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勞動合同法應松綁創(chuàng)業(yè)型企業(yè)
特約評論員 吳春波 近日，有一些學者呼吁 “對中小企業(yè)免除《勞動合同法》”，雖然筆者覺得這種“吁請”是可以理解，但鑒于我國中小企業(yè)的數量過于龐大，若90%以上的中小企業(yè)免除《勞動合同法》，只有不到10%的企業(yè)受《勞動合同法》的規(guī)范，而這恐怕是難以讓人接受的。
不過，我認為《勞動合同法》應該也必須對創(chuàng)業(yè)型企業(yè)“法外開恩”，《勞動合同法》應該赦免創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。具體的建議是，在《勞動合同法》的實施細則中，宣布創(chuàng)業(yè)型企業(yè)自創(chuàng)業(yè)開始，在一定時間內(如3-5年內)，免除《勞動合同法》。老企業(yè)老辦法，新企業(yè)新辦法，老企業(yè)繼續(xù)由《勞動合同法》規(guī)范，新企業(yè)免除《勞動合同法》，勞動關系交由企業(yè)自由裁量(創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和非創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的判定，以《勞動合同法》實施時間為限)。
之所以應對創(chuàng)業(yè)型企業(yè)法外開恩，那是因為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)甫一出世，面臨的競爭難度超越其他企業(yè)所想象。這些企業(yè)首先面臨的不是賺錢的問題，而是能否活下來和活多長的問題。正如法律對嬰幼兒有特殊保護一樣，《勞動合同法》對處于嬰兒期的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)也應該予以特殊的保護。
創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的勞動者(包含企業(yè)創(chuàng)辦者和雇傭的員工)的主要構成是弱勢人群，除少數就業(yè)后重新創(chuàng)業(yè)外，更多的人來自下崗工人和失業(yè)人口、結束人力資本投資的初高中學生和大學畢業(yè)生和來自農村的剩余人口。他們中的大多數人，面臨著的生存問題，面臨著持續(xù)投資后的人力資本回報的問題。相對于已就業(yè)人口講，他們的弱勢度更高，生存能力更差。以保護弱勢階層為立法宗旨的《勞動合同法》，責無旁貸地應對這些弱勢階層以保護。
創(chuàng)業(yè)型企業(yè)是緩解或解決我國嚴峻就業(yè)問題的重要出路之一。在我國，就業(yè)問題依然非常突出，農村尚有1.7億人口事實上處于失業(yè)狀態(tài)或潛在失業(yè)狀態(tài)，有515萬的企業(yè)下崗工人……而這些都沒有納入《勞動合同法》的保護范圍，相反因為《勞動合同法》的原因，使他們就業(yè)面臨更大的壓力。而創(chuàng)業(yè)型企業(yè)雖然就業(yè)規(guī)模小，但龐大的企業(yè)數量，可以大量地吸收剩余勞動力。
重要的是，《勞動合同法》在創(chuàng)業(yè)型企業(yè)實施貫徹是最難的。創(chuàng)新型企業(yè)自創(chuàng)業(yè)之初，關注在技術、產品、市場、客戶等經營層面，體系、制度、機制、文化的規(guī)范等管理層面往往無法關注。企業(yè)草創(chuàng)階段，企業(yè)沒有人力資源部，沒有專業(yè)的人力資源管理者，沒有職代會和工會，沒有規(guī)范的招聘、培訓、考核、薪酬、福利保險制度與體系(其實許多也沒有必要)，沒有系統(tǒng)的人力資源管理體系，沒有完善的人力資源管理信息系統(tǒng)。如果按照《勞動合同法》的要求規(guī)范，諸多創(chuàng)業(yè)型企業(yè)是無法做到的……不是不愿為之，而是不能為之。
如果讓創(chuàng)業(yè)型企業(yè)自創(chuàng)業(yè)開始，就面臨著《勞動合同法》對勞動關系的嚴格規(guī)范，與現存企業(yè)相比，這本身就意味著不公平。給予創(chuàng)業(yè)型公司豁免《勞動合同法》的權利，既符合《勞動合同法》立法精神和立法宗旨，也更有利于創(chuàng)業(yè)型公司的生存與發(fā)展。
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