛高，債務風險日益突出;另據(jù)統(tǒng)計，我市批而未供、供而未用的土地分別達到37903畝、60499畝，在供而未用土地中注資地塊的比例占到59%，開發(fā)商手中也有大批待開發(fā)地塊，一旦這部分轉化為商品房，我市房地產的去化周期仍將大幅提高，房地產風險仍然存在;此外，物管矛盾還比較突出，環(huán)境質量還很脆弱，軌道交通建設中的交通疏解和施工安全要求更高，這些都需要政府及各部門引起足夠重視。
二、對市政府下半年環(huán)資城建工作的幾點建議
下半年，我市的環(huán)資城建工作要在現(xiàn)有成績的基礎上，對照全年目標任務，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，進一步創(chuàng)新工作舉措、狠抓工作落實，努力完成全年目標，為實現(xiàn)“十三五”目標打下堅實的基礎。分析下半年的宏觀形勢和我市實際情況，我們建議，市政府要著重關注和推進以下幾個方面的工作：
(一)強化部門配合，合力推進城市建設發(fā)展。我市是中央編辦確定的綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市、省政府確定的產城融合綜合改革試點城市，承擔了多項重要改革的試點任務。隨著全面深化改革的不斷深入，綜合行政執(zhí)法體制改革、不動產登記制度改革、公共資源交易體制改革等各項改革措施正逐步付諸實施。這些改革涉及多個部門，牽涉到機構、人員、管理體制等各個方面的調整，相關部門要加強協(xié)同配合，按照改革的.相關要求積極穩(wěn)妥地有序推進，順利完成人員和工作的交接，確保“人心不散、隊伍不亂、工作不斷”。前不久市人大常委會專題審議了我市《江蘇省物業(yè)管理條例》的貫徹實施情況，綜合執(zhí)法進小區(qū)工作沒有真正落實到位是物管矛盾仍然突出的重要原因之一，需要各相關部門厘清法定職責、主動落實責任、形成工作合力。
(二)加強問題研究，不斷增強城市發(fā)展后勁。錄安洲港口是我市“通江入海、連城達港”的重要戰(zhàn)略樞紐，經過多年的建設已初具規(guī)模。然而，由于管理體制的限制，沒有按照現(xiàn)代化綜合港口的要求統(tǒng)一規(guī)劃和建設，缺乏完整的后方基地、交通網(wǎng)絡等港口要素。為此，市交通局與新北區(qū)政府共同提出了“深化**港發(fā)展體制改革，合力打造億噸港區(qū)”的目標，市政府及相關部門要認真研究制定相關的政策措施和體制機制，加快推進實施，并結合德勝河三級航道改造工程，打造我市功能齊全、設施完備的綜合型現(xiàn)代化長江港區(qū)，使有限的長江岸線資源發(fā)揮出更大的作用。**機場是我市另一個對外窗口和重要設施，依托**機場建設航空產業(yè)園對于發(fā)展航空產業(yè)具有深遠的意義，目前，航空產業(yè)園更多的是引進航空設備的加工制造產業(yè)，要注重發(fā)展航空物流業(yè)，統(tǒng)籌利用機場核心區(qū)資源。建議市政府研究制訂我市航空產業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，把**機場發(fā)展成為我市外向型經濟的重要引擎，把我市的西北部地區(qū)打造成為包括機場、港口、鐵路在內的物流基地。我市的幾大政府融資平臺相對獨立，融資能力低、成本高，雖然各部門都在努力拓展融資渠道，創(chuàng)新融資方式，但長期以來依賴土地注資的現(xiàn)狀沒有根本改變，風險仍呈集聚趨勢，建議市政府對此問題要高度關注、認真研究。
(三)搶抓重點項目，著力提升城市綜合競爭力。“打造長三角中心城市，提升在全省中軸線城市的首位度”是我市的發(fā)展戰(zhàn)略，為此，要全力以赴發(fā)展我市南北交通干線，加快常泰過江通道、常**速北延、德勝河三級航道整治以及鎮(zhèn)宣鐵路、鹽泰錫常宜鐵路等水陸主通道建設。目前，這些項目尚處于前期階段，要進一步深化方案研究，積極協(xié)調省有關部門和兄弟城市，促使項目能夠早日開工建設，從而確立我市作為全省交通網(wǎng)中東西和南北向交通節(jié)點的核心地位。要精心組織好軌道交通建設。
(四)堅持民生導向，努力提高居民的幸福指數(shù)。要加快棚戶區(qū)改造進程。近二十年高速的城市建設已經將市區(qū)內集中成片、商業(yè)價值高的地塊基本開發(fā)殆盡，剩下的大多是零星分散、商業(yè)開發(fā)價值較低的老舊街區(qū)，房屋設施陳舊、周邊環(huán)境差，治安事件多發(fā)。要借助目前國家和省有關棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策和資金，制定好改造計劃加快組織實施，要更多地鼓勵居民采用貨幣化安置方式，既改善了他們的居住條件，也有利于降低我市的房地產去化周期。要組織好海綿城市建設。前不久的強降雨使我市再次經歷了防汛的考驗，建設海綿城市是城市內澇的有效途徑。
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